鄉村振興背景下農村基層黨組織建設路徑研究

邱偉炎.黃振宣

（廣西機電職業技術學院馬克思主義學院，廣西 南寧 530007）

黨的十九屆六中全會習近平總書記指出，黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨面臨的主要任務是，實現第一個百年奮斗目標，開啟實現第二個百年奮斗目標新征程，朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進。黨領導人民自信自強、守正創新，創造了新時代中國特色社會主義的偉大成就。學習百年黨史，總結經驗，繼續書寫新時代全面建成社會主義現代化強國新征程更偉大的勝利和榮光。沒有農村的現代化，就沒有國家的現代化，要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。黨的農村基層組織是黨組織機構的“神經末梢”，是黨實現全面正確領導的牢固根基，加強對農村基層黨組織的建設是堅持黨的全面領導的內在要求，是全面推動鄉村振興的驅動。全面推進鄉村振興，就必須建強農村基層黨組織，切實加強黨對農村具體工作的全面領導。深入研究農村基層黨組織的現狀，分析存在的突出問題，探究鄉村振興背景下建強農村基層黨組織的有效路徑。

1 當前農村基層黨組織的建設現狀

中國共產黨人歷來重視基層組織建設，篳路藍縷，砥礪前行，從建黨之初五十多人發展成為今天九千五百多萬人的世界第一大黨。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列抓基層打基礎、夯實組織基礎的基層建設新思想、新部署和新戰略，結合鄉村振興戰略的全面推進，進一步加強黨在農村的基層組織建設。

習近平總書記在黨的十九大報告明確指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。要把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。這表明了黨開創新時代基層黨組織建設新局面、新業績的堅定決心。當前，黨中央及各地區對農村基層黨組織建設目標明確、針對性強，主要圍繞加強人才隊伍建設、健全組織制度、創新工作模式、強化監督管理等方面，全面提升基層組織的組織力、號召力、戰斗力。農村基層黨組織建設成效主要體現在幾個方面：一是壯大了基層黨組織人才隊伍。實施黨務干部駐村幫扶制度，一定程度上解決了農村基層黨組織的干部人才缺口。從脫貧攻堅時期選派第一書記、駐村工作隊，到當前選派鄉村振興工作隊，黨組織軟弱渙散村和貧困村的基層組織班子成員得到有效補充。通過培養教育，初步形成了鄉村振興黨組織帶頭人快速成長的良好局面。近年來，在第一書記、駐村干部、鄉村振興工作隊等干部的指導下，農村基層黨組織帶頭人工作能力、業務水平提升較快，都能主動承擔起加強組織建設、凝聚人心、落實政策的主體責任。二是改善了“三會一課”制度落實情況。立足農村實際，堅持和完善組織制度，嚴抓“三會一課”落實、創新“三會一課”形式，不斷提升基層黨員的思想政治素質。三是推行“黨建+”模式，激發了農村基層組織活力。農村基層黨組織逐漸突破傳統思維和工作模式，適應“互聯網+”時代特點，在黨建基礎上融入各種項目，形成了“黨建+電商+扶貧”“黨建+區域治理”“黨建+村企聯建”等創新模式。“黨建+”模式特點鮮明，內容豐富多彩，方法靈活多樣，有效地提升了基層黨組織服務水平，促進了黨建和村務工作融合發展。四是加強整頓管理，提升了農村基層黨組織戰斗力。針對存在的問題，做出相應的整頓整改，并輔以對基層黨組織進行“星級”評定管理，打造了班子團結一致的工作氛圍，提高了班子工作主動性和積極性，增強了基層組織的凝聚力和號召力。

不可否認，當前黨的農村基層組織尚存在一些亟待解決的現實問題：一些基層組織生活質量不高，存在形式主義、敷衍了事等現象，從黨的建設歷史和實踐經驗來看，基層組織往往是滋生形式主義的“重災區”，基層黨員和人民群眾也深受其害；一些基層組織領導班子存在思想認識偏差、不團結、處理復雜問題能力不強、整體作用發揮不夠等問題；一些基層組織存在黨員意識淡薄、組織觀念不強、作風不良等現象，不能發揮先鋒模范作用。與以黨建引領全面鄉村振興的要求尚存在差距。

2 當前農村基層黨組織建設存在的突出問題

縱觀百年黨史，加強黨對“三農”工作的全面領導，是黨在革命、建設、改革各個歷史時期以及脫貧攻堅偉大壯舉中逐步積累的重要經驗。分析農村基層黨組織建設現狀，尤其是存在的問題，是建強農村基層黨組織，以黨建引領鄉村振興的題中之義。

