新時(shí)代推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與議題聚焦
——基于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的考察

王 杰，陳義平

一、問題的提出

隨著城市化的快速推進(jìn)，尤其是近年來大城市、特大城市和超大城市的膨脹，諸如城市人口管理、衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)、治安秩序維護(hù)等城市治理難題愈發(fā)凸顯，而當(dāng)前新冠肺炎疫情在各地的局部性暴發(fā)與零散性突發(fā)，更加劇了城市治理面臨的復(fù)雜形勢(shì)。在此種背景下，如何在實(shí)踐中提升城市應(yīng)對(duì)各類不確定風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理能力，就成為新時(shí)代推進(jìn)韌性城市建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)此亦指出：“建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。”其中，社區(qū)作為城市治理的基本單元，不僅是社區(qū)居民生活的直接場(chǎng)所，更是城市公共服務(wù)供給的直接窗口，往往聚集各類風(fēng)險(xiǎn)。因而，如何加強(qiáng)韌性社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理能力，正是當(dāng)前推進(jìn)韌性城市建設(shè)的基礎(chǔ)所在。

梳理相關(guān)文獻(xiàn)可發(fā)現(xiàn)，既有研究多從應(yīng)急管理視角對(duì)韌性社區(qū)建設(shè)展開探討，將社區(qū)韌性治理能力剖析成具體的實(shí)踐維度，如顏德如將韌性社區(qū)建設(shè)視作物理韌性、組織韌性、技術(shù)韌性、制度韌性、心理韌性組成的社區(qū)應(yīng)急管理體制，故圍繞這五方面提出相應(yīng)的優(yōu)化建議；藍(lán)煜昕、張雪認(rèn)為社區(qū)韌性源于結(jié)構(gòu)韌性、過程韌性、能力韌性、文化韌性四個(gè)方面，因而從社區(qū)治理體系現(xiàn)代化視角提出韌性社區(qū)建設(shè)的具體對(duì)策；吳曉林則重點(diǎn)圍繞社區(qū)的空間韌性、制度韌性、自治韌性，對(duì)如何提升社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)能力展開探討；施生旭等人指出韌性社區(qū)建設(shè)需要從組織韌性、制度韌性、技術(shù)韌性、設(shè)施韌性、主體韌性等方面展開探索。此外，亦有學(xué)者將社區(qū)的韌性歸納為危機(jī)應(yīng)對(duì)的抵抗能力、事后恢復(fù)的復(fù)原能力、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的適應(yīng)能力，由此提出政府主導(dǎo)、內(nèi)部增強(qiáng)、動(dòng)態(tài)調(diào)適、科技賦能等建設(shè)路徑，以及通過黏合性、橋梁性、連接性等各類社會(huì)資本的培育來推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)。

概而言之，這些成果對(duì)韌性社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和推進(jìn)路徑進(jìn)行了較為全面的探討，初步形成以應(yīng)急管理為導(dǎo)向的體系化研究，對(duì)在實(shí)踐中韌性社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但總體來看，仍存在一定的拓展空間：

一方面，既有研究雖分析社區(qū)韌性治理能力的具體維度，但卻并未對(duì)其來源加以探討，本文認(rèn)為，這主要?dú)w因社區(qū)黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)。換言之，社區(qū)中的成員如居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織以及居民等，通常處于一種離散的弱聯(lián)結(jié)狀態(tài)，彼此間難以自發(fā)形成協(xié)調(diào)一致的集體行動(dòng)，因而在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也就缺乏與之相匹配的集體行動(dòng)能力，即自適應(yīng)力、自恢復(fù)力。但在實(shí)踐中，社區(qū)黨組織卻能夠通過對(duì)社區(qū)成員的有效領(lǐng)導(dǎo)，從多重層面有效地構(gòu)建富有韌性的有機(jī)聯(lián)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)成員共同應(yīng)對(duì)各類社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，此即構(gòu)成社區(qū)韌性治理能力的重要來源；另一方面，既有研究仍是圍繞應(yīng)急狀態(tài)下的社區(qū)韌性治理能力建設(shè)展開分析，但需指出的是，韌性社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是通過常態(tài)下的社區(qū)韌性治理能力建設(shè)，讓其亦能在常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的有效轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生相應(yīng)的治理效能，進(jìn)而應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。概言之，作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的系統(tǒng)工程，韌性社區(qū)建設(shè)不僅需要社區(qū)黨組織在其中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，更需在社區(qū)治理的日常實(shí)踐中探索構(gòu)建更富有韌性的社區(qū)治理共同體，充分發(fā)掘與激活社區(qū)中既有的韌性資源，鞏固和強(qiáng)化社區(qū)韌性治理能力，確保不論處于常態(tài)，還是應(yīng)急狀態(tài)，均能發(fā)揮應(yīng)有的治理效能。

