建設(shè)高質(zhì)量的義務(wù)教育

彭 鋼

（江蘇省教育學(xué)會(huì)，江蘇 南京 210024）

九年義務(wù)教育是我國的基本教育制度，在我國的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系中位于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的位置，對(duì)提升國民人均受教育年限和勞動(dòng)者人均受教育年限貢獻(xiàn)份額最大、所占比例最高，是直接關(guān)系國民素質(zhì)和綜合國力的奠基工程。改革開放以來，黨和政府高度重視義務(wù)教育的發(fā)展，在全面普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了顯著成就。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，進(jìn)一步鞏固和促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，建設(shè)高水平、高質(zhì)量的義務(wù)教育，是我們回應(yīng)新時(shí)代需求、建設(shè)教育強(qiáng)國、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一。

目前，中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，由此發(fā)生了三大變化：一是從“富起來”到“強(qiáng)起來”的變化，二是從追求量到追求質(zhì)的變化，三是從人的片面發(fā)展到全面發(fā)展、從單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到社會(huì)全面進(jìn)步的變化。沿用上述分析，我國義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾也要實(shí)現(xiàn)從“富”起來到“強(qiáng)”起來的轉(zhuǎn)變，即從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變、從不充分到充分、從不全面到全面的轉(zhuǎn)變，從根本上縮小我國義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的不均衡狀態(tài)，內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展不到位的狀態(tài)，育人模式和育人方式不科學(xué)、效率不高的狀態(tài)，建設(shè)公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

全面提高教育質(zhì)量，追求的是公平的教育質(zhì)量、全面的教育質(zhì)量、可持續(xù)的教育質(zhì)量。對(duì)義務(wù)教育而言，全面提高教育質(zhì)量就是要辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生。

辦好每一所義務(wù)教育階段的學(xué)校。要盡可能減少和縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)位置不同，條件、生源、師資不同所導(dǎo)致的差異。要不斷提升義務(wù)教育階段學(xué)校的優(yōu)質(zhì)程度，提高每一所學(xué)校的教育質(zhì)量。每一所學(xué)校都要根據(jù)國家的培養(yǎng)目標(biāo)和課程方案，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量、從外延到內(nèi)涵、從規(guī)模到效益的轉(zhuǎn)變，真正辦出學(xué)校的特色、品質(zhì)、文化。對(duì)江蘇的學(xué)校而言，全面達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不是問題，更重要的是“質(zhì)量”概念中原就具有的“內(nèi)涵”“特色”和“文化”的更高標(biāo)準(zhǔn)。

教好每一個(gè)義務(wù)教育階段的學(xué)生。每一所學(xué)校都要堅(jiān)決貫徹黨和國家的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，使每一個(gè)學(xué)生都能夠全面發(fā)展，成為社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。對(duì)江蘇的學(xué)生而言，不僅要達(dá)到學(xué)業(yè)水平的質(zhì)量（目前已經(jīng)明顯高出全國平均水平），而且要達(dá)到身心健康的質(zhì)量；不僅要達(dá)到“智育”的較高水準(zhǔn)，而且要有文化、有涵養(yǎng)、有道德；不僅要能夠走出國門，成為具有國際理解和國際情懷、世界眼光的人，而且應(yīng)成為具有中國傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)價(jià)值的“有根”“有魂”的人；不僅應(yīng)教好每一個(gè)生活、身心發(fā)展困難的學(xué)生，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)，而且應(yīng)教好每一個(gè)天資聰穎的天才兒童，讓天才能夠成為天才，而絕不能把天才教為庸才和蠢才。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)應(yīng)該從小抓起。

辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生，要更加突出學(xué)校教育的育人價(jià)值，要推動(dòng)人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新。

首先是育人的方向問題，要回歸義務(wù)教育的“基礎(chǔ)性”，充分體現(xiàn)義務(wù)教育的國家意志，即義務(wù)教育就是素質(zhì)教育，是提高國民素質(zhì)、面向大眾的教育，“立德樹人”“五育并舉”“全面發(fā)展”是義務(wù)教育的核心要義。要遵循學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的基本規(guī)律，先是健康后是學(xué)業(yè)，先是習(xí)慣后是品性，先是成人后是成才，先是自主后是創(chuàng)造，全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展相輔相成。要體現(xiàn)新時(shí)代的鮮明特征，即突出后小康時(shí)期的物質(zhì)豐裕基礎(chǔ)上的品格提升和社會(huì)實(shí)踐的問題，公平時(shí)代的正義之心和社會(huì)責(zé)任感的問題，技術(shù)時(shí)代的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)相統(tǒng)一的問題等。

其次是育人的重點(diǎn)領(lǐng)域問題。全面提高質(zhì)量，要以人的高品質(zhì)為核心，尤其是以師生高品質(zhì)的學(xué)校生活為追求，著眼于逐步改變學(xué)校教育的生存方式和生活方式，從以“分?jǐn)?shù)”為語法的話語方式和生存方式中解放出來。突出育人的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檎n程、教學(xué)、評(píng)價(jià)等，全面推進(jìn)義務(wù)教育課程與教學(xué)改革的深化。基于義務(wù)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)，抓住國家課程的高水平實(shí)施這一主線，建構(gòu)學(xué)校課程與教學(xué)的特色和品牌；形成支撐育人方式改革的學(xué)校文化和學(xué)校特色，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、課程與教學(xué)、學(xué)校管理的專業(yè)化、數(shù)字化和智能化。

再次是育人方式的變革，重點(diǎn)是有效提升課堂教學(xué)效益，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促使學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、生動(dòng)發(fā)展、幸福成長(zhǎng)。要徹底改變“多慢差費(fèi)”“投入高、效益低”“拼時(shí)間、拼體力”的培養(yǎng)方式，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，以多樣化的學(xué)習(xí)為中心，以豐富的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)體驗(yàn)和學(xué)習(xí)實(shí)踐建立一種體現(xiàn)時(shí)代精神、充滿人文關(guān)懷、具有高技術(shù)含量的課程與教學(xué)體系，建立一種師生相互尊重、相互關(guān)愛、共同成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)文化和教學(xué)文化。

全面提高教育質(zhì)量，要推動(dòng)教育體制和機(jī)制的深化改革。要建立全面保障義務(wù)教育提高水平和質(zhì)量的機(jī)制，要把教育投入的重點(diǎn)和資源有效配置到教育教學(xué)改革，提升學(xué)校內(nèi)涵、品位和質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；要有效增強(qiáng)義務(wù)教育辦學(xué)體制、管理體制、投入體制的活力和動(dòng)力，使社會(huì)各界能夠也愿意關(guān)心、支持、助力本地區(qū)、本社區(qū)的義務(wù)教育的發(fā)展，同時(shí)各級(jí)政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，還學(xué)校專業(yè)發(fā)展、自主發(fā)展、特色發(fā)展的應(yīng)有權(quán)力和職能；要全面保障義務(wù)教育學(xué)校的教師編制和教師待遇，建立留守鄉(xiāng)村教師和終身從教義務(wù)教育教師的激勵(lì)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立更合理、更科學(xué)、更有效的義務(wù)教育學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)、考核、晉升制度等。