2.1 農村基層黨組織凝聚力不足，戰斗力不夠強

黨在農村的基層組織是黨領導“三農”工作的直接機構，是全面實施鄉村振興戰略的堅強領導。早在福建任職時期，習近平總書記就曾指出：如果沒有一個堅強的、過得硬的農村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能再農村得到具體的落實，就不能把農村黨員團結在自己周圍，從而就談不上帶領群眾壯大農村經濟，發展農業生產力，向貧困和落后作戰。在全面實施鄉村振興的大背景下，一些農村基層黨組織凝聚力不足、戰斗力還不夠強是需要解決的問題。以廣西貴港市某區某某村、廣西玉林市某縣某某村、廣西崇左市某縣某某村為例，凝聚力不足、戰斗力不夠強主要體現在：一是村支部書記及班子成員不團結、不積極，班子整體戰斗力不強；二是支部組織制度落實不到位、組織生活存在形式主義現象；三是在群眾中威信不高，組織動員力不強；四是村級管理制度不健全，存在辦事不公、以權謀私等亂象。

2.2 黨員干部和黨員隊伍素質偏低，先鋒模范作用發揮不夠

充足的人才資源是農村基層黨組織組織力提升的重要支撐。由于人才缺乏而導致的基層黨組織干部隊伍素質偏低、黨員先鋒模范作用發揮不夠，將會影響全面推進鄉村振興。

黨員干部是推動農村發展的重要領導力量。但當前干部隊伍政治能力不強、年齡偏大、文化程度不高，影響了農村基層黨組織在全面推進鄉村振興的實踐中發揮先鋒模范作用。從政治能力來看，一些黨員干部政治敏感度低，無法準確區分政治問題和社會經濟問題，在大是大非問題上頭腦不清醒，在政治問題上旗幟不鮮明。從年齡結構上看，一些黨員干部年齡較大，工作熱情不高，工作創新不夠，工作效率不高。從文化程度上看，一些黨員干部多為初中學歷，甚至小學學歷，影響鄉村振興各項工作深入有效地開展。

鄉村振興需要黨員隊伍主動作為，身先士卒，敢闖敢拼，發揮先鋒模范作用。由于基層黨員教育管理方式滯后、黨員發揮作用渠道不暢、黨員自身覺悟不高等主客觀原因，農村基層黨員尤其是無黨內或村級管理機構職務的黨員先鋒模范作用發揮不夠，主要體現在兩個方面：一是多數年輕黨員常年外出務工，極少參加組織活動及相關學習培訓，缺乏系統的黨性鍛煉，缺乏奉獻精神；二是部分黨員工作積極性不高，在鄉村振興等相關工作上不能積極響應組織號召。

2.3 農村基層黨建引領不強，黨建與村務融合發展還不深

農村基層黨建工作和村務工作是農村工作不可或缺的兩部分。全面鄉村振興必須提升基層黨組織的領導力，發揮組織優勢，加強黨建引領，促進基層黨建與村務尤其是鄉村振興工作的融合發展。當前，在農村依然存在基層黨建工作與業務工作相脫離的“兩張皮”現象，甚至出現黨建工作被形式化、弱化的問題。

所謂村務和黨建“兩張皮”，是形式主義在農村基層黨組織的突出頑疾，具體是指村務工作和黨建工作“涇渭分明”，兩者融合不通暢、結合不緊密，各行其是，顧此失彼，甚至相互唱反調。在農村基層黨建，“兩張皮”現象存在多種表現：一些基層黨組織黨建工作落實不嚴，甚至流于形式，組織生活并未結合村里實際開展，只是應付了事，政治理論學習淺嘗輒止，甚至只是照讀文件；一些基層黨組織直接“割裂”黨建工作和具體工作，把黨建簡單定義為開會、抄筆記等形式的黨務工作；一些基層黨組織在具體工作落實中不能發揮組織優勢，不注重用黨的先進思想引領群眾，不注重用談心談話的方式團結群眾，不注重用批評與自我批評的方法教育群眾。總體而言，種種“兩張皮”現象都離不開兩個點：一是黨建和業務兩者完全割裂，二是重抓業務而致黨建流于形式。村務和黨建的“兩張皮”現象削弱基層黨組織政治領導地位，影響全面推進鄉村振興工作。

3 鄉村振興背景下建強農村基層黨組織的路徑

正視農村基層黨建的現實困境，探索其破解路徑，切實建強農村基層黨組織，是全面實施鄉村振興戰略的現實之需。建強農村基層黨組織領導核心地位、打造人才隊伍、破解黨建和村務“兩張皮”現象等是加強基層黨組織建設，助力鄉村振興的有效路徑。

3.1 建強農村基層黨組織在農村的領導核心地位，提升戰斗力

習近平總書記強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。鄉村振興背景下，必須通過提升領導力、號召力、凝聚力，充分發揮黨在農村的領導核心作用，才能實現全面推進鄉村振興。

一方面，提升基層黨組織的政治領導力，把握鄉村振興的正確航向。在農村，堅持和健全農村重大事項、重要問題、重要工作黨組織討論決定的機制，完善黨組織實施有效領導。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨的科學理論和先進思想的教育，引領農村黨員和群眾堅決做到“兩個維護”，實現黨對農村的思想領導。推進全過程人民民主，堅持農村重大事項在村“兩委”組織主持下，按少數服從多數的原則做出決定。同時，采取具體有效舉措治理一些農村基層黨組織存在的組織弱化等問題，增強農村基層黨組織的政治領導本領。

