新中國成立70 年來我國學前教育政策的演進與特征

鄭晶晶 劉來兵

（1. 廣西外國語學院 廣西 南寧 530222；2. 華中師范大學 湖北 武漢 430079）

1949 年新中國成立，在黨的領導下全國人民70年風雨兼程，我國教育事業取得空前發展成就，其中包括學前教育在內的各級各類教育獲得蓬勃發展。對于我國的學前教育而言，政策是規范學前教育開展各項工作的前提。學前教育政策是指國家所制定和頒發的關于學前教育的方針、法律、綱要、決定、通知、規劃、規定、意見、辦法、條例、規程、細則、紀要等各種文件的總稱。因此，對新中國成立70 年來學前教育政策進行總結分析，厘清各個時期政策演變規律，有助于在今后我國學前教育各項工作的開展揚長避短，也是我國幼教事業得以健康、科學發展的有效保障。

一、新中國成立70 年來我國學前教育政策的發展歷程

（一）新中國成立初期：確定教育發展方針，建立社會主義教師隊伍

1. 設立專門機構，建立學前教育管理體制

1949 年11 月，中央人民政府教育部成立，在初等教育司內設置幼兒教育處，作為專門機構領導學前教育事業的發展。新中國成立初期，我國的托幼機構存在托兒所與幼兒園區分不明確、托幼機構領導關系不明等問題，這些問題嚴重影響了托幼事業的發展。1952 年11 月，原來作為一個司屬處單位的幼兒教育處被調整為由教育部直接管理，學前教育事業在教育部的直接領導下得到迅速發展。在這一階段，通過出臺《幼兒園暫行規程》（1952 年）、《關于托兒所、幼兒園幾個問題的聯合通知》（1956 年）等一系列政策明確了專門管理學前教育的地方行政機構，促進我國學前教育全國統一的領導管理體系得以建立。

2. 大力補充師資，注重學前教育師資培養

師資是我國發展學前教育事業的關鍵點和支撐點。新中國成立以來，我國各級教育行政部門十分重視培養優秀的學前教育師資隊伍?！稁煼秾W校暫行規程》（1952 年）、《關于大力培養小學和幼兒園教養員的指示》等政策文本的設計不僅涵蓋了對正規幼兒師范學校的培養計劃，對在職教師隊伍的培養也制定了切合實際需要的各種政策，形成了師范學校與多種形式培訓相結合的師資培養基本策略。這一時期針對師資培養的各項政策法規的出臺造就了一批學前教育的主力軍，為我國學前教育事業的發展積聚新優勢。

3. 學習蘇聯幼兒教育經驗

從1950 年開始，蘇聯幼兒教育專家戈林娜、馬弩伊連柯先后擔任我國中央教育部幼兒教育顧問，并對我國北京、上海、南京等地的幼兒園以及幼兒師范學校的各項工作進行指導。因此，蘇聯先進的幼兒教育經驗和教學理論得以在我國得到廣泛傳播，成為當時我國制定學前教育政策的指導思想之一。1950 年9月4 日，教育部正式下達通知，《蘇聯幼兒園教養員工作指南》《我的兒童教育工作》等書籍成為全國幼教工作者學習的重點，各地幼兒園進一步廣泛深入地向蘇聯學習。

（二）社會主義全面建設時期：恢復發展秩序，提高幼教質量

1. 恢復學前教育正常秩序，不斷提高幼教質量

為了恢復我國幼教事業的發展秩序，教育部找準切入點下發了《教育部黨組關于全國師范教育會議的報告》（1962 年）以及多項政策，有重點、分步驟地恢復學前教育正常秩序。首先，重新重視學前教育師資隊伍的培養。《教育部黨組關于全國師范教育會議的報告》明確指出要重視幼兒園師資培養，加快發展初級幼兒師范學校。其次，積極爭取幼教機構的穩步發展。教育部通過下發《關于幼兒園幼兒的作息制度和各項活動的規定》（1956 年）、《關于中小學、師范學校的托兒所工作的指示》（1956 年）等多項政策，厘清了當時幼教機構的發展方向，明確各種類型的托兒所和幼教機構的領導職責，為幼教機構的穩步發展提供了重要理論支撐。

2. 地方政府因地制宜頒布相關政策

為了盡快恢復各地學前教育發展秩序，各地方教育行政部門于1962 年開始制定相關政策并采取有效措施促使當地幼兒園各項工作趨向穩定。例如，北京市制定了《培養幼兒衛生習慣和獨立生活能力》的常規，上海市制定了《幼兒園工作條例30 條》，江蘇省常州市制定了《幼兒園工作條例》等。上述政策都以加強幼兒園科學管理為落腳點，體現了地方政府堅持因地制宜發展學前教育的方針，努力使我國幼教事業受不利因素的影響降到最低，保證其健康穩步發展。

（三）改革開放時期：日益完善學前教育政策，重視教育的發展

1. 恢復學前教育各方面的發展，注重形成教育規范

為了盡快恢復教育秩序，1978 年黨中央、國務院把發展我國學前教育事業列為重要發展規劃。國家通過出臺《政府工作報告》（1979 年）、《全國托幼工作會議紀要》等一系列政策強調重視幼兒園、托兒所等托幼機構的發展的重要性，從不同程度加強對學前教育事業各項工作的領導。此外，《城市幼兒園工作條例（試行草案）》（1979 年）、《三歲前小兒教養大綱》（1981 年）等政策文本基本涵蓋了教育發展方針、教師、管理、幼兒等政策目標，為當時恢復、穩定我國學前教育事業發展的需要給出了很好的回應。

