“全球發(fā)展倡議”與“一帶一路”建設(shè)

程子龍

習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重提出“全球發(fā)展倡議”（以下簡稱“倡議”）。“倡議”被普遍視為中國向世界提出的發(fā)展新思路和新機(jī)遇。一經(jīng)提出，“倡議”就獲得數(shù)十個(gè)國家和多個(gè)國際組織的支持。那么，什么是“全球發(fā)展倡議”？為什么中國在此時(shí)提出“倡議”？“倡議”與中國已經(jīng)提出的“一帶一路”倡議有何關(guān)聯(lián)？特別是，如何借助“一帶一路”推動落實(shí)“全球發(fā)展倡議”？又如何利用“全球發(fā)展倡議”為“一帶一路”賦能？這是本文試圖回答的一系列問題。

一、“全球發(fā)展倡議”的內(nèi)涵

在回答所有問題前，首先要厘清兩個(gè)問題：“倡議”是什么？為什么？習(xí)近平主席在一系列講話中，大致描繪出了“全球發(fā)展倡議”的輪廓。“倡議”的原則是堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，堅(jiān)持普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動、人與自然和諧共生，堅(jiān)持行動導(dǎo)向；其主要內(nèi)容包括減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等；其目標(biāo)是推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，助力實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展；其定性是開放包容的發(fā)展伙伴關(guān)系，是中國為國際社會提供的重要公共產(chǎn)品和合作平臺。目前，“倡議”已大致具備雛形和框架，包含了目標(biāo)、價(jià)值、原則、重點(diǎn)合作內(nèi)容、行動等多個(gè)維度，基本給出了“是什么”的答案。

關(guān)于為什么提出“倡議”，正如王毅外長所指出，“當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局疊加共振，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇失衡，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨新的挑戰(zhàn)……國際發(fā)展事業(yè)面臨何去何從的十字路口。”而“倡議”正是基于中國經(jīng)驗(yàn)、中國之治，向世界提出的參考，是引導(dǎo)全球走出發(fā)展迷思的一項(xiàng)重要方案。那么，當(dāng)前的全球發(fā)展局勢處于何種困境，需要迫切地給出新的答案。

首先，全球發(fā)展體系權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步變化，權(quán)力轉(zhuǎn)型過程中存在治理赤字。長期以來，發(fā)達(dá)國家是提供發(fā)展援助的主體，主導(dǎo)全球發(fā)展格局。但是，西方發(fā)達(dá)國家在2008 年遭受金融危機(jī)重創(chuàng)之后，逐漸減少援助規(guī)模的同時(shí)加大了債務(wù)比重，參與國際發(fā)展合作的政治意愿和能力都有所下降。美國更是明確地表明其雙邊援助應(yīng)該服務(wù)于美國國家利益和價(jià)值觀，以支持和維護(hù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。相較之下，以中國和印度為代表的新興市場國家開始積極參與全球發(fā)展治理。這些國家不斷取得發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，自主性的發(fā)展知識開始出現(xiàn)，不僅對于全球發(fā)展治理進(jìn)行了能力上的補(bǔ)給，同時(shí)也對于全球發(fā)展知識體系進(jìn)行了更新。但新興經(jīng)濟(jì)體的積極參與還不足以填補(bǔ)不斷上升的治理需求。

其次，新興國家的參與并未彌合發(fā)展鴻溝，發(fā)展的不均衡反而加大。這一方面是因?yàn)椋屡d國家并未取得與發(fā)達(dá)國家平等的參與地位，更深層原因在于發(fā)展成果無法共享。全球發(fā)展還存在不平等的受益結(jié)構(gòu)，富裕階層作為治理的主體，同時(shí)還是發(fā)展成果的最大受益者。世界不平等實(shí)驗(yàn)室（World Inequality Lab）公布的《2022 年世界不平等報(bào)告》顯示，過去20年里，在全球收入最高的10%的人群和收入占底層的50%的人群之間，收入差距幾乎翻了一番；20 年前，全球收入最高階層成員的收入是最低階層成員的8.5 倍，而目前這一差距飆升至15倍。