基于上述考慮，本文首先從社區(qū)治理的日常實(shí)踐中，對(duì)社區(qū)黨組織如何推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討社區(qū)黨組織如何通過構(gòu)建富有韌性的社區(qū)治理共同體來提升社區(qū)韌性治理能力，適應(yīng)常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的有效轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)韌性社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

二、韌性社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的多維呈現(xiàn)

按照現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的釋義，韌性一詞通常是指“物體受外力作用時(shí)，產(chǎn)生變形而不易折斷的性質(zhì)”。在這種意義上將“韌性”引入社區(qū)治理實(shí)踐中形成的“韌性社區(qū)”這一概念，表明社區(qū)能夠憑借自身具備的韌性治理能力，在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)予以有效應(yīng)對(duì)，在風(fēng)險(xiǎn)退去后亦可迅速恢復(fù)正常的生活秩序。質(zhì)言之，這種韌性治理能力主要體現(xiàn)為社區(qū)成員在彼此間協(xié)調(diào)一致的集體行動(dòng)基礎(chǔ)上而形成的自適應(yīng)力、自恢復(fù)力，即風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)自我適應(yīng)能力和風(fēng)險(xiǎn)退去后的自我恢復(fù)能力。但需指出的是，由于社區(qū)僅是居住的生活空間，居于其中的社區(qū)成員亦通常處于離散的弱聯(lián)結(jié)狀態(tài)，故其難以通過自組織路徑形成集體行動(dòng)，最終造成社區(qū)無法發(fā)揮應(yīng)有的韌性治理效能。為更好地解決這一難題，社區(qū)黨組織有意識(shí)地從社區(qū)治理的日常實(shí)踐中尋找能夠重建社區(qū)成員之間有機(jī)聯(lián)結(jié)的動(dòng)力機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)成員開展集體行動(dòng)，由此鞏固并強(qiáng)化社區(qū)韌性治理能力，推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)。具體來說，這主要體現(xiàn)為社區(qū)黨組織從組織聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)和價(jià)值聯(lián)結(jié)三重維度推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）以組織聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)，鞏固并強(qiáng)化社區(qū)的組織韌性

組織是社會(huì)成員開展集體行動(dòng)的基礎(chǔ)所在，故組織韌性是指社區(qū)為推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)而不斷健全的組織體系。但結(jié)合現(xiàn)實(shí)情境來看，由于市場(chǎng)化深刻轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的各類社會(huì)組織、居民自發(fā)成立的自治組織以及一些企事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)立的組織等，均同時(shí)存在于社區(qū)，但因?yàn)椴煌鐣?huì)組織利益需求不一致，致使這些不同性質(zhì)和類別的組織之間往往缺少有效的溝通與聯(lián)系，造成其在開展集體行動(dòng)過程中會(huì)因彼此間協(xié)調(diào)不夠緊密而產(chǎn)生銜接縫隙，進(jìn)而降低面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)社區(qū)跨組織的集體行動(dòng)效能，難以真正發(fā)揮社會(huì)組織的合作治理優(yōu)勢(shì)。如何彌合不同組織之間的銜接縫隙，成為當(dāng)前韌性社區(qū)中的組織韌性建設(shè)需加以重點(diǎn)解決的難題。就此而言，社區(qū)黨組織在實(shí)踐中主要以組織化建設(shè)為策略，從縱向、橫向兩個(gè)層面拓展黨組織覆蓋面，將社區(qū)全面納入以社區(qū)黨組織為核心的“縱向到底、橫向到邊”的組織體系中，為不同性質(zhì)和類別組織之間的合作治理構(gòu)建組織聯(lián)結(jié)通道，進(jìn)而在組織聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)上鞏固并強(qiáng)化了社區(qū)的組織韌性。

