第二個(gè)百年戰(zhàn)略下理解綠色富強(qiáng)的三重向度

余敏江，李子為

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，上海 200092)

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”“第二個(gè)百年”新征程，是中國(guó)共產(chǎn)黨更為艱巨的“新的趕考之路”。在這一階段，需要著重解決“雙碳”戰(zhàn)略如何部署、“全面綠色轉(zhuǎn)型”如何賦能高質(zhì)量發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的張力平衡等一系列難題。為此，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)旗幟鮮明地指出：“協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗”。這里并非單方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和環(huán)境保護(hù)的重要意義，而是對(duì)執(zhí)政黨面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)有著清醒認(rèn)識(shí)——綠色富強(qiáng)直接關(guān)系國(guó)家利益和公眾切身利益，又是中國(guó)環(huán)境治理體制中的一個(gè)利益交叉點(diǎn)，在糾纏的“繩結(jié)”中找到拆解之法，無疑將為中國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)找到思路。然而，作為“第二個(gè)百年”的重要議題，中國(guó)學(xué)界對(duì)“綠色富強(qiáng)”這一新興研究領(lǐng)域和概念卻沒有給予應(yīng)有的回應(yīng)。那么，“綠色富強(qiáng)”的價(jià)值意蘊(yùn)究竟是什么？“綠色富強(qiáng)”概念的提出有何歷史依據(jù)？“綠色富強(qiáng)”在實(shí)踐中又呈現(xiàn)何種樣態(tài)？對(duì)于這些問題的探討，應(yīng)致力于的絕不僅僅是在第二個(gè)百年依然頗為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，還是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提升，因而同時(shí)是一場(chǎng)國(guó)家意義、社會(huì)意義與生態(tài)意義上的宏大理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

一、價(jià)值向度：綠色富強(qiáng)兼容美麗和富強(qiáng)兩種目標(biāo)

先發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化歷程表明，“國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)按理先于政治參與和物質(zhì)分配，因?yàn)榉窒頇?quán)力和福利首先要有權(quán)力和福利可以分享”。但是，后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化大多面臨的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生改善和民主參與的共時(shí)性、重疊性難題，這需要在實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值最優(yōu)的動(dòng)態(tài)過程中，尋求“財(cái)富-分配”與“風(fēng)險(xiǎn)-分配”的有機(jī)協(xié)調(diào)。綠色富強(qiáng)的概念正立足于此：一方面，民生需求和國(guó)家公共開支的增長(zhǎng)需要以持續(xù)、有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其合理分配為基礎(chǔ)。社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”,“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，也是實(shí)現(xiàn)以“美好生活”為終極目標(biāo)和功能導(dǎo)向的基本方略。因此，我們不能如同生態(tài)中心論者那樣崇尚“回到叢林去”的浪漫、過“田園牧歌式”的生活和建立“生態(tài)烏托邦”社會(huì)而停下現(xiàn)代化腳步、回到工業(yè)文明前現(xiàn)代化狀態(tài)。另一方面，“綠色”要求走出工業(yè)社會(huì)的財(cái)富分配邏輯和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯，進(jìn)而創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的良序社會(huì)。“綠色”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的底色，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、健康價(jià)值與審美價(jià)值。因此，我們也不能將生態(tài)文明建設(shè)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的理想，把生態(tài)文明“懸置”起來看作“未來式”，不顧及傳統(tǒng)工業(yè)文明現(xiàn)代化主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

“綠色富強(qiáng)”的前提是綠起來。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但同時(shí)也伴隨著嚴(yán)峻的環(huán)境污染和生態(tài)問題。近年來，由于社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境公民權(quán)、健康權(quán)要求更高，各類環(huán)境信訪事件、群體性事件持續(xù)爆發(fā)。綠色運(yùn)動(dòng)主張的一個(gè)特性就是，“認(rèn)為環(huán)境退化和由此帶來的社會(huì)紊亂是每一個(gè)人的難題，因而應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫恳粋€(gè)人的關(guān)心”。大量的鄰避沖突和環(huán)境抗?fàn)幷咽荆G色發(fā)展是正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀，“綠色”是高質(zhì)量發(fā)展最基本、最鮮明的底色。進(jìn)言之，破解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊張關(guān)系，滿足人們對(duì)美好生活與良序社會(huì)的期待，已成為衡量政治合法性強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。在第二個(gè)百年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，人們行為的動(dòng)機(jī)正在從物質(zhì)短缺社會(huì)的財(cái)富分配邏輯向物質(zhì)充裕社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)生成邏輯轉(zhuǎn)變，即從“我要溫飽”轉(zhuǎn)向“我要幸福”。生態(tài)環(huán)境部最新的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”共接到環(huán)保舉報(bào)約40.7萬件，這體現(xiàn)出民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度關(guān)注以及環(huán)境正義的強(qiáng)烈期待。環(huán)境正義是對(duì)與環(huán)境權(quán)相關(guān)的生存權(quán)、健康權(quán)以及人的尊嚴(yán)的承認(rèn)。環(huán)境正義涉及三個(gè)層面的重要議題：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的公平分配，多樣化的參與者和受影響群體之體驗(yàn)的識(shí)別，創(chuàng)制和管理環(huán)境政策之政治過程的參與。

