互聯網大數據讓鄉村治理更有效

策劃/本刊編輯部 文/本刊記者 魏星

在互聯網經濟時代，數據是新的生產要素，是基礎性資源、戰略性資源以及重要的生產力，也是數字經濟時代最根本的命題。要充分發揮數據基礎性資源和戰略性資源的作用，助力合理價值分配和改善傳統資源配置扭曲狀況，加快城鄉數據等要素流動，提升鄉村治理效能。探索以數據為關鍵要素的新增長方式，對我國經濟社會高質量發展具有重要意義。

當今世界，互聯網對農村社會經濟生活的影響無處不在。顯然，互聯網大數據與農村社會治理相結合已經成為必然趨勢。而一些地方的農村也正在將互聯網與農村社會治理相結合進行實踐探索。

大數據時代鄉村治理的困境

大數據意識淡薄、大數據思維缺失、傳統思維定式束縛治理思維的轉變。近年來，我國非常重視大數據的發展，其應用已從早期的商業領域慢慢向治理領域發展，但是目前很多鄉鎮政府和基層干部的大數據意識淡薄和大數據思維缺失。部分鄉鎮政府和基層干部還停留在應用傳統的直覺經驗思維，習慣于在問題出現之后再尋找應對之策的事后救火模式，缺乏依據大數據進行深入分析、掌握規律、主動預測、協同治理的鄉村治理思維。

。當前各治理主體對數據的駕馭能力非常有限。其一，基層政府大數據采集及存儲能力不足；其二，基層政府大數據分析能力和應用能力不足；其三，村民的網絡運用能力有待加強；其四，大數據管理能力不足。

。大數據最大的優點之一就是信息共享共用，打破政府內部的“數據孤島”和主體之間的“信息壁壘”現狀。但是在大數據時代“數據收集、整理和分析的過程必然要求進行信息存儲，信息的存儲也就有了信息泄露的風險，帶來了信息安全的問題”。鄉村治理的過程也是共享各種大數據信息的過程，在這個過程中涉及多個利益主體，不解決權益分配和數據保護問題，就難以實現數據共享。

數字化在鄉村治理有什么作用

。數字鄉村治理能夠打破傳統治理壁壘，實現全方位、多角度的鄉村治理格局。數字信息技術特別是大數據、云計算運用到鄉村治理中，將會顛覆傳統鄉村治理的一元化、垂直型管理模式。通過收集、整合、上傳各方面數據資源，并融入公共數據庫，基層干部憑借行政權力和資源優勢成為治理的重要主體，其他社會組織、企事業單位以及村民也會成為某個領域數據信息的制造者和擁有者。借助信息服務云平臺、物聯網、人工智能設備等先進科技將更多的村民納入鄉村治理體系，實現數據的公開與共享，填平政府與其他主體之間的信息鴻溝，為鄉村治理體系從一元主體、封閉式管理方式轉變為多元主體、開放式治理模式提供了現實機遇。

。數字化技術能夠快速、高效地對數據進行統計、整合、分析，從而深度挖掘數據的內在聯系，呈現村務治理內在共性依據和個性表現，依據數據變化準確把握事態的發展動向。發展數字鄉村，由依靠經驗轉向數據分析，由被動處理轉向事前預測提升了鄉村治理的有效性。通過數據變化，能實時反映事情發展的規律、趨勢和方向，在能追溯事件產生的源頭的同時，還能預判發展的路徑和過程，針對可能存在的問題和風險，預先制訂有針對性的防范和化解方案，更好地服務鄉村事務。

。大數據、云計算等現代技術對數據內容的實時收集、高效處理、快速傳送，能夠破除時效性問題。大數據涵蓋各個層面的全樣本數據，數據的變化實時反映事態的發展動向，及時預判鄉村治理中可能出現的風險和隱患。不僅如此，通過公共數據平臺合理界定各部門間的權責界限，避免部門之間信息的搶奪、職能的交叉，提升鄉村多元主體協同治理的效率。

大數據時代如何賦能鄉村治理

近年來，隨著農村經濟的發展、城鎮化進程和農村人口流動的加快，農村社會正在發生著深刻的轉型，客觀上要求基層治理方式及體制進行變革。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。”信息時代下，基層治理向數字化轉型，以高效能打造鄉村治理新局面。

。發揮數據的配置乘效性、流通自由性、要素催化性、效率增益性，放大農村勞動力和資本等生產要素在各價值鏈流通中產生價值，使鄉村社會邁向一個城鄉網絡化連接、“三農”數據化描述、六產融合化發展的數字經濟新時代。按照需求、應用、服務三導向理念，借力“新基建”加快鄉村信息基礎設施建設，只有提升對數據處理的能力，才能有更精細化的數據和精準化的施策來支撐鄉村治理和發展農村數字經濟。不但要按照各生產要素貢獻決定報酬，同時也要重視和加強農業勞動價值的分配制度正當性。

。建立農村大數據生長周期表（目錄制）、數據開放應用（清單制）等，不斷提升“三農”大數據的標準化、準確化、完整化、治理化，克服信息孤島短板，提高鄉村治理能效和智慧農業水平。加快城鄉公眾數字素養的普及和提升。開放“三農”大數據資源，讓市場主體發揮作用，激發供需兩端的活力，加快農業數字化、網絡化、智能化和現代化轉型。

。將數據作為無形資產，列入會計目錄、評估資產價值、投資轉讓、融資貸款等。構建數據與土地、勞動、資本、技術等生產要素協同聯動，圍繞產業鏈、整合數據鏈、連接創新鏈、激活資金鏈、培育人才鏈。打造農業互聯網平臺和農業物聯網生態，推動智慧農業、農業電商和智慧供應鏈等發展，加快全面推進農業現代化的數字化轉型。發揮數據乘數效應，重構和優化配置資本、技術、勞動、土地配置狀況，創新創造農業新產品、新服務、新組織、新業態。