另一方面，增強基層黨組織號召力、凝聚力，激發黨員干部和群眾的積極性，生成鄉村振興更強大的內生動力。鄉村振興是一項長期的、復雜的、艱巨的系統性工程，需要人力、財力、物力全方位的投入和支持，這就要求農村基層黨組織充分發揮政治領導優勢、組織優勢，充分發揮、凝聚農村廣大黨員及群眾的智慧、力量，號召他們積極行動起來，發揮聰明才智，齊心聚力推進鄉村振興。

3.2 打造鄉村振興的農村基層黨組織人才隊伍，發揮先鋒模范作用

鄉村振興，人才是關鍵。農村基層黨組織人才隊伍是發揮基層黨組織及其黨員先鋒模范作用，全面推進鄉村振興各項工作的基本保障。

加強對基層黨組織黨員干部選拔和黨員隊伍建設工作，打造政治素質過硬、工作本領扎實的農村基層黨組織隊伍。一方面，選優配強領導班子。立足本村工作實際，結合鄉鎮黨委和村基層黨組織的干部資源，以學歷、基層工作經歷、年齡、工作能力等為主要依據，以“黨性強、品行端、素質好、能力強”為標準，高要求高標準落實村黨委書記及班子成員選拔工作。同時，以原籍大學畢業生、退伍軍人、優秀返鄉人員等群體為對象，加強農村黨支部后備人才培養。打通基層干部晉升渠道，提拔工作業績突出的農村黨支部書記、班子成員到鄉鎮任職，以充分激發他們的工作積極性、創造性。另一方面，加強農村黨員隊伍建設。在發展黨員方面，嚴格落實黨員發展制度，規范黨員發展流程，扎實推進發展黨員工作，從源頭上提升基層黨支部黨員質量。在黨員政治理論學習方面，強化“三會一課”、組織生活會、主題黨日活動等組織生活的教育載體功能，加強黨員思想政治教育，全面提升黨員隊伍思想政治覺悟、黨性意識。在黨員管理方面，嚴格落實中央八項規定，加強黨風廉政建設，堅決反對任何形式的官僚主義、形式主義、弄虛作假，把鄉村振興各項工作落到實處。

構建、完善對農村基層黨組織及其領導、班子成員的考核機制。在配強基層黨組織領導及班子的基礎上，建立完善對領導班子隊伍、鄉村振興人才隊伍的監督、考核制度及機制，以監督考核促進農村基層黨組織隊伍建設。一方面，明確農村黨支部書記及班子成員崗位職責，科學量化考核指標，優化評價考核方法，規范評價考核程序。另一方面，嚴格考核評價工作，加強考核評價監督，強化考核結果運用，尤其是利用上黨課、集中學習研討、專題培訓等形式加強考核評價后的教育引導。

3.3 破解“兩張皮”現象，扎實推進黨建和村務深度融合發展

農村基層黨建和村務“兩張皮”現象既不利于推進農村基層黨建工作，也不利于推動鄉村振興業務工作。必須引導農村基層黨組織精準發力履行黨建主體責任、發揮戰斗堡壘作用，引導黨員同志在崗位上艱苦奮斗、建功立業，破解“兩張皮”現象，營造黨建工作和鄉村振興協調并進的良好氛圍。

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。這為農村村務和黨建工作同時推動、齊頭并進提供了根本遵循。這也表明，破解村務和黨建“兩張皮”現象，最根本就是提高思想政治站位，站在鄉村振興的政治引領、思想動力、組織保證的高度，理解、推動農村基層黨建工作。唯有緊密圍繞中心工作，采取有效措施推動黨建與業務深度融合發展，才能準確定位黨建工作。創新實施“黨建+產業”“黨建+鄉村治理”等模式促進農村基層的黨建工作和業務工作深度融合發展。

實施“黨建+產業”，把握鄉村經濟發展主線。農村的發展、振興必須牢牢抓住產業和經濟這條主線，遵循發展規律，發揮規律，發揮資源優勢，優化產業布局，讓農民分享更多發展成果。“黨建+產業”模式實現以基層黨建引領農村產業發展，壯大鄉村集體經濟，提升農村幸福指數，增強農民獲得感。反過來，產業發展、農村經濟繁榮又為農村基層黨組織開展具體工作提供經濟基礎，促進基層黨建工作，形成良性循環。

實施“黨建+鄉村治理”，大力打造新時代農村治理現代化的新局面。把農村基層黨組織建設融入鄉村治理實踐，在實踐中實現對基層組織的再造和對黨員的鍛煉，進而提升對農村治理的領導能力，是發揮黨建工作在基層治理中引領的有效途徑。農村基層黨組織要積極探索鄉村治理新模式，實現在基層黨組織領導下，社會主義現代治理方式與農村傳統治理相結合，集法制、德治、自治于一體的現代鄉村治理體系。要結合農村當地實際開展政治理論學習，加強精神文明建設，推進農村移風易俗，提升群眾思想道德水平，培育文明鄉風、家風，推動社會主義核心價值觀深入人心。