一方面，社區(qū)黨組織根據(jù)黨的基層組織建設(shè)原則，在符合條件的組織中以黨員為載體，設(shè)立黨支部或黨小組，由此在縱向?qū)用嫔钊朐郝錁菞澮灾羻卧獦菍又校纬伞吧鐓^(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員示范戶”的多層組織體系；在橫向?qū)用嬉喑浞指采w社會(huì)組織、小區(qū)物業(yè)、駐區(qū)單位等不同性質(zhì)和類別的組織，形成以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，從而居于其中的各類組織均能夠憑借黨的組織通道進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)并展開合作行動(dòng)。概言之，社區(qū)黨組織推行的組織化建設(shè)策略，借由黨的組織體系的拓展，在社區(qū)中構(gòu)筑縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)，客觀上為各類組織之間開展集體行動(dòng)提供組織聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)，即構(gòu)成社區(qū)的組織韌性必不可少的“硬”要素。但另一方面，社區(qū)黨組織的組織化建設(shè)策略并不止于簡(jiǎn)單的組織覆蓋，而是在此基礎(chǔ)上更注重激活各類組織參與韌性社區(qū)建設(shè)的活力，即從“軟”要素層面強(qiáng)化社區(qū)的組織韌性。這主要體現(xiàn)為社區(qū)黨組織通過召開經(jīng)常性的社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，將各類組織聚集到固定的社區(qū)黨建平臺(tái)，共同圍繞韌性社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行溝通交流，由此借助社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌功能，協(xié)調(diào)并發(fā)揮各類組織的資源優(yōu)勢(shì)，在激活組織活力基礎(chǔ)上推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)，從而以社區(qū)黨組織為核心的組織體系運(yùn)作得更富有韌性。

（二）以利益聯(lián)結(jié)為核心，鞏固并強(qiáng)化社區(qū)的利益韌性

利益是社會(huì)成員展開集體行動(dòng)的核心動(dòng)力，故利益韌性是指社區(qū)為推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)而不斷培厚的公共利益。但需指出的是，社區(qū)往往因不同主體之間利益訴求的多元化而陷入碎片化困境，這主要?dú)w源市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，致使不同主體有更為多樣的利益訴求，尤其是在此過程中出現(xiàn)的社區(qū)居民對(duì)居住環(huán)境的高質(zhì)量要求與遵循成本—收益邏輯的物業(yè)管理之間的利益矛盾等。就其影響而言，社區(qū)中存在的利益碎片化難題，在一定程度瓦解韌性社區(qū)建設(shè)所需的公共利益基礎(chǔ)，并侵蝕社區(qū)的利益韌性，讓其難以持續(xù)生成維系社區(qū)集體行動(dòng)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。因此，如何有效化解社區(qū)中存在的利益碎片化難題，正是當(dāng)前韌性社區(qū)中的利益韌性建設(shè)而需重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。在實(shí)踐中，社區(qū)黨組織將組織嵌入社區(qū)來構(gòu)筑以自身為核心的組織體系，亦借由社區(qū)協(xié)商治理機(jī)制的有效推行，匯集眾意、形成眾益，進(jìn)而在利益聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)上鞏固強(qiáng)化社區(qū)的韌性。