再者，新冠肺炎疫情與地緣政治危機(jī)的疊加影響，嚴(yán)重威脅2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。2021年7 月，聯(lián)合國發(fā)布的《2021 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，新冠肺炎疫情使各國落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展17個(gè)目標(biāo)存在不同程度延緩，某些領(lǐng)域甚至還出現(xiàn)倒退。特別是消除貧困目標(biāo)，2020年全球極端貧困率出現(xiàn)20多年來的首次上升，約有1.2 億人重新回到極端貧困狀態(tài)，全球減貧出現(xiàn)倒退。新冠肺炎疫情還擴(kuò)大了饑餓人數(shù)，使2020年饑餓人口增加7000 萬至1.61 億人。即便新冠病毒席卷全球，仍未使地緣政治沖突“休眠”。“印太戰(zhàn)略”進(jìn)一步實(shí)心化，敘利亞仍在頻繁遭受空襲，烏克蘭俄羅斯之間發(fā)生了本可避免的主權(quán)沖突。新冠肺炎疫情背景下的地緣競爭與沖突加劇了人道主義危機(jī)，消耗了本可以用于復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)和發(fā)展事業(yè)的資源。

二、“全球發(fā)展倡議”與“一帶一路”的比較

“環(huán)球同此涼熱”。在全球化時(shí)代，已經(jīng)沒有任何國家可以在危機(jī)中獨(dú)善其身。全球發(fā)展事業(yè)的推進(jìn)，也是所有國家的共同事業(yè)。“中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。”一方面，中國取得的發(fā)展是在改革開放后，通過逐漸融入國際社會、全球發(fā)展體系實(shí)現(xiàn)的；另一方面，中國逐步探索出的減貧、試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、共同富裕、生態(tài)文明建設(shè)等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也在漸進(jìn)地進(jìn)行國際化推廣，為全球發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品。而且，隨著中國自身不斷的發(fā)展壯大，中國意識到要承擔(dān)更多的國際發(fā)展責(zé)任，其中最為重要的就是在全球發(fā)展危急時(shí)刻，中國適時(shí)提出“一帶一路”倡議和“全球發(fā)展倡議”作為應(yīng)對方案。兩者都致力于推動互利共贏的國際合作，但又分別自成一體，各有側(cè)重，合作方向和重點(diǎn)各有聚焦。

（一）同為應(yīng)對危機(jī)的方案

“一帶一路”倡議正是在2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)不穩(wěn)固、發(fā)展和投資低迷、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折的背景下提出的。盡管危機(jī)之后，國際社會提出了種種國別或多邊的復(fù)蘇方案，但是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、均衡的經(jīng)濟(jì)增長仍一直未能實(shí)現(xiàn)。“一帶一路”倡議的提出，則為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動力，并從人類命運(yùn)共同體的高度促進(jìn)了國際發(fā)展合作治理體系的變革，引領(lǐng)全球發(fā)展事業(yè)趨向義利結(jié)合、合作共贏的新局面。除了全球發(fā)展格局轉(zhuǎn)型、南北“發(fā)展鴻溝”、地緣政治回歸等深層次原因外，新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球發(fā)展成果則是“倡議”提出的直接原因。“倡議”是國際社會再次出現(xiàn)發(fā)展困局時(shí)，中國推動各方對于發(fā)展的“再聚焦”、對可持續(xù)發(fā)展的“再承諾”；對全球伙伴關(guān)系的”再提振”、對國際發(fā)展合作的“再激活”。

（二）同為發(fā)展合作平臺

“一帶一路”與“全球發(fā)展倡議”都是平臺性質(zhì)的合作機(jī)制，開放性是其本質(zhì)特征。其一，體現(xiàn)了參與伙伴的開放性。雖然“一帶一路”立足于沿線國家，但也是面向全球的合作平臺。只要認(rèn)同“絲路精神”，具有合作意向，“一帶一路”便可以自然延伸到世界的各個(gè)區(qū)域。遠(yuǎn)在南美洲的阿根廷與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄就是最好的佐證。同樣，“全球發(fā)展倡議”也是具有高度伙伴開放性的合作平臺。為凝聚全球發(fā)展共識，形成全球發(fā)展合力，“倡議”歡迎國家、國際組織、企業(yè)等各類行為體共同構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系。其二，體現(xiàn)了合作內(nèi)容的開放性。“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為起點(diǎn)，構(gòu)建了“五通”合作框架，為合作內(nèi)容的擴(kuò)展預(yù)留了空間。“倡議”目前確立了減貧脫貧、糧食安全、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等優(yōu)先合作領(lǐng)域，但是以助推落實(shí)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為更高合作藍(lán)圖，以對接既有發(fā)展機(jī)制為具體路徑，同樣需要合作內(nèi)容的靈活延展。之所以兩者具有開放性，是因?yàn)橹袊岢龅陌l(fā)展倡議是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向的發(fā)展治理模式，有別于傳統(tǒng)的規(guī)范化治理。規(guī)范化治理對于參與者具有很高的行為導(dǎo)向和約束性，而目標(biāo)導(dǎo)向的模式更有利于降低合作門檻，鼓勵(lì)發(fā)展伙伴的參與自覺性。

