社會排斥視角下農民工城市落戶困境及其對策

李玲玲，安海燕

（貴州大學經濟學院，貴陽 550025）

一、農民工城市落戶重要性分析

（一）城鎮化建設的需求

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要分類引導大中小城市建設與發展，建設協調完善的城鎮化格局。大力推進城鎮化建設的關鍵在于健全農業轉移人口市民化機制。國家統計局《2020年農民工監測調查結果》顯示，全國農民工總量28 560萬人，占全國總人口的20%。《新生代農民工的數量、結構和特點》數據顯示，將近50%的新生代農民工有在城市定居的打算，但是已經實現戶籍城鎮化的農業轉移人口卻遠不足50%。由于社會經濟地位、城鄉二元戶籍制度，以及“污名化”的刻板印象，農民工成為了在城市活動卻得不到接納的邊緣性群體。因此，如何消除農民工與城市居民之間的隔閡，加快其城市融入成為重要的社會問題。在戶籍制度改革不斷深入以及落戶門檻不斷放寬的背景下探究阻礙農業轉移人口向市民轉換的影響因素，將是學界進一步研究的重點。

（二）實現勞動力高效配置

傳統的遷移理論認為，勞動力的流動動因主要是遷移地之間的收入差、勞動行業的收入差等，因此，各地區為了吸引外來人口流入制定了一系列的遷移制度，如補償政策、回流政策、保留政策、防止人才流失的資源分配政策等。城市為了鼓勵農民工城市落戶，也出臺了一系列相應的措施，如戶籍制度改革、落戶門檻降低、積分落戶政策、保留城市落戶農民土地耕種權等。但是這一系列措施在引導農民工就業流動和城市落戶上的效果有限。大量農民工仍然保持著“就業—落戶”的二元割裂的狀態。農民工在城市獲得勞動崗位，卻仍舊將家庭保留在農村。黎紅在《從嵌入、漂移到融合：農民工城市落戶影響因素研究》中指出，農民工城市融入是一場無聲的社會變革，其范圍之廣、程度之深遠遠超過我們想象。“進城就業—身份轉變—文化適應—城市融入—城市落戶”，農民工每一次演變的過程都是一個逐步調整和適應的過程，都是農民工不斷被城市容納，不斷獲得市民權利、獲得城市服務的動態過程。隨著我國經濟的發展、政策改革以及文化進步，農民工與城市居民的差距日漸減少。但是，由于長久的歷史遺留問題以及觀念轉變的困難性，農民工的城市落戶仍然面臨著諸多現實問題。

二、農民工城市落戶面臨的困境

法國學者勒內·勒努瓦在討論特定人群的貧困、福利以及剝奪問題時，首次提出“社會排斥”的概念。社會排斥是一個涉及經濟社會的廣泛性問題。在“社會排斥”術語被提出之前，社會排斥思想早已存在。歐洲早期社會地位和社會距離的維持、限制交往的制度性安排等都體現了對于特定人群的排斥。韋伯論述“社會封閉”時也從排斥的角度切入，認為相同地位團體的人有其獨特的生活方式，不同地位團體之間是要保持一定距離的，他們的社會交往有一定的排斥性和限制性。達爾文在生物進化論中提出“優勝劣汰，適者生存”，大自然通過競爭、生存斗爭等手段排斥掉基因不夠優良的群體。封建社會時期，地主階級與農民階級的對立阻礙階級的跨越，也是一種階級排斥。我國計劃經濟時期的就業“終身制”和“鐵飯碗”制曾經是我國國民經濟發展緩慢、人民生活水平長期得不到改善的重要因素之一。市場經濟體制下，“人人平等”、“工作沒有貴賤之分”等口號的大力提倡，看似消滅了集體傾向的社會排斥，但是也出現了類似于“學歷”、“家庭背景”等門檻型的隱性個人排斥。學界認為，社會排斥實際上是某種阻礙社會流動的因素或機制。清華大學李斌教授認為，社會排斥是指弱勢群體受到主流社會排斥而日益孤立無援的“惡性循環”。部分學者認為，社會排斥是某些人或家庭缺乏機會參與一些社會普遍認同的社會活動而被邊緣化的系統性過程。也有學者認為，社會排斥是由游戲規則造成的，而政策研究的意義就在于對于社會生活政策規則的修訂。現階段的社會排斥也被看做“自由競爭”，因為其秉持著一定的績效主義與當代追求效率的目標殊途同歸，因此具有了一定的正當性，甚至在某種程度上被認為推動了社會的發展與進步。