2. 地方政府開始學前教育立法工作

學前教育地方立法一直是我國中央、地方和社會都非常關注的熱點問題，彰顯了我國學前教育法治建設道路上的多樣性與個體性?！督K省幼兒教育暫行條例》（1986 年）是我國制定的一部地方性學前教育法規。此后，我國各地方政府加快學前教育地方立法的進程，相繼出臺學前教育法規共計35 部，可見地方政府對學前教育立法的重視。

（四）2010 年至今：多路并進，不斷深化

1. 大力推進中西部農村地區的學前教育事業發展

我國廣大偏遠的農村地區的學前教育資源相當匱乏，造成了農村學前教育發展十分緩慢。2010 年起，我國政府有計劃、分步驟地推進農村學前教育事業的發展，主要從以下兩個方面進行：第一，從財政投入出發。在《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》（2011 年）中著重強調了對擴大中西部農村的學前教育的資源目標設計。第二，從教師隊伍建設出發?！督逃?財政部關于實施幼兒教師國家級培訓計劃的通知》（2011 年）、《幼兒園教師專業標準（試行）》（2012 年）等政策文件進一步凸顯了幼兒教師專業知識素養的政策目標價值，并且擴大了幼兒教師隊伍群體范圍，提出要發展“加強農村幼兒教師隊伍建設”“提高農村幼兒教師的專業素養”的學前教育。

2. 扎實推進學前教育項目計劃，積極穩妥落實發展目標

我國為了實現全面普及學前教育的發展目標，抓住機遇并深入開展了多項項目計劃工程，如“學前教育三年行動”重大項目計劃?！秶鴦赵宏P于當前發展學前教育的若干意見》（2010 年）中明確要求，各?。▍^、市）以縣為單位編制實施“學前教育三年行動計劃”。該計劃主要圍繞明確發展目標、擴大教育資源、加強師資培訓以及規范幼兒園管理四方面進行。截至2013 年底，“學前教育三年行動計劃”圓滿完成，我國學前入園年率達到65%。此外，“學前教育三年行動計劃”二期工程于2014 年11 月啟動實施，以擴大公辦園和普惠性辦園的覆蓋率為著重點，完善普惠性幼兒園的發展機制。我國政府連續啟動兩期“學前教育三年行動計劃”，此舉初步緩解了這一時期我國幼兒的入園難問題，有效推動了我國新時期學前教育事業的可持續發展。

3. 持續推進地方政府立法工作

隨著學前教育的不斷發展，推進學前教育的立法進程成為學界與社會關注的熱點?！?003 年，全國人大將學前教育立法列入立法調研計劃當中。2006 年，全國人大委托教育部開展學前教育立法的相關研究工作?！睆?003 年開始我國地方政府學前教育立法較為集中，尤其是2004 年為地方政府立法的最高峰值，共計有9 部地方性法規、規章出臺。在《學前教育法》尚未出臺之際， 地方人大以及地方政府依照《教育法》《幼兒園管理條例》等法律、法規制定了學前教育地方性法規、規章，凸顯了地方人大以及政府對學前教育發展的重視，取得了一定的成績。

二、新中國成立70 年來我國學前教育政策的主要特征

（一）不斷完善政策，教育政策的輻射范圍越來越廣泛

新中國成立初期，我國學前教育政策的制定與實施主要圍繞恢復教育秩序以及建立適應社會主義發展的學前教育等方面進行。改革開放以來，我國結合社會的需求不斷完善學前教育政策，在政策建設方面取得了穩定發展，為我國學前教育事業的穩步發展指引了新方向。中國學前教育政策在歷經發展的幾個時期，形成了一個相對完善的政策體系，教育政策的制定輻射范圍越來越廣泛，囊括了學前教育發展的方方面面，在教育制度建設、教師隊伍的發展與建設、學前教育課程建設、兒童保護與發展等方面均有涉及。

（二）與時俱進，借鑒國外先進的學前教育政策理念

多元和開放已經成為當今世界和我國社會發展共有的一個突出特點。新中國成立初期，為了恢復教育秩序的發展，我國教育政策的制定借鑒了蘇聯的優秀政策理念。此外，從20 世紀后期開始，“世界各國為了迎接21 世紀的挑戰，紛紛調整培養目標，把實現兒童的整體發展作為學前教育的基本目標，以提高受教育者的綜合素質”。我國也不例外，《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》等政策法規的頒布處處都貫穿著促進兒童全面和諧發展，均強調要對幼兒實施德、智、體、美各方面和諧發展的教育。由此可見，國外先進政策理念可為我國學前教育政策的制定與實施注入新鮮的血液，為我國政策的發展提供優秀的借鑒。

（三）注重法制化，學前教育政策逐漸走上法制化道路

新中國成立70 年以來，依法治教是建立中國特色的現代化學前教育的重要特征。1989 年9 月11 日《幼兒園管理條例》是國家為了加強對幼兒園的管理和指導，促進學前教育事業的健康發展而制定的第一個行政法規，促使我國的學前教育事業逐步走上依法治教的道路。此后，我國相繼出臺了一系列與幼兒教師、幼兒、家庭關系等涉及學前教育領域的相關法律法規，如《中華人民共和國母嬰保健法》（1994 年）、《教師資格條例》（1995 年）、《幼兒園工作規程》（2015年）等。除了國家相關部門所頒布的政策法規之外，各地方政府也逐步開展各地學前教育立法工作。這些法律法規的頒布，在一定程度上促使我國學前教育各方面的工作做到更為科學化、法制化、規范化，標志著我國學前教育事業在法制化的道路上不斷前進。