（三）合作側(cè)重聚焦不同

“一帶一路”與“全球發(fā)展倡議”提出的時(shí)序有所不同，相對應(yīng)的危機(jī)緊迫性也有所差異。“一帶一路”倡議提出時(shí)，面臨的是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長時(shí)段、深層次的調(diào)整。基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”是其發(fā)展主線。基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、投資回收期長、收益低的特點(diǎn)，因此長期存在巨大的供給不足。但基礎(chǔ)設(shè)施卻是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。而2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因在于，資本過度集中于快速、高回報(bào)的金融領(lǐng)域，助推了風(fēng)險(xiǎn)和泡沫，背離了基本民生。因此，“一帶一路”意圖扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)構(gòu)性原因，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更加均衡的發(fā)展。“全球發(fā)展倡議”則以加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為宗旨，致力于深化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)國際發(fā)展合作，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。“倡議”更多的是體現(xiàn)發(fā)展事業(yè)中的“軟件”部分。這也是為什么在提出“一帶一路”后，中國又繼續(xù)提出新的全球性的發(fā)展倡議，既是為實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展的“軟”“硬”兼?zhèn)洌?dāng)然，“倡議”也是一種長遠(yuǎn)規(guī)劃。不過，它更加著眼疫情當(dāng)下，特別是發(fā)展中國家復(fù)蘇面臨的最緊迫問題。因此，它提出的八大重點(diǎn)合作內(nèi)容直接關(guān)乎受疫情沖擊最需急切應(yīng)對的領(lǐng)域。這些問題領(lǐng)域即是影響可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)順利落實(shí)的直接阻礙。

三、“全球發(fā)展倡議”與“一帶一路”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“一帶一路”與“全球發(fā)展倡議”都是中國針對全球發(fā)展合作提出的重大倡議，是關(guān)于什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、為誰而發(fā)展及如何發(fā)展給出的中國答案，深刻體現(xiàn)了中國新發(fā)展觀。盡管提出的時(shí)序不同，但兩者的立足根本和致力目標(biāo)在演進(jìn)邏輯上具有緊密關(guān)聯(lián)和一致性。兩者都是基于中國自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的國際化表達(dá)，既具有鮮明的中國特色，又具有普世化的價(jià)值，為全球發(fā)展知識提供了多樣化視角和發(fā)展新思路與新機(jī)遇。

（一）發(fā)展主體一致

“一帶一路”與“全球發(fā)展倡議”都堅(jiān)持以人民為發(fā)展主體，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。這體現(xiàn)了中國將生存權(quán)與發(fā)展權(quán)視為最大人權(quán)的人權(quán)觀。發(fā)展的問題首先是人權(quán)的問題，發(fā)展的危機(jī)首先就是人權(quán)的危機(jī)。王毅在介紹“全球發(fā)展倡議”推進(jìn)落實(shí)進(jìn)展情況時(shí)即表示，“倡議”是對以人民為中心這一核心人權(quán)理念的“再確認(rèn)”。“一帶一路”同樣首先倡導(dǎo)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，堅(jiān)持成果更好惠及全體人民。消除貧困是以人民為中心的發(fā)展的基本要求。“一帶一路”最直接的成效就是減貧，縮小發(fā)展差距。世界銀行的研究成果顯示，如果“一帶一路”項(xiàng)目順利實(shí)施的話，能夠降低極端貧困人口比例，預(yù)計(jì)全球極端貧困率將從2015 年的9.5%降低至2030年的3.9%；在全球?qū)用妫嚓P(guān)的投資能夠使760萬人口擺脫極端貧困。“一帶一路”建設(shè)不僅惠及沿線經(jīng)濟(jì)體的430 萬人口，還可惠及非沿線國家的330萬人口。

