農田水利灌溉渠道工程運行維護及管理

徐文杰，趙民華

（1.莒南縣農業農村局，山東 莒南 276600；2.莒南縣團林水利服務中心，山東 莒南 276616）

在農田水利灌溉中，最重要的就是要保證灌溉的質量，優化農田灌溉資源。在工程運維角度進行分析，在頻繁使用灌溉渠道過程中，也會使得設備損壞的風險加大，對于長久的實現水利灌溉的良好效益不利。因此可以看出運維管理人員對于水利灌溉基礎設施，應實現全面的安全維護，從而使得農田灌溉渠道工程可以延長使用年限，使得水利設施工程實現效益的最大化。

1 農田水利灌溉渠道工程及運維管理要點概述

1.1 農田水利灌溉渠道工程

農田水利渠道灌溉工程，關系著國家糧食安全以及社會的穩定發展。為了促進我國農業現代化發展，建立了農田灌溉系統，通過人工補充土壤中的水分，排除農田中多余的水分，使得農作物可以保持健康生長。農田水利基礎設施包括輸水、引水、退水以及配水等各級渠道、管道和相應的建筑物設施，根據實際需求選擇不同的設施。根據輸水方式的不同，可以將農田水利灌溉可以分為渠道灌溉系統和管道灌溉系統，渠道灌溉系統主要是通過地面溝、輸水界面、格田等使得渠道進入到田間水滲入到農作物根部和土壤中，實現灌溉的目的。

1.2 運行維護及管理要點

在新中國成立初期，我國農田水利工程的建設雖然數量比較多，但是這些基礎設施卻分散在田間地頭、深山、荒野，對于后期的維護管理帶來較大的困難。在農田水利工程中，強調在工程的設計、建設、建成以及運營各個環節，都需要進行維護管理，主要管理單位包括政府部門、水利服務機構、施工監理單位等多個主體，通過直接或者間接的方式進行監督管理，保證水利工程設施的穩定運行。對農田水利工程，尤其是灌溉渠道工程的維護管理能夠有效延長工程使用壽命，在發揮其綜合效益的同時推動社會經濟的發展。不同階段的管理內容各有側重，現強調農田水利灌溉渠道工程建成之后，在運行期間的質量管理。鑒于農田水利灌溉渠道工程與一般水利工程不同，其與農民聯系緊密，這意味著在運行期間的維護管理需要緊緊依靠農民等基層群眾，同時也需要對維護管理模式進行創新發展。

2 農田水利灌溉渠道運維及管理的意義

2.1 保障糧食安全與農業健康發展

我國屬于農業大國，養活著世界近五分之一的人口，人均耕地面積較少，因此我國農業的發展形勢非常嚴峻。在此背景下我國農業發展還存在著水利資源短缺的問題，水資源的利用率不夠高，對我國農業的可持續發展造成嚴重的影響。農田水利灌溉渠道工程作為保障農業用水的重要基礎設施，在農業供水、提高農業用水效率等方面發揮著不容忽視的作用。伴隨我國城鎮化進程加快及產業結構優化調整，尤其是農業作為受自然災害影響嚴重的產業，其未來發展至關重要。

2.2 促進農業發展，推動鄉村振興

農田灌溉系統的運行水平與運行質量，關系著國家糧食安全，也關系著社會的穩定發展。然而在水利灌溉渠道工程中，很多農業灌溉渠的渠道都年久失修，由于缺乏維護和管理，從而沒有發揮出應用的作用，也導致農田無法得到灌溉，從而造成產量不能增長的問題，影響農業經濟的發展。同時農業作為農村經濟的重要來源，農作物的生長情況會直接影響作物收成，進而影響農民收入。鄉村振興戰略作為全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，更是新時代開展“三農”工作的總抓手，灌溉渠道工程作為鄉村振興戰略中推動農業經濟發展的重要工程，其維護管理至關重要。

3 農田水利灌溉渠道運維及管理現狀

在現代農業發展中，水利工程是不可或缺的重要保障，水利工程的發展質量和水平，對農業生產和糧食安全都有非常直接的影響。由于水利工程在農業發展中占有非常重要的地位，因此在國家政策文件中都出臺了農田水利工程相關的政策，指出了強化水利工程設施的重要性。在諸多政策的實施下，我國農田水利工程建設事業蓬勃發展。但在水利工程設施快速發展的同時，由于水利基礎設施工程數量較多、所涉地域較廣、管理任務艱巨，使得部分地區的農田水利灌溉渠道工程年久失修成為常態，渠道設施維護管理不到位導致漏水現象嚴重，這一現狀很大程度上阻礙了我國農業現代化發展及農村經濟發展。

