基層森林防火應急道路建設規劃存在問題及對策

范德種

（安徽省蕪湖市灣沚區花橋鎮自然資源所，安徽 蕪湖 241100）

森林防火應急道路作為撲救森林火災的生命線，是阻止森林火災蔓延、減少火災損失、保護森林資源的重要舉措，只有建立起通達的道路網，才能更好地發揮作用。可見森林防火應急道路在森林防火中的重要地位和作用。然而，隨著基層森林防火應急道路建設規模擴大，也存在規劃不合理、重建設輕管護等問題，會對森林防火應急道路質量等方面產生不利影響。

1 存在的問題

1.1 建設與規劃“兩張皮”

俗話說規劃是龍頭。森林防火應急道路規劃建設未納入整個公路網規劃建設中，形成科學合理的整體規劃，極易造成建設與規劃“兩張皮”。在基層路政管理與建設分屬不同部門，缺乏統一的管理手段，目前建設方主要有財政部門的農業開發道路；村委會的“一事一議”道路建設；農業農村部門的高標準基本農田建設；公路部門的“四好”道路建設；自然資源部門的森林防火應急道路。這樣道路建設各自為“陣”，對施工材料質檢、路基強度、安全施工等沒有嚴格管理，驗收標準不一，工程質量難以得到保證。

1.2 調查時間短促，調查不詳盡

規劃編制受時間短，任務重等因素影響，規劃設計人員在編制時進村入戶少，另外村莊分散，大多數農民外出打工，各種信息不能及時收集，編制時所需要的資料不足，調查不充分使得規劃流于應付，工作草率，僅憑基層干部口頭就在土地利用現狀圖上勾畫編制規劃道路走向，以致脫離實際，難以操作。

1.3 規劃設計不合理

鄉鎮申報森林防火應急道路大都在原有老路基上改建和擴建，老路基大多是土路或砂石路，隨著退耕還林項目實施，大多道路廢棄，路旁雜草叢生，人跡罕至；有的規劃設計單位未對路況進行仔細勘察，造成原路基中桿線無法遷移；照搬照套設計模板，設計內容千城一面，與實際情況大相徑庭，設計走向和通達要求未統籌考慮，有的道路是一截，未與交通要道連接，成了名副其實的“斷頭路”。

1.4 開挖道路未規劃，施工管理不嚴存在安全隱患

施工隊伍為了獲得競標成功通過掛靠取得，這種高資質低水平建設現象在基層屢禁不止。施工單位為了獲得經濟效益最大化，建設森林防火應急道路時偷工減料；同時在林區降坡開挖道路建設排水不配套，遇到雨天易損壞，基礎沉降，存在安全隱患。

1.5 建設資金投入短缺

目前森林防火應急道路建設資金單純靠財政資金定額包干撥付，通常建設資金來源于市縣級兩級配套，無管護資金及生物防火阻隔帶樹種購置費用等，這樣造成投入嚴重不足。受市場影響人工費用增加，商品砼漲價，建設成本水漲船高，導致真正投入森林防火應急道路建設資金減少。由于森林防火應急道路建設的建設主體是所在鄉鎮，受益的對象是群眾，中央減輕農民負擔后中，對農民籌資籌勞統統取消，建設資金需要建設主體配套無疑加重鄉鎮財政負擔；另一方面因資金及管護缺乏的原因勢必大大地影響森林防火應急道路使用的年限。

1.6 重建設輕管護

森林防火應急道路建設主體由鄉鎮承擔，但對道路養護未明確，同時缺乏管護資金和人員。有的鄉鎮重視項目申報，后續管護不重視，“重建輕養”情況相當普遍。管護權責不明晰，致使森林防火應急道路年久失修，交通標志線、護欄等缺失，防火阻隔帶樹種因病蟲害、牲畜等原因造成苗木損毀現象不一而足。道路清掃維護隊伍投入不足，枯枝敗葉散落一地，因工人在野外拾枯樹敗葉熬制瀝青澆灌道路縫隙，使用明火未重視森林防火，明火燒傷樹木，余火易引發山林火災。同時道路修建好未設警示標識，車輛速度加快存在安全隱患。