一方面，依托縱橫交錯(cuò)、層層覆蓋的組織體系，尤其是黨員個(gè)體，社區(qū)黨組織能夠深入社區(qū)治理“一線”，在自身始終在場(chǎng)的前提下直觀感知社區(qū)不同主體的利益分化狀況，并借由黨的組織通道，將社區(qū)成員針對(duì)特定公共事件的輿論分化與行動(dòng)走向等逐層向上傳達(dá)，由此聚合更富有針對(duì)性的社區(qū)協(xié)商議題，確保能夠充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商治理在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢(shì)效能。換言之，通過自身的組織通道，社區(qū)黨組織可將不同主體在特定社區(qū)公共事件中呈現(xiàn)的利益訴求進(jìn)行聚合，形成相應(yīng)的公共議題，讓社區(qū)成員之間的協(xié)商對(duì)話能夠緊密圍繞議題展開，進(jìn)而有助于不同主體更富有效率地達(dá)成共識(shí)性意見。另一方面，在協(xié)商對(duì)話的具體展開和協(xié)商成果的付諸行動(dòng)過程中，社區(qū)黨組織亦在其中發(fā)揮重要的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用。前者主要體現(xiàn)為社區(qū)黨組織通過在特定空間的有效在場(chǎng)予以實(shí)現(xiàn)，即借助自身具有的政治權(quán)威，引導(dǎo)不同主體在參與協(xié)商對(duì)話過程中遵守規(guī)則程序，尤其是在出現(xiàn)對(duì)話矛盾與沖突的狀況時(shí)，確保協(xié)商對(duì)話的會(huì)場(chǎng)秩序與協(xié)商程序的順利推進(jìn)；后者則主要體現(xiàn)為社區(qū)黨組織能夠在不同主體達(dá)成一致共識(shí)的前提下推動(dòng)協(xié)商成果落地，這主要源于社區(qū)黨組織不僅可通過縱向的組織通道將社區(qū)眾意向上傳輸至黨政聯(lián)席會(huì)議，借由政府行政力量轉(zhuǎn)化為公共政策而落地實(shí)施，亦可向下以黨員的率先行動(dòng)為示范，引領(lǐng)和帶動(dòng)不同主體參與“眾意轉(zhuǎn)化為眾益”的行動(dòng)中。概言之，這種由社區(qū)黨組織引領(lǐng)推進(jìn)的社區(qū)協(xié)商治理機(jī)制，能夠有效化解社區(qū)中紛繁復(fù)雜的利益矛盾與沖突，培厚彼此間的公共利益，為韌性社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的利益聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)，進(jìn)而借由這些公共利益將不同主體緊密聯(lián)結(jié)在一起，使之能夠共同推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)。

（三）以價(jià)值聯(lián)結(jié)為紐帶，鞏固并強(qiáng)化社區(qū)的價(jià)值韌性

價(jià)值是社會(huì)成員展開集體行動(dòng)的精神紐帶，故價(jià)值韌性是指社區(qū)為推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)而不斷強(qiáng)化的集體認(rèn)知。社區(qū)作為不同主體聚居的生活空間，不僅涉及個(gè)體生活的私域空間，亦包括集體生活的公域空間，是二者有機(jī)統(tǒng)一的集合呈現(xiàn)。但結(jié)合現(xiàn)實(shí)情境看，當(dāng)前社區(qū)中既有的公域空間并不能夠有效吸引并承載社區(qū)成員從個(gè)體生活向集體生活的跨越，進(jìn)而造成社區(qū)成員的價(jià)值認(rèn)知主要建基于對(duì)私域空間而非公域空間的歸屬感，缺乏將社區(qū)視為共同生活空間的主體意識(shí)，故難以從根本上調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與韌性社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，顯然與韌性社區(qū)建設(shè)所需的能夠凝聚眾心、共同面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值韌性不相契合。因此，如何有效塑造和凝聚社區(qū)成員的價(jià)值共識(shí)，構(gòu)成當(dāng)前韌性社區(qū)中價(jià)值韌性建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。從既有經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)黨組織主要從宣傳教導(dǎo)與社區(qū)活動(dòng)交往兩個(gè)方面，有意識(shí)地鍛造與鑄牢社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，推動(dòng)其形成集體性的價(jià)值認(rèn)知，增強(qiáng)彼此間的價(jià)值凝聚力，進(jìn)而在價(jià)值聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)上鞏固強(qiáng)化社區(qū)的價(jià)值韌性。