“綠色富強(qiáng)”的關(guān)鍵是富起來。黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還要看社會(huì)和諧指標(biāo)、資源節(jié)約指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。鄧小平同志早就指出，貧窮不是社會(huì)主義，“同步富裕”也不符合科學(xué)社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律。鄧小平基于當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情，提出“先富帶動(dòng)后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”的戰(zhàn)略途徑，并將共同富裕上升到社會(huì)主義本質(zhì)的高度。隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，并于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富裕程度的重要綜合性指標(biāo)之一是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年中國(guó)人均GDP約1.2萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)人均GDP約6.8萬美元的水平，同人均GDP約4.3萬美元的日本也有很大差距。應(yīng)該注意到，在近年來黨的政策文本中，較少提到“GDP增長(zhǎng)”“GDP 翻番”之類的指標(biāo)，而是更加聚焦“人均GDP”“民富”“幸福感”“獲得感”等字眼。尤其是黨的十九屆五中全會(huì)，明確將“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。這一表述轉(zhuǎn)變內(nèi)在地呈現(xiàn)出國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略越來越從“國(guó)家向度”向“人民向度”、從“國(guó)富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”轉(zhuǎn)換，同時(shí)也折射出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于“美好生活向往之質(zhì)”的彰顯。

“綠色富強(qiáng)”的根本是強(qiáng)起來。實(shí)現(xiàn)綠色富強(qiáng)，絕不是輕輕松松敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。綠起來、富起來的根本支撐是強(qiáng)起來。換言之，綠起來、富起來與強(qiáng)起來具有內(nèi)在統(tǒng)一性。強(qiáng)起來是綠起來、富起來不可或缺的重要支撐條件，沒有強(qiáng)，綠和富就可能是“沙灘上的樓閣”，根基不牢且缺乏可持續(xù)性。強(qiáng)起來主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快且高質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)專而強(qiáng)、軍事實(shí)力強(qiáng)、國(guó)家凝聚力強(qiáng)、治理體系簡(jiǎn)約高效和治理能力強(qiáng)，以及由此帶來的國(guó)際話語權(quán)提升。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在其中扮演著基礎(chǔ)和核心的角色。在我國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐中，頂層設(shè)計(jì)的決策機(jī)制、高位推動(dòng)的執(zhí)行機(jī)制、層級(jí)節(jié)制的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)成了國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同時(shí)也保證了中國(guó)特色國(guó)家治理體系的巨大優(yōu)勢(shì)的發(fā)展韌性。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)具備了成熟政治體制應(yīng)有的“體制韌性”。然而，現(xiàn)階段，正如《決議》所指出的，“黨內(nèi)也存在不少對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問題，存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，特別是對(duì)黨中央重大決策部署執(zhí)行不力”等問題，如何使中國(guó)特色社會(huì)主義制度“更加成熟更加定型”并轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，如何使大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能賦能國(guó)家治理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的智慧化，如何進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理的民主化、法治化、制度化使人民有更多的幸福感、獲得感和更高的滿意度，亟須在強(qiáng)國(guó)道路上創(chuàng)造性地作出科學(xué)回答。

總之，綠色富強(qiáng)從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科維度，對(duì)物質(zhì)文明、政治文明與生態(tài)文明的辯證關(guān)系進(jìn)行了整體描繪。作為人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗之間的良性結(jié)合，綠色富強(qiáng)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、開放融通的新概念、新范疇，不僅豐富了馬克思主義政治觀，也是對(duì)政治學(xué)發(fā)展的本土化拓展和深化。