。通過更加合理的確權與賦權、賦能的“共票”機制，更好地促進數據的流動與分享，激發數字農業的新動能。加快“三農”數據化、在線化、市場化的進程，探索成立“三農”數據交易中心，健全數據資源交易機制和定價機制，建立兼顧安全與發展的相關數據管理和保障體系。加快農村數據生產要素市場的培育，加強農村數據要素市場體系建設和服務能力建設，提供均等化、便捷化、精準化、個性化的服務，最大限度滿足包括鄉村特殊群體的基本公共信息服務需求在內的各種公眾需求，完善鄉村的數據治理。

。建立數據流動態勢感知、安全預警、應急處置等平臺，提高數字化、網絡化、智能化監管水平，進一步釋放農村數據資源的價值。將“三農”數據作為生產要素參與分配，進一步完善勞動、資本、技術、管理、數據等生產要素，按貢獻參與分配的初次分配機制。

。綜合運用法律技術、市場手段平衡安全發展和開放利益，支持構建農業規范化數據開發利用的新場景，加快數字農業高質量發展。重塑數字農業新賽道，注重城鄉統籌發展，發力農村新基建，打造農村數字生態，強化賦能應用，充分挖掘和釋放各種應用場景中數據要素應有的資源價值。培養更多具有復合型大數據技能的新型職業農民。提高“三農”大數據的感知、預測、預警、防范，在數據治理鄉村中發揮數據要素的倍增效率，促進數據要素驅動土地財政向數據財政轉型。

實現以數據流吸引技術流、資金流、人才流，促進數據成為農村一二三產業融合滲透、交叉重組的“黏合劑”和打贏脫貧攻堅戰的“催化劑”。盤活鄉村大數據，掌握和激活大尺度氣象數據、農田的土壤墑情數據、農村土地權屬數據、農村六產業數據、農村相對貧困戶數據、農民征信數據、農村科技能手和鄉賢數據、農業“土、肥、水、種、密、保、管、工”相關數據、農村非遺和農產品地理標志數據、農村物流數據、農村宗教和民間信仰數據，加強數據分析能力，加快數據資產化、活態化。

相關鏈接 織牢“四張網”讓鄉村治理更智能

近年來，重慶市渝北區依托仙桃國際大數據谷集成創新人才、智能技術、智能產業等優勢，加快互聯網、大數據、云計算等現代信息技術在鄉村治理領域的智能化應用，鄉村治理基礎設施和管理服務數字化、可視化、融合化水平不斷提升，“智能化為經濟賦能、為生活添彩”在渝北鄉村治理領域正加快成為現實。

。在農村全域實行網格化治理，推動實現“小網格管理、精細化治理、精準化服務”，構筑起鄉村智治的“人地網”。一是科學劃分“地網”。全面構建覆蓋城鄉、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的基層服務治理網格體系。二是配齊建強“人網”。加大農村網格工作經費投入保障力度，開展各類專業培訓千余場次。三是補強扎牢“制度網”。建立健全網格員隊伍管理制度，明確網格員管理任務清單、工作職責、評價標準、目標考核等相關規定。

。以“智慧天眼”工程為載體，織密治理的“天網”。一是聚焦重點全域布控，實現了農村地區全覆蓋布控、無盲區監控、全天候信息傳輸。二是強化“平安建設”智慧宣傳。依托“智慧天眼”工程多媒體終端，高頻次、大強度、黃金段滾動播出平安鄉村建設宣傳片，積極營造群眾關心、參與和支持平安鄉村建設工作的良好氛圍，進一步增強了群眾的自我防護意識。三是實現視頻監控聯網共享。“智慧天眼”工程視頻監控數據信息第一時間全量傳輸至區綜治信息平臺，全區各部門實時共享，實現了各類信息的智慧聯網和集中可視化一體指揮調度，極大地方便了維穩處突、巡邏防控、破案打擊等公安主業。

。利用互聯網集成數據，建成鄉村綜合治理信息系統網，實現部門信息橫向聯系、上下信息縱向互通。一是全要素匯聚數據。通過網格員數據采集、系統數據庫對接等方式，全面采集農村地區人口、房屋、特殊人群、基層組織等數據并深度融合，基本建成農村綜治基礎“數據池”。二是全流程處置事項。農村綜治信息系統聯通多個行業部門和領域，基本構建起了“縱向到底、橫向聯通”的全流程事件處置網絡，實現信息實時互通、事件閉環處置。三是全時空調度指揮。依托視聯網系統，搭建起全時空在線調度指揮的善治指揮鏈，借助網格員App等集成終端，搭建起可視化立體化指揮體系。四是全覆蓋智能安防。整合公共安全視頻監控資源，對農村地區重點部位、主要路段、關鍵場所落實全時空在線監控，確保了農村社會面大局穩定。

。積極探索鄉村數字治理“多元模式”和“小微平臺”。一是建設“村村享”智慧化治理平臺。依托“村村享”智慧平臺，系統高效整合多項數據，建立“村村享—數字鄉村”綜合服務體系，設置六大功能模塊，有效實現了各類惠民政策信息的集成整合，讓村民辦事從“最多跑一次”到“跑也不出村”。二是大力推廣“釘釘鄉村”數字治理平臺。整合多種資源，加快推廣應用“釘釘鄉村”手機App，逐步推進鄉村治理過程的全面在線，實現鄉村治理的在線化、精準化、實時化。K