一方面，社區(qū)黨組織有意識(shí)地運(yùn)用自身具備的宣傳教導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，通過在物理空間與數(shù)字空間雙重層面設(shè)置關(guān)于韌性社區(qū)建設(shè)的傳播議題，推動(dòng)社區(qū)成員形成參與韌性社區(qū)建設(shè)的主體意識(shí)。在物理空間層面，社區(qū)黨組織主要借助社區(qū)展板、與社區(qū)服務(wù)結(jié)合、精英示范等機(jī)制，向社區(qū)成員傳播韌性社區(qū)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，加深其對(duì)韌性社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)知。如社區(qū)黨組織在開展各類服務(wù)進(jìn)社區(qū)、小區(qū)以至樓棟的活動(dòng)，同時(shí)以淺顯易懂的方式向社區(qū)成員介紹；或通過居于社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中心的精英，在日常生活中向社區(qū)成員傳播相應(yīng)內(nèi)容，讓社區(qū)成員逐漸認(rèn)識(shí)到自身在共同應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)中的重要主體地位等；在數(shù)字空間中，社區(qū)黨組織主要借助數(shù)字信息傳播的時(shí)效性、便捷性等優(yōu)勢(shì)，充分利用社區(qū)微信群、信息發(fā)布平臺(tái)等，將韌性社區(qū)建設(shè)的典型案例，尤其是近年來各地社區(qū)成員在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組織起來共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向社區(qū)成員及時(shí)推送，加深其對(duì)韌性社區(qū)建設(shè)的了解。另一方面，社區(qū)黨組織亦主動(dòng)為社區(qū)成員搭建活動(dòng)平臺(tái)，讓其在實(shí)際參與中更為直觀地感知韌性社區(qū)建設(shè)與自身利益的緊密相關(guān)性，由此增強(qiáng)社區(qū)成員參與韌性社區(qū)建設(shè)的價(jià)值自覺，讓既有的價(jià)值聯(lián)結(jié)更富有韌性。如社區(qū)黨組織通過組建志愿者隊(duì)伍，讓社區(qū)成員在服務(wù)社區(qū)過程中深刻認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益與公共利益的緊密關(guān)聯(lián)，即需在實(shí)現(xiàn)公共利益基礎(chǔ)上方能最大限度地維護(hù)和發(fā)展個(gè)人利益，進(jìn)而以此明晰集體行動(dòng)的公益導(dǎo)向，增強(qiáng)社區(qū)成員共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的黏合性，為社區(qū)中的價(jià)值聯(lián)結(jié)提供堅(jiān)實(shí)的內(nèi)生韌性資源。

三、韌性社區(qū)建設(shè)的議題聚焦：如何構(gòu)建更富有韌性的社區(qū)治理共同體

韌性社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的社會(huì)工程，能夠從整體層面推動(dòng)以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)成員共同參與的韌性治理體系的完善與發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理能力。但需指出的是，韌性社區(qū)建設(shè)并不能將視野僅停留在常態(tài)下的韌性治理能力建設(shè)，更需聚焦應(yīng)急狀態(tài)下的韌性治理能力建設(shè)，確保在常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的有效轉(zhuǎn)換中，仍能夠繼續(xù)有條不紊地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，維系社區(qū)正常生活的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從韌性社區(qū)建設(shè)的既有經(jīng)驗(yàn)來看，要在常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的有效轉(zhuǎn)換中提升社區(qū)的韌性治理能力，則需從社區(qū)治理的日常實(shí)踐中探索推進(jìn)構(gòu)建更富有韌性的社區(qū)治理共同體的路徑，讓社區(qū)成員形成相應(yīng)的主體意識(shí)與行動(dòng)習(xí)慣，由此進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)下的社區(qū)成員，亦能夠迅速實(shí)現(xiàn)角色認(rèn)知與行動(dòng)的雙重轉(zhuǎn)換，使之在常態(tài)下形成的韌性治理能力得以繼續(xù)發(fā)揮效能。因此，為更好地構(gòu)建富有韌性的社區(qū)治理共同體，筆者認(rèn)為，這不僅需要社區(qū)黨組織繼續(xù)以組織力建設(shè)為引領(lǐng)，為構(gòu)建富有韌性的社區(qū)治理共同體筑牢組織根基，更需要從社區(qū)日常生活中發(fā)掘和激活社區(qū)的韌性資源，讓社區(qū)成員能夠在彼此間的緊密聯(lián)結(jié)中增強(qiáng)開展集體行動(dòng)的治理效能，使之無論是處于常態(tài)還是應(yīng)急狀態(tài)下，均具備應(yīng)對(duì)社區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理能力。

（一）以組織力建設(shè)為重點(diǎn)，筑牢富有韌性的社區(qū)治理共同體的組織基礎(chǔ)