社會距離是社會學上獨特的概念，它不是簡單的物理意義和生物層面上的距離，而是包含了心理、情感和態度等的一個綜合性指標。社會距離代表的是人與人之間或者群體與群體之間的親疏遠近的關系。法國學者加布里埃爾·塔爾德在《模仿律》中依據文明發展的多樣性與統一性、不同階層群體之間的模仿性與排斥性，提出了“社會距離”這一概念。（加布里埃爾·塔爾德著《模仿律》，何道寬譯，中國人民大學出版社2008年出版）。德國社會學家（格奧爾格·齊美爾Georg Simmel，1958—1918）賦予了社會距離主觀的內涵，認為社會距離是人與人之間的“內在的屏障”。博格達斯（美國社會心理學家）則是從社會關系上來理解社會距離，認為社會關系特征和親密程度反映了社會關系的等級。學界研究社會距離多從主觀和客觀兩個方面進行，更多的是著眼于主觀情感上的共同體驗，關注的是群體的主觀感受。國內學者關于社會距離的討論也是伴隨著農民工群體與城市居民之間的矛盾不斷增加而日益熱烈。國內學者將農民工與市民之間的社會距離劃分為3個維度：向往程度、排斥預期和整體感覺。同時，以交往狀態、交往意愿和接納預期3個標準進行衡量。

（一）生活習慣差異帶來的文化排斥

在西方國家，由于宗教信仰和文化差異導致的社會距離不勝枚舉。中國則與之不同，中國的文化排斥更多的是因為生活習慣的差異，以及對于現代城市文明的體驗度與了解度差異。因此，提倡社會融合是有意義的。法國社會學家涂爾干在他的《社會分工論》中指出，社會分工的最大作用并不在于以這種分化的方式提高了勞動生產率，而在于這些功能彼此緊密的結合，不僅會改變和完善現有社會，而且使社會融合成為可能。社會進步的原因之一就是社會內部的關系越來越多，社會各部分之間的聯系越來越得到加強。社會距離的產生和得以維持的原因，除了優勢階層利用其權利的刻意維持之外，還有不同階層之間的文化差異，以及近些年來由于職業分層造成的社會距離。社會距離是衡量普遍存在于社會當中的不同群體的親疏遠近和差異，社會距離也是不斷變化的，有接近和疏遠兩種趨勢。城市的發展需要依賴社會融合，需要人們緊密結合起來。塔爾德指出，社會距離指的是聯系的緊密程度、聯系的頻率、接觸機會的多少。農民工在城市獲得勞動崗位之后，通過與城市居民密切接觸會構建城市社會關系網，復雜的社會關系網則意味著社會距離的靠近。社會距離越緊密，意味著農民工在城市生活中被“邊緣化”的可能性越小，其產生城市歸屬感越強烈，越容易產生的城市融入意愿。

（二）城市融入困難下的集體性排斥

群體差異和階級差異是不可能被消除的，即使在當今文明最發達的國家也依然存在著社會分化加劇的趨勢。因為在劣勢者追逐優勢者的同時，優勢者也會利用各種手段盡力拉開這種距離，排斥劣勢者群體。階級、政黨和地位團體都有其獨特的生活方式，他們的社會交往均有一定的排斥性和限制性。社會排斥的前提是經濟基礎差異。尤其是在這個商品社會，只有消除經濟差別才能彌合社會鴻溝。農民工城市融入是一個多維度的動態變化的過程，涉及經濟、文化、心理以及社會關系等。農民工城市融入以滿足基本生活需要為前提條件，多種因素作用之后，產生身份認同和城市歸屬感。農民工存在主觀排斥，他們本身對城市生活有著一定的“恐懼”。“高消費”、“生活成本高”、“買不起房子”的觀念已經形成了思維定勢，想到城市落戶就會主觀上想抗拒與逃避。排斥意味著一種“向下”的權利發生作用，而“吸收”、“同化”則意味著“向下”權利的消失。農民工群體實現城市融入，獲得享受城市服務資源時，就會給原有的城市居民群體帶來一定的沖擊，進一步擠占其社會資源，導致原有城市居民社會排斥的產生。研究表明，農民工代表著社會底層人民，但是卻是理性經濟人，他們在面對城市融入決策時也會綜合考慮多種因素。社會排斥所帶來的“融入歧視”、“生活習慣差異”、“就業不穩定性”也會阻礙農民工城市融入意愿的產生。