二、歷史向度：綠色富強(qiáng)兼具接續(xù)和躍遷兩面屬性

與我國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)程相一致，當(dāng)代中國(guó)語境下的綠色富強(qiáng)范疇正處于從單一性向總體性轉(zhuǎn)變的過程之中，是一個(gè)與人的發(fā)展和社會(huì)的全面發(fā)展、進(jìn)步相對(duì)應(yīng)的理論概念。綠色富強(qiáng)不是政治家和學(xué)者們?cè)诠氽S以心智和謀略導(dǎo)演出來的人工氣候，而是因應(yīng)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)和歷史經(jīng)驗(yàn)而出場(chǎng)的，是不同歷史時(shí)期現(xiàn)實(shí)生活的發(fā)展需求促成的，是時(shí)代挑戰(zhàn)的大趨勢(shì)使然。

綠色富強(qiáng)觀發(fā)軔于社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐與馬克思主義生態(tài)智慧的結(jié)合。新中國(guó)成立初期，國(guó)家“大難甫平，民生憔悴”。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨首先考慮的是“生存保護(hù)”與“生產(chǎn)保護(hù)”，而非“生態(tài)保護(hù)”。在那個(gè)時(shí)代，綠色富強(qiáng)的內(nèi)容突顯的是“富起來”。1949年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜在致總統(tǒng)杜魯門的信中說：“在形成現(xiàn)代中國(guó)之命運(yùn)中，有兩個(gè)因素起了主要的作用。(第一個(gè)因素)是中國(guó)的人口，在十八、十九世紀(jì)增加了一倍，因此對(duì)于中國(guó)成為一種不堪重負(fù)的壓力。(近代史上)每一個(gè)中國(guó)政府必須面臨的第一個(gè)問題，是解決人民的吃飯問題，到現(xiàn)在為止，沒有一個(gè)政府是成功的。”

新中國(guó)成立之初，我國(guó)正處于“貧困陷阱” 之中。毛澤東很早就敏銳地覺察到，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”。秉持這一理念，1955年12月，毛澤東在《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》按語中指出：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，但是現(xiàn)在還很窮，要使中國(guó)富起來，需要幾十年時(shí)間。”相應(yīng)地，“富國(guó)”的任務(wù)也被急迫地提到了黨的議事日程。1950年6月，中共七屆三中全會(huì)把爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)確定為黨在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的中心任務(wù)。1959年12月至1960年2月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》的談話中指出，要“分幾個(gè)階段，把我們的國(guó)家搞強(qiáng)大起來”。他認(rèn)為，社會(huì)主義制度建立以后，國(guó)家最重要的任務(wù)就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們能夠鞏固社會(huì)主義政權(quán)的基礎(chǔ)條件，并指出：“如果不在今后幾十年內(nèi)，爭(zhēng)取徹底改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于帝國(guó)主義國(guó)家的狀態(tài)，挨打是不可避免的。”他說，“所有的農(nóng)民都要富裕。并且富裕的程度要大大地超過現(xiàn)在的富裕農(nóng)民”。不過，毛澤東也清醒地意識(shí)到，“我們還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)。在農(nóng)業(yè)國(guó)的基礎(chǔ)上,是談不上什么強(qiáng)的,也談不上什么富的”。

在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，為了追求“富國(guó)”和“富民”，我國(guó)一度過多強(qiáng)調(diào)“多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”，選擇實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)全國(guó)資源加快進(jìn)行國(guó)家工業(yè)化，并重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)。然而，通過主觀拔高和不斷隨意變革生產(chǎn)關(guān)系來刺激生產(chǎn)力的發(fā)展，最終使“富國(guó)”偏離了軌道。為了防止兩極分化，推行了“一大二公”“一平二調(diào)”政策，忽視各地區(qū)的差異，片面強(qiáng)調(diào)全國(guó)各地在同一時(shí)間達(dá)到共同富裕，卻陷入了“同步富裕”的陷阱，造成了“共同貧窮”的不幸后果。“不是說他不想發(fā)展生產(chǎn)力，但方法不都是對(duì)頭的。”

迅速改變?nèi)嗣裆钬毨У钠惹性竿约氨M快縮小中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，成為中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)改革開放的最大動(dòng)力。1978年9月，鄧小平在聽取吉林省委匯報(bào)工作時(shí)指出：“我們是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足。……如果在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國(guó)家慢，還談什么優(yōu)越性?”1980年5月，鄧小平對(duì)來訪的幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾說: “社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。空講社會(huì)主義不行，人民不相信。”黨的十三大確認(rèn)了鄧小平“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟，“三步走”的每一步都有相應(yīng)的人民生活水平的標(biāo)準(zhǔn)，即“溫飽型”、“小康型”和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的“比較富裕型”，這種梯次遞進(jìn)的發(fā)展構(gòu)想是鄧小平非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的具體運(yùn)用。