3.1 年久失修情況嚴重

在我國很多地區，農田灌溉渠道工程都比較久遠，工程標準低，設施設備不先進，技術水平不高，工程的材料也不夠高，因此在長期使用之后，會出現不同程度的損壞，甚至一些渠道都已經不能使用，無法發揮相應的效益。出現上述情況很大程度上源于灌溉渠道工程未得到定期的維護與管理，并且相關管理部門未能發揮其職能，進行工程的定期檢查維修。針對目前灌溉渠道工程年久失修的情況來看，大多數農村偏遠地區的渠道易出現嚴重的垃圾、樹枝雜草堵塞的現象，不具備輸水條件。同時部分農業灌溉區的渠道工程淤積嚴重、設施破損老化、漏水嚴重，渠道的輸水功能不能正常發揮。

3.2 基礎設施配套不完善

農田水利灌溉渠道工程對于周邊農民和使用中有著非常重要的作用，通過灌溉可以提升糧食生產，提高農民經濟收入，因此在灌溉渠道建設過程中，還應注意到渠道是否離農田近，灌溉是否方便。很多地區管代渠道不夠統一，沒有科學的規劃指導，灌溉系統不過完善，只留有主干渠道，渠道設施較為缺乏。部分地區灌溉渠道工程甚至沒有任何輔助配套設施，這使得部分農田無法得到灌溉，渠道的使用率不高。此外，由于灌溉渠道工程年久失修，未能得到及時的運行維護與管理，造成部分重要基礎設施損壞嚴重，未能與主干渠道共同發揮作用，這嚴重影響當地農作物產量與農業經濟發展。

3.3 維護管理制度不完善

當前我國農田水利灌溉渠道數量比較多，國家在水利工程中投入的資金也在不斷增加，很多地區灌溉渠道工程缺乏后期的維護。在運行維護管理過程中，還需要大量專業的維護管理人員，如果缺乏專業的技術人員，將無法滿足維護的需求。但是當前在水利維護工作中，人才還非常缺乏，人才對應的教育培訓不夠完善，在基層農田水利管理制度建設方面還存在著職責劃分不明確的問題，很多地區的基層水利部門都是有地方政府和水利部門進行雙重管理，這樣容易造成權責方面的模糊。此外，缺乏對灌溉渠道工程的日常巡視檢查制度的建設，造成部分渠道工程無人維護與管理，長而久之影響整個基礎設施的功能發揮。

4 提高農田水利灌溉渠道工程的主要對策

4.1 健全水利灌溉渠道工程維護和管理制度

為了更好地開展農田水利灌溉渠道工程，應制定并完善相應的維護制度，針對當前維護管理中存在的問題，提出有效的解決措施。第一，在進行管理制度建立過程中應正確認識水利灌溉渠道管理與維護的重要性，結合工程實際情況和生命周期整體需求，對管理內容進行規范，對管理和維護體系進行優化。第二，通過招標制度的建立提升招標的合理性，從而使得后期的工作更為順利，提升工程施工質量。對人員的責任進行明確劃分，對各個崗位的權責進行明確和落實，加強人才的培養，提升相關人員的責任意識，從而使得水利工程的維護與管理質量可以提升。第三，健全獎懲機制，增強管理力度，對于優秀的員工應進行一定的物質和精神獎勵，對于工作中懈怠疏忽的人員應進行一定的懲罰，從而從正面和負面進行激勵，提升管理的效率。另外，應結合渠道雨水情況構建自動測量信息系統，實現水流、水量和水位的自動管理，加強對水流運輸的管理，提升管理水平。第四，節約用水，提高整體應用效率。為了提高農田水利的灌溉系統整體應用效率，應培養農民節約水資源的觀念。第五，細化水資源收費機制。農民根據該機制理解浪費水資源造成的經濟損耗，培養農民的節水觀念，促進農業良好發展。第六，可行性用水機制。農田水利應用灌溉系統時，缺少確定的用水秩序，產生不合理分配用水問題，甚至部分農民為爭奪水源大打出手。難以有效彰顯水資源最大化農業效用，引起農業的分裂局面，灌溉系統的管理人員應積極考察，聯系用水狀況，建立可行性用水機制。為每家每戶提供充足的農業用水，鼓勵農民通過可行性用水機制了解最優用水量。如此，消除用水矛盾的同時，提高灌溉效率。第七，制定收益性策略。設計科學的水利管理機制，有機聯系市場經濟，基于市場條件，制定收益性策略，優化征收水費工作。同時，農民開展常規農業生產時，保持正常的用水秩序，提高農業經濟綜合效益，實現灌溉渠道系統的透明化管理。

4.2 提高工程維護和管理意識

在農業發展過程中，農田水利灌溉渠道工程發揮著至關重要的作用，為了可以更好地滿足使用期限的設計目標，應不斷提升工作人員的維護和管理意識。第一，應加強對維護管理人員的教育培訓，使得他們可以認識到自身工作的價值，提升工作人員的整體素質，從而保證各項管理工作的有效落實。第二，工程建設過程，農民發揮了無法取代的作用，部分農民無法深刻認識管理工作，不利于管理工作的貫徹執行，結合這一現象，注意提高農民的維護意識，通過法律制度對農民行為進行約束，避免因操作失誤破壞設備，保障工程的質量。第三，重視宣傳教育工作，安排有關人員定期接受業務培訓，鼓勵農民和管理人員全面了解水利灌溉渠道工程，進一步實現各方交流與配合，提高維護和管理水平。