（三）身份認同下的自我回避型排斥

農民工無法被城市接納，無法融入城市生活有多種原因。從農民工心理層面觀察，農民工城市歸屬感和身份認同不夠。農民工在心理上沒有主人翁意識，長期的城市居住生活并沒有消除其“客人”的感覺。同時，農民工對于社區活動、城市建設活動關注度不夠，缺乏主動參與感，主觀排斥城市社交。長久的污名化刻板印象也強化了農民工內心的自我認同，對農民工城市融入產生阻礙作用。農民工在城市生活中邊緣化現象明顯，就業不平等、社交網絡不發達等帶來的相對剝奪感帶來了農民工危機感。伴隨著近年來產業結構轉型升級所帶來的失業危機以及消費文化日益豐富所帶來的的生活壓力，使得農民工城市融入愈發困難。基于此，提出本文的假設：農民工身份認同負向影響及其城市融入意愿的產生。

三、農民工城市落戶的應對策略

（一）提高農民收入，轉變消費習慣

收入穩定是消費水平穩步提高的保障。我們應該合理制定農民工最低工資標準，以保障農民工最低收入，并在有保障的前提下穩步提升農民工平均工資水平，努力達到城市平均工資水平。應該努力做到農民工工資增長與當地經濟發展同比提高，在走向現代化、共同富裕的道路上保證每一個農民工不掉隊。加強消費文化引導、理財知識宣傳、開設消費課程等一系列措施，充分發揮公益性組織與社交媒體的橋梁作用，積極鼓勵農民工參與，給予農民工尊重、認可，強化農民工在城市里得到的歸屬感，降低其對家鄉、老鄉的依賴度，增加其城市落戶意愿。

（二）完善制度保障，搭建社區平臺

農民工在選擇城市落戶時，會考慮多方因素，包括子女就學、醫療保障、住房保障、就業等一系列問題。在推進我國城鎮化進程中，一定要完善相關法規政策，做好公共基礎設施資源的保障作用，讓農民工共享城市發展的紅利，從外在的平等入手，逐漸過渡到自我認知上的平等，產生心理上的與“市民”平等感，從而心甘情愿進城落戶。通過職場、社區等平臺搭建農民工與城市居民交往新平臺，拉近城鄉居民距離，增加農民工對城市的親近感，加深農民工的城市融入度。加大社區管理的人力、物力、財力投入，加大社區情感性、參與式社區管理。農民工進城落戶情感不適以及文化差異的集中地也是社區，社區作為城市落戶人群的情感、生活的紐帶，一定要發揮好橋梁作用，通過對農民工與城市社區再搭建過程作用，促進農民工城市融入，以便農民工穩步有序地實現城市落戶。

（三）政府加強宣傳，培養身份認同感

我國進入中國特色社會主義新時代，黨和政府高度重視農民工城市融入問題。黨的十八大報告指出，“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化。”這是從國家政策層面首次提出農民工市民化問題。

與此同時，我國農村剩余勞動力轉移也進入了“劉易斯拐點”。農民工逐漸融入城市生活，其行為方式、文化習慣是現階段政府需要迫切關注的。要合理利用政府政策宣傳功能，利用人民政府的號召力，呼吁社會各界關注農民工城市融入，培養農民工市民身份認同，不斷接納農民工城市融入，促進農民工城市落戶，穩步推進城鎮化建設。