作為推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨組織本身具有的社會(huì)整合功能，讓其能夠在嵌入社區(qū)的基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)中的各類成員進(jìn)行整合，形成規(guī)模化和體系化的組織力量，進(jìn)而確保不論是處于常態(tài)還是應(yīng)急狀態(tài)下的社區(qū)成員，均能夠迅速組織起來，團(tuán)結(jié)一致地面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，為韌性社區(qū)建設(shè)提供牢固的組織力量。而這其中的核心，正在于社區(qū)黨組織能夠依托嚴(yán)密的組織體系，在全面嵌入社區(qū)的同時(shí)，以自身組織力為引領(lǐng)，為構(gòu)建富有韌性的社區(qū)治理共同體構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。因此，正如黨的十九大報(bào)告中所言，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，社區(qū)黨組織亦需以組織力建設(shè)為重點(diǎn)，扎牢自身在社區(qū)中的組織根基，并借助這種組織力優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的整合效度，讓其能在自身領(lǐng)導(dǎo)下為應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)而開展更為有效的集體行動(dòng)。

一方面，社區(qū)黨組織需加強(qiáng)對(duì)內(nèi)組織力建設(shè)，厚植自身的組織根基。習(xí)近平總書記指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”就此而言，在韌性社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)黨組織首要任務(wù)正是增強(qiáng)自身的組織力，確保能夠?qū)⑸鐓^(qū)中黨的力量緊密團(tuán)結(jié)起來，尤其是在面對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的狀況時(shí)，能夠迅速地讓社區(qū)中的黨員率先開展行動(dòng)，組建成各種攻堅(jiān)志愿隊(duì)和戰(zhàn)斗堡壘，形成相應(yīng)的榜樣示范效應(yīng)，發(fā)揮黨的組織力優(yōu)勢(shì)。為達(dá)至這一目標(biāo)，社區(qū)黨組織不僅要繼續(xù)圍繞“橫向到邊、縱向到底”的組織原則，著力拓展黨的組織覆蓋面，并在此基礎(chǔ)上健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，各小區(qū)樓棟、社會(huì)組織、駐區(qū)單位等為一線戰(zhàn)斗堡壘的組織體系，為應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)而開展共同行動(dòng)構(gòu)筑更加堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)；同時(shí)亦需優(yōu)化社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)，以提高黨員發(fā)展質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)吸納更多的社區(qū)成員進(jìn)入黨員隊(duì)伍，努力構(gòu)建一支政治覺悟度高、決策執(zhí)行力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高、自身能力過硬的黨員隊(duì)伍，確保在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)能夠及時(shí)深入社區(qū)治理“一線”，充分激活社區(qū)各級(jí)黨組織的肌體力量，進(jìn)而在社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下形成相互協(xié)調(diào)、配合且高效的組織運(yùn)作體系。

另一方面，社區(qū)黨組織亦需加強(qiáng)對(duì)外組織力建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)成員通過自組織途徑參與韌性治理實(shí)踐中。除社區(qū)黨組織外，社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、駐區(qū)單位以及居民等成員，亦是推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)的重要主體。因此，在對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自身組織力建設(shè)的同時(shí)，社區(qū)黨組織仍需注重加強(qiáng)對(duì)外的組織力建設(shè)，將社區(qū)成員緊密地團(tuán)結(jié)至社區(qū)黨組織周圍，增強(qiáng)自身的社會(huì)號(hào)召力，確保在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過程中能夠動(dòng)員更多的社區(qū)成員參與其中，尤其是通過充分發(fā)掘社區(qū)自組織資源，讓社區(qū)成員能夠借由自組織途徑主動(dòng)參與至韌性社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中。因此，社區(qū)黨組織在加強(qiáng)社區(qū)組織化建設(shè)的基礎(chǔ)上，亦需以組織力建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)自組織的培育，賦能社區(qū)成員通過自組織途徑展開相應(yīng)的合作行動(dòng)。而這主要有賴于社區(qū)黨組織從資源保障與能力培訓(xùn)兩個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)，即發(fā)揮黨組織的資源鏈接功能，為社區(qū)自組織培育提供相應(yīng)的資源保障，以及構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”體系，讓專業(yè)社會(huì)工作人員對(duì)社區(qū)成員的自組織意識(shí)與能力進(jìn)行培訓(xùn)，使之具備應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自組織力，確保在進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，社區(qū)成員能夠在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過自組織途徑展開有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，夯實(shí)上下聯(lián)動(dòng)的組織運(yùn)作體系。