“全球發(fā)展倡議”更進(jìn)一步指出，要在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。“倡議”有助于扭轉(zhuǎn)人民在發(fā)展治理結(jié)構(gòu)中的錯(cuò)位。這表現(xiàn)在：一方面，人民往往是危機(jī)的直接受害主體，而不是成果享有主體；另一方面，人民不是發(fā)展決策的參與主體，這是導(dǎo)致人民難以享有發(fā)展成果的根本原因。慈善機(jī)構(gòu)樂施會發(fā)布調(diào)查報(bào)告稱，疫情期間，全球1.6億人陷入貧困，而全球十大富豪擁有的財(cái)富在過去兩年翻了一番，從7000億美元躍升至1.5 萬億美元，是全球最貧窮的31 億人擁有財(cái)富總和的6倍。危機(jī)中的一些救市、復(fù)蘇方案，時(shí)常成為富豪階層再度獲取財(cái)富的“合法”機(jī)制。2008 年金融危機(jī)發(fā)生后，正是因?yàn)槿A爾街的金融資本家們享有了美國政府的救市補(bǔ)貼，而底層人民更多承擔(dān)了失業(yè)、破產(chǎn)的惡果，從而也導(dǎo)致了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動。國際社會應(yīng)重新審視發(fā)展的主體問題，讓人民真正成為發(fā)展的主體。

（二）立足基本需求

無論是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還是環(huán)境危機(jī)，沖擊的幾乎都是人類最基本的生存需求。發(fā)展合作不僅僅要解決“發(fā)展鴻溝”的問題，更應(yīng)關(guān)注人類最基本需求都無法充分滿足的“發(fā)展赤字”現(xiàn)實(shí)。這不僅在發(fā)展中國家非常嚴(yán)峻，甚至發(fā)達(dá)國家中也有所體現(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的研究報(bào)告指出，盡管人類不斷取得經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展成就，但人們的安全感卻普遍降至歷史最低位。不平等、暴力沖突、數(shù)字應(yīng)用差距以及當(dāng)下的新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生安全等都是不安全感的誘因。這意味著人們追求身心健康、免于匱乏和恐懼這些最基本的需求尚未得到保障。

“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，基礎(chǔ)設(shè)施可以被視為發(fā)展的根本起點(diǎn)，是從根本上下功夫。“一帶一路”建設(shè)中的道路工程、電力設(shè)施、供水設(shè)施、信息與通信技術(shù)等項(xiàng)目直接關(guān)乎人們的生活起居、日常出行，是生計(jì)的最基本保障。其中的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為新基建，不僅有助于縮小“數(shù)字鴻溝”、增加生活便利度，還有助于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會融合度。而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的根基。基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)具有將人力資本、設(shè)備、服務(wù)和市場充分鏈接的效力，可以打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種瓶頸。完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施可以降低貿(mào)易成本，擴(kuò)大貿(mào)易和投資規(guī)模。如果“一帶一路”倡議的全部交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目得以實(shí)施，預(yù)計(jì)沿線經(jīng)濟(jì)體與世界其他地區(qū)的貿(mào)易總成本將平均降低2.8%，沿線經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易成本將降低3.5%。此外，基礎(chǔ)設(shè)施還是創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)的重要前提條件。“全球發(fā)展倡議”同樣是從滿足發(fā)展的基本需求出發(fā)，當(dāng)前的八大合作領(lǐng)域關(guān)乎溫飽、衛(wèi)生、環(huán)境等最為根本的問題。這些領(lǐng)域都是最直接面臨新冠肺炎疫情沖擊的，也是當(dāng)前最為迫切需要應(yīng)對的。

（三）致力全面發(fā)展

“一帶一路”和“全球發(fā)展倡議”立足基本需求，又致力于全面發(fā)展。這里既指人的全面發(fā)展，也是指全球發(fā)展事業(yè)的全面開展。致力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義政黨的鮮明特征，是中國特色社會主義制度的崇高追求。這一使命也自然延伸至中國的國際發(fā)展合作事業(yè)中。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求是從生理、安全、社會需要、尊重較為低層次向自我實(shí)現(xiàn)更為高層次，逐層遞進(jìn)的。既然人的需求存在著縱深的遞進(jìn)，對應(yīng)的發(fā)展合作內(nèi)容自然也就存在著橫向的延展。