改革開放之初，針對(duì)分配領(lǐng)域“大鍋飯”和平均主義現(xiàn)象，鄧小平提出“先富帶動(dòng)后富”的政策主張，“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”。1985 年，鄧小平在全國(guó)科技工作會(huì)議上指出：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。”1992年，鄧小平在南方談話中，明確把共同富裕納入社會(huì)主義本質(zhì)當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的本質(zhì)在于“最終達(dá)到共同富裕”。鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的反思和重新界定，使一切阻礙改革開放的論點(diǎn)都失去了合理性，開啟了生產(chǎn)力大發(fā)展的新篇章。

隨著改革開放的推進(jìn)，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的理念深入人心，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境問題也逐漸凸顯。1995年“九五計(jì)劃”中明確提出了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，其核心要義在于“要以對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境”。1996年，江澤民在全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上作了題為“保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的講話。1997年黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步明確指出：“我國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。”“按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。”“必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略”，“決不能走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子。”

進(jìn)入21世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾更加尖銳。2002年1月，第五次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出了環(huán)境保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能。朱镕基總理在此次會(huì)議上憂心忡忡地指出：“我們提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已有多年了，但人們的認(rèn)識(shí)并沒有真正統(tǒng)一到這方面上來，更談不上深入人心，環(huán)境污染的很多問題都是由此產(chǎn)生的。”2002 年11月，黨的十六大明確將“人與自然的和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)寫入報(bào)告。2003年3月，胡錦濤在主持中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)時(shí)旗幟鮮明地指出，“環(huán)境保護(hù)工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。2004年5月，胡錦濤在江蘇考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)是內(nèi)在統(tǒng)一的。要把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持正確的政績(jī)觀緊密結(jié)合起來，把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與掌握科學(xué)的思想方法緊密結(jié)合起來，把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的工作作風(fēng)緊密結(jié)合起來”。2007年黨的十七大上首次提出“生態(tài)文明”的科學(xué)概念。胡錦濤明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”“生態(tài)文明”話語的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨環(huán)境政治話語的一次重大轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明開始上升到與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明同等重要的地位，中國(guó)也開啟了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相融合的發(fā)展模式。

2010年，我國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也面臨著一系列亟須解決的問題，如資源枯竭、生態(tài)破壞與環(huán)境污染、發(fā)展不平衡不充分、法治不彰、腐敗泛濫、貧富懸殊等，如何兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題，如何提升國(guó)家治理的規(guī)范化、民主化和法治化是當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)亟須解決的難題。在這樣的歷史背景下，“美麗中國(guó)”話語作為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨系統(tǒng)性的環(huán)境話語被提出。黨的十八大報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2013年，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)指出，“建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容”。2015年10月召開的十八屆五中全會(huì)上，“美麗中國(guó)”被納入“十三五”規(guī)劃，首次被納入五年計(jì)劃。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”,“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”,“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)在民生事業(yè)中不可或缺的地位，這便要求政府必須提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品，供給生態(tài)福利，真正做到生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民的價(jià)值目標(biāo)，切實(shí)使“良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

隨著人民的生活水平的不斷提升，人民不再僅僅滿足于物質(zhì)文化需要，而是對(duì)美好生活有了更多憧憬，也對(duì)法治、民主、穩(wěn)定、安全等有了更多期待。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨吹響了向“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”進(jìn)軍的集結(jié)號(hào)。黨的十九大在堅(jiān)持“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上具體劃分了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的兩個(gè)階段，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供了時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供了戰(zhàn)略支撐。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，將“十四五”規(guī)劃與2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，為邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了行動(dòng)指南。隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的發(fā)展，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《決議》，進(jìn)一步在十九大提出的重大時(shí)代課題基礎(chǔ)上豐富了“建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”等時(shí)代重任。這些都彰顯了具有鮮明的“強(qiáng)”之特色。這里的“強(qiáng)”是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，是不斷滿足民眾美好生活需求的題中應(yīng)有之義。