1.7 道路規劃未考慮對生態的擾動

施工期間挖土機、水泥泵車、三輪車在林區穿梭產生噪音影響鳥及其他動物產卵覓食，森林防火應急道路原有路基多為土路或砂石路面，根據森林防火應急道路建設指標要求，水泥路面寬度為4m，不包括兩邊護坡，通常需要開挖損毀林木，道路在地勢陡峭地方削方植被遭受破壞，也易出現塌方，存在極大的安全隱患。道路建成后車輛行駛鳴笛動物受到驚擾。

1.8 防火隔離帶規劃占用耕地與法相悖

森林防火應急道路兩側規劃布設生物隔離帶于法有據，《森林防火條例》第三十八條：因撲救森林火災的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮機構可以決定采取開設防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施。但有的防火隔離帶規劃占用耕地是明令禁止的，像此類在耕地建設綠色通道、綠化造林情況將納入耕地衛片監管之中。

2 對策

2.1 提高認識，加強領導

“上面千條線，下面一根針”。森林防火應急道路建設涉及千家萬戶的利益，其中離不開基層政府和村委會的參與和協調。因此基層政府要成立工作專班，具體負責森林防火應急道路項目區施工的組織協調、權屬關系協調等業務工作。須由基層政府部門組織時林業、交通、財政等部門共同配合，并聘請交通、林業、財政等相關專家組成項目區建設顧問團，具體負責該項目區建設期間的資金使用監督、工程施工等組織管理監督工作。同時爭取上級政府的財政支持確保全面實施。

森林防火應急道路領導組依據建設規劃，對報送的項目進行會審，其程序：一是初審，對項目看一看。對報送的材料進行審核。二是踏勘核實，到基層走一走。組織人員到現場實地踏勘，獲取翔實的第一手資料。三是做出決定，召集在一起議一議。根據報送材料、實地踏勘組織專家評審論證，召開集體會審會，對鄉鎮申報的森林防火應急道路項目“好中選優”。

2.2 注重宣傳，贏得群眾支持

“要想富，先修路。”以前農村修路要集資攤派，現在由政府出資修路，群眾無需再掏錢。森林防火應急道路建設對農民來說是件好事，但涉及群眾個人利益時，有的群眾就認為森林防火應急道路建設是項目，上頭來了錢，房屋拆遷、樹木砍伐、田畝被占要依照標準補助。群眾的一些誤解會給森林防火應急道路建設帶來一定障礙。因而要運用多種形式宣傳森林防火應急道路的意義，營造全社會共同參與的氛圍，破除群眾思想認識上堅冰，樹立起集體意識，從而為森林防火應急道路建設掃清思想和認知障礙。譬如召開村民代表會，森林防火應急道路建設項目規劃成果向農民告知，對群眾對森林防火應急道路建設意見梳理歸納，制定可行的調整方案，贏得群眾支持。

2.3 發揮村干部作用，推進工程進度

森林防火應急道路建設施工進度一受天氣影響，二受到矛盾影響施工。對此發揮村干部作用，讓村干部參與施工現場管理，處置矛盾。森林防火應急道路建設過程中牽涉張家的地，李家的樹，矛盾接踵而至，需要一個精誠團結的村級班子去化解矛盾，推進工程進度。村組干部生活在鄉村，人緣關系廣泛，對矛盾糾紛底子清、信息靈、行動快，一旦矛盾初露端倪，利用專長解開群眾思想疙瘩，就能及時迅速展開化解，許多不起眼的小矛盾和小問題，通過村干部就會迎刃而解。另外森林防火應急道路建設施工受天氣影響極大。雨雪冰凍天氣對森林防火通道應急道路建設極易帶來了不利影響，施工因此被迫停止。施工方要趁著晴好天氣緊扣合同時限要求推進工程項目建設。