（二）以韌性治理能力建設(shè)為目標(biāo)，提升富有韌性的社區(qū)治理共同體的構(gòu)建效能

韌性治理能力是指社區(qū)具備全面應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范化解能力，即使在遭遇風(fēng)險(xiǎn)后，也能夠及時(shí)恢復(fù)，因而是一種在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)表現(xiàn)出的快速適應(yīng)力和恢復(fù)力。故在此意義上，推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，正是在常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)有效轉(zhuǎn)換下，建立與之相匹配的韌性治理能力，讓社區(qū)始終能夠有條不紊地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社區(qū)正常的生活秩序和成員的生命健康。故為更好地推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)，也就需要在社區(qū)治理的日常實(shí)踐中，以韌性治理能力提升為目標(biāo)導(dǎo)向，健全社區(qū)治理共同體開展集體行動(dòng)時(shí)的韌性治理機(jī)制。這主要可從以下方面進(jìn)行探索和完善：

其一，健全以標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向的韌性治理體系，明晰社區(qū)成員參與韌性社區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任。對(duì)任何一個(gè)組織而言，制度化是維系其存在的一個(gè)重要因素，只有通過制度化建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)有規(guī)律的、穩(wěn)定的和持久的聚合。因此，為讓社區(qū)治理共同體的構(gòu)建更富有韌性，首要前提是通過健全相應(yīng)的社區(qū)韌性治理體系，使之具備可供遵循的制度規(guī)范，確保社區(qū)成員在展開集體行動(dòng)共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的有效轉(zhuǎn)換下始終能夠明晰自身的責(zé)任定位，進(jìn)而在“各司其職、各盡其責(zé)”的行動(dòng)原則指引下共同推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)。首先，社區(qū)黨組織需從整體層面將韌性社區(qū)建設(shè)納入社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建議程中，讓其能夠作為社區(qū)治理的常態(tài)性內(nèi)容在實(shí)踐中得以有效推進(jìn)；其次，社區(qū)黨組織亦需對(duì)韌性治理體系的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，尤其是借助社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)，將之作為一項(xiàng)重要議題提請(qǐng)社區(qū)成員商議，讓其對(duì)與自身相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，確保社區(qū)成員對(duì)自身在韌性社區(qū)建設(shè)中的主體角色有著準(zhǔn)確和清晰的認(rèn)知；最后，社區(qū)黨組織則需重點(diǎn)在常態(tài)下開展標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急演練活動(dòng)，使社區(qū)成員能夠在實(shí)踐中明晰自身的責(zé)任定位和養(yǎng)成良好的行動(dòng)習(xí)慣，增強(qiáng)自適應(yīng)力，確保其在從常態(tài)到應(yīng)急狀態(tài)的轉(zhuǎn)換中能夠迅速實(shí)現(xiàn)角色認(rèn)知與行動(dòng)的雙重轉(zhuǎn)換，發(fā)揮責(zé)任擔(dān)當(dāng)，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

其二，培育以公共性為內(nèi)核的韌性治理文化，增強(qiáng)社區(qū)成員參與韌性社區(qū)建設(shè)的公共精神。社區(qū)成員的公共精神不僅構(gòu)成韌性社區(qū)建設(shè)中凝聚力的重要來源，亦是讓社區(qū)治理共同體更富有韌性的重要價(jià)值支撐。因此，社區(qū)黨組織需有意識(shí)地在社區(qū)治理的日常實(shí)踐中，培育社區(qū)成員參與韌性社區(qū)的公共性，使之彼此間具備堅(jiān)固的價(jià)值凝聚力，讓其在進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)下仍能夠繼續(xù)保持團(tuán)結(jié)一致。首先，社區(qū)黨組織要繼續(xù)踐行從群眾中來到群眾中去的群眾路線，深入社區(qū)治理“一線”，尤其是要在開展社區(qū)服務(wù)的過程中彰顯以人民為中心的價(jià)值理念，有意識(shí)地塑造社區(qū)成員維護(hù)社區(qū)共同利益的集體價(jià)值偏好；其次，社區(qū)黨組織亦需在日常生活主動(dòng)挖掘社區(qū)社會(huì)資本資源，發(fā)揮社區(qū)精英在其他社區(qū)成員中的影響力，即借由社區(qū)精英在維護(hù)社區(qū)共同利益方面具有的行動(dòng)示范效應(yīng)推動(dòng)社區(qū)成員將對(duì)共同利益的價(jià)值偏好轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，進(jìn)而逐漸形成維護(hù)社區(qū)共同利益的習(xí)慣；最后，為更好地讓社區(qū)成員的公共精神內(nèi)化于心，社區(qū)黨組織還需科學(xué)設(shè)置常態(tài)下的社區(qū)公共活動(dòng)議程，借由公共活動(dòng)的經(jīng)常性舉辦，不斷鑄牢構(gòu)建社區(qū)治理共同體的韌性內(nèi)核，讓社區(qū)成員在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍具備強(qiáng)大且富有聯(lián)結(jié)性的公共精神。