“一帶一路”雖然起步于基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)基本民生的項(xiàng)目，但其在設(shè)施聯(lián)通基礎(chǔ)上又?jǐn)U展出政策溝通、貿(mào)易暢通、資源融通和民心相通，各自又包含豐富的發(fā)展內(nèi)容。“五通”構(gòu)成了更為全面、綜合的發(fā)展框架，是以點(diǎn)帶面，從線到片漸次織羅起來的大發(fā)展格局。“全球發(fā)展倡議”最重要的目標(biāo)是助力落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2030年可持續(xù)發(fā)展議程是當(dāng)前指導(dǎo)全球發(fā)展事業(yè)的綱領(lǐng)性規(guī)劃，致力于推動人類實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。議程是聯(lián)合國成立以來提出的最為綜合、普遍和開放的發(fā)展框架，既體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)上，又體現(xiàn)在各方的參與上。因此，即便“倡議”亟待解決眼下的新冠肺炎疫情復(fù)蘇問題，但其最終想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)仍是致力于所有人類的全面發(fā)展，以及全球發(fā)展事業(yè)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同樣，“一帶一路”與可持續(xù)發(fā)展議程也存在一定的契合性。兩者理念相通、目標(biāo)一致，建設(shè)“一帶一路”有助于落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從而，“一帶一路”與“全球發(fā)展倡議”在立足基礎(chǔ)、致力目標(biāo)和演進(jìn)邏輯上具有關(guān)聯(lián)和一致性。

四、“全球發(fā)展倡議”與“一帶一路”的協(xié)同增效

“一帶一路”與“全球發(fā)展倡議”在推出的時(shí)序上有所差異，這便為兩者之間的協(xié)同增效預(yù)留了空間。一方面，“一帶一路”倡議自提出至今，經(jīng)過近十年的發(fā)展歷程，在合作機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目落地、成效積累等方面都累積了一定的成果與經(jīng)驗(yàn)，甚至教訓(xùn)，可以視為是落實(shí)“全球發(fā)展倡議”的先行實(shí)踐；另一方面，“全球發(fā)展倡議”指引了更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展方向，可以視為是高質(zhì)量共建“一帶一路”新的驅(qū)動力和行動導(dǎo)向。

（一）合作機(jī)制共通

“一帶一路”倡議自提出之后，在國際社會中經(jīng)歷了質(zhì)疑、觀望到逐漸被接納和認(rèn)可的過程，中國倡議已然成為全球共識。可以說，“一帶一路”的順利運(yùn)行體現(xiàn)的不僅是中國自身，而且是新興經(jīng)濟(jì)體及整個(gè)發(fā)展中國家群體在全球發(fā)展治理中的地位實(shí)現(xiàn)了提升。“一帶一路”的出現(xiàn)，為基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際發(fā)展合作帶來了擴(kuò)大效應(yīng)。一方面，中國大規(guī)模的海外投資建設(shè)引發(fā)了其他國家，特別是發(fā)達(dá)國家的追隨反應(yīng)，擴(kuò)大了物質(zhì)性的發(fā)展公共產(chǎn)品供給。例如，在中國提出“一帶一路”倡議不久，日本在2015 年便提出了高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系計(jì)劃，擴(kuò)大對海外基建的資金支持；法國自2017 年起大力推動非洲戰(zhàn)略；美國也在2019 年提出了針對非洲和美洲的“繁榮非洲”和“美洲增長”兩個(gè)倡議，以及2021 年提出的受眾面更加廣泛的“重建更美好世界”（Build Back Better World）倡議，增加對發(fā)展中國家的發(fā)展投融資。盡管有些倡議的提出帶有地緣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)的屬性，但其總體上帶來的投入擴(kuò)大是不言而喻的。

另一方面，圍繞共建“一帶一路”建立的雙多邊合作機(jī)制，擴(kuò)大了制度性的發(fā)展公共產(chǎn)品供給。截至2021年12月，中國已與145個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200 多份共建“一帶一路”合作文件。“一帶一路”的提出同時(shí)激發(fā)了多國政府根據(jù)本國國情，積極推出國家發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展規(guī)劃，為對接“一帶一路”倡議和推動國際合作積極開拓新的平臺和機(jī)制。其中包括俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”、哈薩克斯坦的“光明之路”、土耳其的“中間走廊”、蒙古國的“發(fā)展之路”、沙特阿拉伯的“2030愿景”以及匈牙利的“向東開放”等。