2.4 強化規劃管理

森林防火通道不僅是森林防火的重要設施，且具有生態和經濟雙重效益，調查規劃設計環節通盤考察項目區地形地貌、森林植被生物種群等，建設過程中要最大程度地減少對環境的破壞。森林防火通道兼備森林防火、林下經濟、森林康養等功能多樣化的道路網絡，與國道、省道等道路網銜接，以提高承載力。

道路規劃“一盤棋”，由基層政府交通主管部門與林業部門對接，制定森林防火應急道路工程建設總體規劃與縣區道規劃相協調，覆蓋縣、鄉和村三級公路網絡。

在森林防火應急道路建設中參照“農村四好路”標準建設.落實項目建設主體，確定鄉鎮政府為項目建設主體，通過公開招投標方式優選項目建設單位和監督單位，林業部門作為監督部門擬定建設規劃，做到合理布局、有序推進，積極探索建立以鎮（鄉）政府為承建主體，與農業開發、扶貧開發、人居環境改造等項目相疊加，形成多元投資、統一建設和驗收的鄉村道路建設機制。

森林防火通道作為林區一種永久性道路設施，沿線要規劃設置有必要的錯車道，要滿足機動車輛通行通暢。道路建設時開挖邊溝防止積水，路面做成路拱，及時排除積水。

2.5 嚴格建設管理

森林防火通道資金管理和道路質量是群眾關注的焦點，要做到有督促有檢查。一是建立嚴格的施工資質審查制度，杜絕層層轉包。二是做好項目施工監管。應確定工程監理單位，以加強工程質量全過程監督，防止施工時偷工減料，以次充好。三是建立健全監督機制。紀檢部門全程參與工程質量、工程進度的監督，不打招呼直接深入施工一線進行嚴格高效的監督，在檢查驗收環節發現問題及時整改，確保建設質量。四是邀請農民代表參與工程監督，以調動廣大農民群眾修路積極性。為實施好建設項目，通過招投標優選施工單位、監理單位，以確保項目建設質量時；邀請農民代表深入林區勘察路線，科學規劃合理布局、參與工程監督，助推森林防火應急道路建設事業高質量發展，提高人民群眾的滿意率和幸福指數。

2.6 探索建立養護建設體制

提高森林防火應急道路管護的認識，上級財政資金單列養護資金，用于森林防火應急道路管護，聘請當地農民擔任養護工，負責道路清掃和苗木管護，日常予以補植、澆水、施肥、苗木病蟲害防治，以防止出現樹苗長勢差，缺株死株現象，確保造林成活率和保存率，提高道路養護水平。

2.7 務必做好森林資源保護和森林防火措施

壓實林長、護林員巡林責任，對轄區森林火災安全隱患拉網式排查，真正做到早發現、早匯報、早處置，及時高效處理火情。同時，時刻關注天氣情況，保護綠色家園，筑牢生態屏障，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”生態戰略，一是要嚴格控制砍伐，施工避免造成森林植被破壞。考慮車輛在林區行駛時減速禁鳴，做到人與動物和諧相處。二是道路兩側預留不少于2米的分隔帶用于栽種油茶、冬青等，形成生物防火阻隔帶，以逐步促進森林防火通道建設和周邊地理景觀協調。三是本著不占耕地，少采林的原則，防火隔離帶在原有基礎上增寬或者除雜等方法，以提高防火能力。

2.8 加強施工檔案整理

建立完整的建設檔案管理制度，由專人負責，負責收集調查規劃、招投標、監理、竣工驗收、審計等資料，開工前、開工建設中、竣工拍攝原始圖片并保存影像資料。

3 結語

基層森林防火通道是鄉村公路紐帶，連接縣、鄉、村，服務于森林防火、方便了林區群眾出行、促進經濟發展。 道路的建設與規劃需要群眾參與，結合鄉村振興戰略，加大道路建設與規劃的調研，提出切實可行性方案，以提高道路的覆蓋率。