歷史地看，中國(guó)共產(chǎn)黨走過的百年歷程，是一條謀求人民富裕和國(guó)家強(qiáng)盛的復(fù)興之路，是一條不斷調(diào)整人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生的綠色發(fā)展之路，也是一條推動(dòng)綠色富強(qiáng)從部分到整體、從局部到全局、從確保自身發(fā)展到引領(lǐng)全球治理的接續(xù)發(fā)展之路。從“綠化祖國(guó)”“環(huán)境保護(hù)”到“可持續(xù)發(fā)展”，從“可持續(xù)發(fā)展”、“科學(xué)發(fā)展”、“生態(tài)文明”到“美麗中國(guó)”，從“美麗中國(guó)”再到“綠色富強(qiáng)”，始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，突出“富起來”是關(guān)鍵，“綠起來”是前提，同時(shí)也重視“強(qiáng)起來”。在此語境下，綠色富強(qiáng)的提出是接續(xù)“綠色之治”后，立足于保全和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與自然價(jià)值、人文價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值、代內(nèi)價(jià)值與代際價(jià)值、區(qū)域價(jià)值與國(guó)別價(jià)值乃至全人類價(jià)值的重大目標(biāo)愿景。

三、實(shí)踐向度：綠色富強(qiáng)兼收嵌套和共進(jìn)兩套機(jī)制

綠色富強(qiáng)是一種理念，更是一種實(shí)踐，是基于生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而向前推進(jìn)的必然結(jié)果。綠色富強(qiáng)作為國(guó)家治理領(lǐng)域的一種新提法，是“綠—富—強(qiáng)”的嵌套整合和協(xié)同共進(jìn)，必然推動(dòng)理念、方式和途徑上發(fā)生與之相適應(yīng)的變化。這種變化，體現(xiàn)了從局部性到全局性、從碎片化到系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了從外源型向內(nèi)生型的轉(zhuǎn)變。

人民富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)追求，是“中國(guó)之治”的價(jià)值導(dǎo)向，也是推動(dòng)國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗的關(guān)鍵。《決議》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，實(shí)現(xiàn)人民富裕必須依靠綠色作為鮮明底色的高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，是要“能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”。“不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展”，是要實(shí)現(xiàn)從“有”轉(zhuǎn)向“好”，從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”的發(fā)展，是持續(xù)做大“蛋糕”的根本保證。只有堅(jiān)持包括綠色發(fā)展在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，才是“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是上下游之間和左右岸之間的和諧發(fā)展，才是代際之間的可持續(xù)發(fā)展，才是體現(xiàn)福利最大化的具有綠色福利的共同富裕。從這個(gè)意義上說，人民富裕不僅僅是擺脫貧困，還要防止貧困和生態(tài)的惡性循環(huán)，防止自然生態(tài)環(huán)境約束型貧困。

“中國(guó)美麗”是美好生活的基礎(chǔ)條件，是可持續(xù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，也是人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛的前提。習(xí)近平總書記指出：“大自然是包括人在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。”“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。這是規(guī)律，誰也無法抗拒。”“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，維系人與自然之間的生態(tài)平衡。實(shí)際上，山清水秀、天藍(lán)地綠，本身就給人類帶來最普惠的民生福祉，也是美好生活的題中應(yīng)有之義。“實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕，必須進(jìn)行“美麗變革”。不論是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間布局，還是工業(yè)化、城市化的整體謀劃，都要遵循自然規(guī)律，在“人—社會(huì)—自然”的三重維度中實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化。生態(tài)文明本身是由多種要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，包括自然物質(zhì)條件的基礎(chǔ)要素、社會(huì)控制的調(diào)節(jié)要素、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略要素、人的發(fā)展的價(jià)值要素和科技進(jìn)步的支撐要素等。“美麗變革”和生態(tài)現(xiàn)代化“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必將引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

國(guó)家強(qiáng)盛體現(xiàn)了中華民族的整體利益，是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，也是人民富裕、中國(guó)美麗的保障條件。國(guó)家強(qiáng)盛強(qiáng)調(diào)的是“五位一體”總體布局形成的全面和完整的全系統(tǒng)，全系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)及要素間相互聯(lián)系、相互支撐、相互依存、相互促進(jìn)，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化的耦合和協(xié)同發(fā)展。沒有強(qiáng)盛的國(guó)家，人民的生活就會(huì)風(fēng)雨飄搖，生存也可能難以為繼，更遑論人民富裕；沒有強(qiáng)盛的國(guó)家，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)決定的耦合機(jī)制就會(huì)低效，環(huán)保非政府組織和居民在環(huán)境治理中的參與就會(huì)不暢，環(huán)境治理就會(huì)缺乏智慧且能力孱弱，美麗中國(guó)建設(shè)也就無從談起，美好生活也必將是一句空話。從這個(gè)意義上說，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，也是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。