其三，創(chuàng)新以技術(shù)性為支撐的韌性治理工具，提升社區(qū)成員參與韌性社區(qū)建設(shè)的精準(zhǔn)化水平。較之傳統(tǒng)社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)突出特征是風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和不確定性，即“生產(chǎn)力在現(xiàn)代化進(jìn)程中的指數(shù)式增長(zhǎng)，使風(fēng)險(xiǎn)和潛在自我威脅的釋放達(dá)到前所未有的程度”。因此，在社區(qū)層面構(gòu)建富有韌性的社區(qū)治理共同體的重要意蘊(yùn)，正是鞏固與提升社區(qū)成員防范化解社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)化能力，進(jìn)而增強(qiáng)治理效能。其中，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等為代表的現(xiàn)代技術(shù)治理功能的出現(xiàn)，則為相應(yīng)的實(shí)踐建設(shè)路徑給予技術(shù)支撐。這主要體現(xiàn)在借由諸如大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)以及各類技術(shù)硬件的應(yīng)用，社區(qū)能夠迅速地感知風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)通道及時(shí)地進(jìn)行整合、分析與呈現(xiàn)，進(jìn)而迅速獲取有效的解決策略。因此，為更好地提升應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)成員化解社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的集體行動(dòng)能力，社區(qū)黨組織需注重在常態(tài)下創(chuàng)新和完善以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的社區(qū)治理工具，不僅要將重心付諸“硬”層面的技術(shù)治理工具的合理空間布局，更要從“軟”層面強(qiáng)化社區(qū)成員對(duì)技術(shù)治理工具的熟悉度，使之在面對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠迅速運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)輔以開展應(yīng)對(duì)舉措，提升社區(qū)的自反應(yīng)力。

四、結(jié)論

韌性治理能力是在現(xiàn)代城市發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)的一個(gè)概念，其意涵是通過常態(tài)下的城市治理體系與能力的不斷完善，讓其能夠有效應(yīng)對(duì)城市中隨時(shí)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在出現(xiàn)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，亦能夠迅速地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理體系的轉(zhuǎn)換，并產(chǎn)生與之適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)治理能力，因而成為當(dāng)前城市化快速推進(jìn)中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。鑒于此，本文從韌性城市建設(shè)中的基礎(chǔ)層面——社區(qū)出發(fā)，并將社區(qū)中的韌性治理能力建設(shè)置于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐中進(jìn)行考察，對(duì)社區(qū)黨組織如何推動(dòng)社區(qū)韌性治理能力建設(shè)的具體路徑展開了探討。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，未來進(jìn)一步推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)的核心議題，仍在于如何構(gòu)建更富有韌性的社區(qū)治理共同體，讓社區(qū)成員能夠通過社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)治理的日常實(shí)踐中形成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)自適應(yīng)力與自恢復(fù)力，確保能在常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)下進(jìn)行治理體系的有效轉(zhuǎn)換。總之，韌性社區(qū)建設(shè)離不開社區(qū)黨組織在其中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但亦需社區(qū)成員彼此間能夠自發(fā)形成團(tuán)結(jié)一致的集體行動(dòng)，才能推動(dòng)構(gòu)建更富有韌性的社區(qū)治理共同體，使社區(qū)既有的韌性資源得以被充分挖掘與激活，使韌性治理能力真正發(fā)揮應(yīng)有的治理效能。