同為中國提出的倡議，“全球發(fā)展倡議”可以優(yōu)先繼承“一帶一路”所創(chuàng)造的物質(zhì)性和制度性基礎(chǔ)。而且，作為一項(xiàng)新提出的國際倡議，借助既有的合作機(jī)制，是一項(xiàng)節(jié)約制度創(chuàng)設(shè)和時(shí)間成本的理性選擇。王毅外長在談及“倡議”的重大意義時(shí)，就指出“倡議”的開放性決定了其將同共建“一帶一路”、非盟《2063議程》、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃等協(xié)同增效，通過聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚國家等多邊合作機(jī)制、各種區(qū)域和次區(qū)域平臺凝聚共識，形成強(qiáng)大合力。而“倡議”首先應(yīng)該與“一帶一路”形成合力。在“一帶一路”既有的合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中推動落實(shí)“全球發(fā)展倡議”，既可以減少“倡議”獲得共識和認(rèn)可的阻力，又可以避免針對具體合作領(lǐng)域機(jī)制的重復(fù)建設(shè)。反之，基于“全球發(fā)展倡議”新創(chuàng)設(shè)的合作機(jī)制，同樣可以反哺“一帶一路”建設(shè)。

（二）發(fā)展融資共享

發(fā)展融資是“一帶一路”為落實(shí)“全球發(fā)展倡議”提供的物質(zhì)性基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議為全球發(fā)展融資帶來了巨大的增補(bǔ)，中國主導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等融資機(jī)制完善了現(xiàn)有的國際發(fā)展融資體系。當(dāng)前，“一帶一路”資金池可以直接惠及“全球發(fā)展倡議”中的綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通的合作內(nèi)容。以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的“硬聯(lián)通”可以成為“一帶一路”與“倡議”資金融通的重要和優(yōu)先領(lǐng)域，特別是針對可持續(xù)和有韌性、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施投資。這不僅是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是“一帶一路”融資的比較優(yōu)勢，還因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施本身更容易產(chǎn)生發(fā)展造血效應(yīng)，更容易將正外部性外溢到其他發(fā)展領(lǐng)域。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，亞投行相繼在印尼、盧旺達(dá)等國開展了衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)、疫苗購置和民營經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)域的投資，以支持相關(guān)國家應(yīng)對疫情;亞投行還向印度喀拉拉邦撥付1.25億貸款應(yīng)對氣候適應(yīng)和抗災(zāi)能力，向約旦提供2.5 億貸款以支持氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)增長；絲路基金則以錨定投資人身份參與TPG 上善睿思?xì)夂蚧穑═PG Rise Climate，L.P.），在全球范圍內(nèi)投資于清潔能源、低碳交通、綠色工業(yè)、低碳解決方案、農(nóng)業(yè)及基于自然的解決方案五大方向。“一帶一路”發(fā)展融資正不斷突破投資領(lǐng)域，涉足更為豐富的發(fā)展合作領(lǐng)域，這些新領(lǐng)域正與“倡議”的合作內(nèi)容相向而行。

中國提出“全球發(fā)展倡議”的同時(shí)，還承諾未來3年內(nèi)再提供30億美元國際援助，切實(shí)支持發(fā)展中國家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這意味著“倡議”本身也具有一定的資金基礎(chǔ)，同樣可以反哺“一帶一路”發(fā)展項(xiàng)目，例如直接對接“一帶一路”疫苗合作伙伴倡議。此外，“一帶一路”新開展的項(xiàng)目可以與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)或是“全球發(fā)展倡議”內(nèi)容掛鉤，這也是直接或間接地推動“倡議”落地。中國還可以通過在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金以及全球環(huán)境基金等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的捐款基金中專門設(shè)立“全球發(fā)展倡議”資金使用款項(xiàng)，來推動落實(shí)“倡議”。