4.3 強化信息建設，實現動態化管理

在經濟不斷發展過程中，人們在進行水利灌溉管理工作中，還應積極融入信息化技術，通過大數據渠道實現無紙化辦公，提升工作效率。在傳統的管理工作中，由于各項數據非常多，在計算與復核過程中工作量非常大，會消耗大量的人工成本，也會增加工作人員的工作量，造成一些工作人員在工作中的怠慢，甚至造成誤差，對農田水利灌溉維護管理工作不利。而農田水利工程信息化建設對灌溉渠道實時監測與管理。第一，灌溉渠道部門結合渠道雨水的自動測量報告系統，對農田水利灌溉環節的水流、水位、水量和降水情況實時監控管理，有效控制水流運輸。第二，以專業化技術建立圖像和環境綜合監控系統，提高整體的監控水平，保證現代化信息質量，滿足各個環節的管理要求，提高管理水平。

4.4 加強重點維護，提升監督管理

在農田水利灌溉工程日常維護與管理，工作人員應把握住維護和管理的時間節點，比如當前使用的機電設備都比較簡單，在此時間節點中應重視對機電設備的保養和維護，不僅需要對系統的正常運行保障，還應防止設備停止工作，從而影響正常的生產效率。同時，重點實施維護管理工作，灌溉系統加強農田水利的持續性，使全部員工提高工作效率。實行維護管理的過程，應強調監督力度，只有貫徹落實監督工作，才能及時發現系統運行存在的問題，及建設過程存在的違規行為，并有針對性的處理問題，消滅潛在風險。定期召開監督檢查報告會議，監督過程整合全部工作人員找出的問題，集思廣益有效解決問題，為接下來開展實際工作奠定基礎。另外，建立舉報機制，在現實工作培養全部人員的責任意識，發現危險因素，立即呈報處理。

4.5 重視工程硬件設置的及時養護

第一，相關部門應制定詳細完善的維護管理方案，對工程實體進行定期檢查，如果存在被牲畜破壞的問題，應對水利渠道進行修補，防止對灌溉造成影響。還應安排維護人員定期對渠道進行清理，防止障礙物對水流形成影響。第二，管理人員還應對渠道的防滲工作進行檢查，使得渠道中的水位可以得到保證，如果水位與設計要求不符，應立即校正。第三，一旦農田水利灌溉渠道遭遇特大暴雨，有關部門的維護人員全面檢查渠道工程，立即清理渠道堤壩上積水，得到穩定的防滲層，避免雨水夾帶淤泥和雜草影響渠道，為混凝土砌筑體的孔洞和裂縫制定科學的修復計劃并貫徹落實，提高渠道工程的完整性。第四，對寒冷地區的渠道工程，有關管理部門詳細檢查工程的防滲工作，入冬期天氣低于0℃，渠道水流要停止，春季時修補防滲裂縫，嚴密觀察渠道內水位。渠道工程使用中，淤泥、沖刷和滑坡容易影響處理器，修復時必須及時清洗。此外，還要用砂石、編織袋等沖刷保護渠道，避免增減水流壓力發生管道斷裂。

4.6 加大資金投入

對于農田水利灌溉工程，無論是進行改進還是后期的維護管理，都需要大量的資金支持，資金如不充足則不利于工作的開展。水利工程的維護管理工作是一個長期的工作沒需要大量的資金，相關部門應認識到渠道工程維護和管理的重要性，并結合實際情況追加投資，保障通透水利灌溉渠道的正常運行。第一，相關部門可以編制年度預算計劃過程中對農田水利灌溉渠道工程進行分析，并追加相應的款項，保證這部分款項可以實現專款專用，保障農田水利渠道灌溉工程的維護和管理。第二，政府給予有關管理部門最大支持，結合地區的現實狀況，借社會各界力量擴大資金追加途徑，政府部門為一些效益好的企業提供稅收優惠政策，引導企業和政府加強合作，拓展政府資源。第三，政府根據本地特點，開展一些招商引資活動，為其他地區企業提供部分優惠政策，綜合上述方法，就可以保證灌溉效率。

5 結語

在我國農業發展過程中，農田水利灌溉渠道工程是非常重要的，也是一項長遠的工程，對于農田水利灌溉工程的維護與管理工作應加強重視。通過系統性地維護與管理，提升水利工程技術，保證各種基礎設施的完善，革新灌溉理念，從而保證水資源的利用率，提升我國農業生產效率，促進農業的可持續發展。