發(fā)展融資與債務(wù)可持續(xù)性具有緊密的關(guān)聯(lián)。新冠肺炎疫情沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)陷入高利率、高通脹、高債務(wù)和低增長的“三高一低”格局，引發(fā)了對債務(wù)可持續(xù)性的高度關(guān)注。國際社會開始合作應(yīng)對最為嚴(yán)峻的發(fā)展中國家的債務(wù)問題，“一帶一路”沿線國家的債務(wù)問題更需特別關(guān)注。中國共計(jì)對23個(gè)國家的官方債務(wù)實(shí)施緩債措施，緩債金額超過13億美元，是G20中緩債金額最多的國家。換個(gè)角度來看，債務(wù)減緩也是融資的一種體現(xiàn)。中國可以借此機(jī)會，將債務(wù)減緩轉(zhuǎn)化成“全球發(fā)展倡議”的合作項(xiàng)目，還可以將發(fā)展的可持續(xù)性作為債務(wù)減緩指標(biāo)。此外，“一帶一路”與“全球發(fā)展倡議”還應(yīng)共享融資風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)控機(jī)制。“倡議”的融資可以借鑒現(xiàn)有的《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》和《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，也可以考慮“一帶一路”、“全球發(fā)展倡議”、國際金融機(jī)構(gòu)三方合作的治理模式。這樣既有利于降低投資風(fēng)險(xiǎn)，又有助于緩解西方國家對中國發(fā)展倡議的批評。

（三）發(fā)展伙伴共建

無論是發(fā)展合作機(jī)制共通，還是發(fā)展融資共享，實(shí)際上都是發(fā)展合作伙伴關(guān)系的一種體現(xiàn)。中國一貫注重發(fā)展合作中的伙伴關(guān)系建設(shè)，較早倡導(dǎo)建立新的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。早在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，中國就提出“在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”，明顯早于聯(lián)合國提出的“新全球伙伴關(guān)系”倡議。而圍繞“一帶一路”和“全球發(fā)展倡議”結(jié)成的發(fā)展伙伴即是中國構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的具體實(shí)踐。“一帶一路”與“倡議”本身就是一組發(fā)展伙伴，兩者間可以互相發(fā)揮橋梁作用。“一帶一路”能夠?yàn)椤俺h”提供起始基礎(chǔ)，“倡議”則可以成為“一帶一路”的擴(kuò)大效應(yīng)，擴(kuò)大“一帶一路”的“軟件”建設(shè)。而兩者的協(xié)同增效，又可以對于全球發(fā)展事業(yè)進(jìn)一步產(chǎn)生集聚效應(yīng)，不僅集聚發(fā)展資源，更是對于發(fā)展伙伴自主參與性的再動員。

中國提出“全球發(fā)展倡議”，不僅是針對自身國際發(fā)展合作的延續(xù)，還是中國助力重振聯(lián)合國全球發(fā)展伙伴關(guān)系的重要宣示，是人類命運(yùn)共同體理念在發(fā)展領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。聯(lián)合國發(fā)展事業(yè)一向以全球伙伴為支撐，在千年發(fā)展目標(biāo)之一建立促進(jìn)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系（目標(biāo)8）執(zhí)行不力的情況下，聯(lián)合國再度提出“新全球伙伴關(guān)系”倡議，并在2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)17中，再次明確加強(qiáng)執(zhí)行手段，重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。不過，在逆全球化背景下，聯(lián)合國全球發(fā)展伙伴建設(shè)同樣遭遇危機(jī)，一方面遭受某些大國的拋棄；另一方面遭到地區(qū)機(jī)制的擠兌。“小集團(tuán)”和“偽多邊主義”開始侵蝕聯(lián)合國主導(dǎo)的全球多邊發(fā)展合作秩序。中國與聯(lián)合國為核心的國際組織合作，是“一帶一路”建設(shè)的重要路徑，不僅有利于“一帶一路”建設(shè)的規(guī)則化、專業(yè)化和機(jī)制化，進(jìn)入“質(zhì)量為上”的新階段，還有利于維護(hù)聯(lián)合國為核心的多邊發(fā)展體系，在發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正的多邊主義。

“一帶一路”伙伴建設(shè)真正體現(xiàn)了多樣性、平等性和開放性，并且取得了豐碩成果，目前的“一帶一路”伙伴已涉及國家、國家間組織、非政府組織、私營部門、媒體、智庫等多個(gè)維度。“全球發(fā)展倡議”秉持了中國新型發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)的理念，能夠自然地與“一帶一路”共享既有的發(fā)展伙伴，“倡議”則可以進(jìn)一步為發(fā)展伙伴的空間、領(lǐng)域延展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新伙伴的共建。“一帶一路”與“全球發(fā)展倡議”的協(xié)同增效，將共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，共同推進(jìn)全球發(fā)展命運(yùn)共同體建設(shè)。