新發展格局下提升遼寧裝備制造業出口競爭力

□ 遼寧大連 張怡寧 趙紅娟

新發展格局是我國應對國際國內形勢變化做出的重大戰略決策，是我國在新階段所進行的中長期戰略部署。恰逢2022年是“十四五”規劃關鍵之年，也是第二個百年目標開局之年，我國基于世界新形勢提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。國務院常務會議提出“推動我國裝備制造業創新發展”，遼寧省擁有良好的工業基礎以及裝備制造業資源，是新中國現代工業起點之一。所以，在順應新發展格局的基礎上，加速裝備制造業出口競爭力的提升，是遼寧省經濟發展的重中之重。

一、遼寧裝備制造業發展現狀

1.出口競爭力現狀。2021年遼寧省裝備制造業增加值同比增長7.2%，裝備制造業是遼寧經濟的支柱產業，在遼寧經濟發展中居于至關重要的地位。2020年末，遼寧省共有制造企業法人單位10萬多個，裝備制造企業從業人員177.4萬多人。根據“遼寧省國民經濟和社會發展統計公報”中相關資料顯示，2018-2020年遼寧省全年裝備制造業增加值占規模以上工業增加值的比重分別為27.4%、29.7%和29.5%。顯然，裝備制造業為遼寧經濟發展和滿足人員就業做出了重大貢獻。受新冠疫情的影響，遼寧裝備制造業占遼寧總出口的占比由2018年的44.56%下降到2020年的26.41%，出口競爭力急需提高。

2.出口商品結構。2016-2019年遼寧省裝備制造業出口的主要商品中，占比最大的是電器及電子產品，一直處于上升趨勢，說明遼寧省為其傾注了更多行業資源提高行業出口產品競爭力。除此之外，機械設備及運輸工具出口比重也較大，且波動相對平穩。金屬制品、儀器儀表及其他機電類產品對出口額貢獻相對較小。但總的來說，裝備制造業出口商品大多數是以較為中低端的加工產品為主，高端產品占比較低。因此，遼寧省要提高裝備制造業出口商品高端產品的比重，提升出口產品競爭力。

二、影響遼寧裝備制造業出口競爭力的因素

1.科技經費投入不足和缺乏創新力度。①科技經費投入不足。近年來，遼寧省裝備制造業一直加大科技創新的資金支持力度，但由于此產業積累較為薄弱，缺乏創新意識，與國內其他裝備制造業更發達的省份相比，R&D經費投入仍有較大差距，這就直接導致了產品核心技術較為缺乏，出口競爭力較低的局面。從表看出廣州、江蘇、山東等裝備制造業較發達省份R&D經費投入均超過千億元，而遼寧省投入經費最高年份在2020年達到了549億元，甚至于不足廣東省投入經費的1/6，且投入強度近五年低于全國平均水平（2017-2020年的R&D經費投入強度全國平均水平分別為2.13%、2.19%、2.23%、2.40%）。 R&D經費是技術創新的重要基石，也是產業走向高端的必要條件之一。R&D經費投入強度很大程度上代表了一個地區對于技術創新方面的重視程度，想要打破產品出口競爭力低的局面，政府必須要采取相應措施，加大R&D經費投入，讓裝備制造業煥發新的生機。

表 2017-2020年R&D經費投入及強度（億元，%）

②缺乏創新力度。企業的核力競爭力是企業生存的根本，而核心競爭力往往離不開創新。中國在生產方面的技術大部分是在其他國家技術的基礎上取其精華、去其糟粕并進一步發展，制造業上自主研發的技術相比與國外還是較為缺乏。遼寧省相當一部分的裝備制造業缺乏核心技術，其生產所需的核心零部件，甚至于整套設備都依賴于國外進口，所以一定會在一定程度上受到國外的制約，無法真正做到自給自足，滿足自主需求。而有效發明專利數往往能代表行業創新的水平，發明的專利惟有真正投入到行業發展并行之有效才能發揮出專利的最大作用。根據國家數據網的統計，遼寧省規模以上工業近五年擁有有效發明專利數由2016年的14188件升至2020年的28788件，但遠低于其他工業較發達省份，專利數常年不足廣東省的十分之一。

遼寧省裝備制造業想要提升出口產品競爭力就必須要提高產業總體科技水平，提高總體科技水平就必須增強創新能力，逐漸減少對國外技術的依賴，創造并掌握自己的核心技術，將產業總體科技水平提升到新高度，走出自己的創新之路。

2.高端人才及相關專業技術人才缺乏。人才是生產力的第一重要因素，在生產活動中發揮著重要的作用。如今，高級人才和相關專業人員在產業中的作用越來越顯著。據統計，遼寧省制造業城鎮單位就業人員由2016年的131.7萬人降至2020年的102.4萬人，遼寧省2020年制造業城鎮單位就業人員平均工資為77241元，低于天津市上年的工資，甚至只有北京市2020年制造業城鎮單位就業人員平均工資的一半（天津市2019年和北京市2020年制造業城鎮單位就業人員平均工資分別為93132元、148777元）。人數的減少就說明本省的優秀人才的流出趨勢，加劇了出口競爭力低的局面，企業應把重點放在留住省內優秀人才并引進相關人才。

專業行業人員的缺乏會很大程度上阻礙產業的發展。地區經濟的發展往往決定優秀人才的集聚，好的人才除了流向國內發達地區，也可能流向國外。因此企業要更新人才福利待遇，留住并吸引優秀人才，同時要加強專業人員的教育和培養，為遼寧省裝備制造業源源不斷地輸送新鮮血液。

3.產品附加值低。產品附加值是產品競爭力的重要保證。遼寧省裝備制造業目前還是以中低端的加工、組裝零件為主，高端設備、核心零部件還是以進口為主，對外依存度較高，往往會受到外國的刻意制約。以加工制造零件為主的裝備制造業往往會陷入微笑曲線的困擾，企業自主創新意識不足和品牌意識較為淡簿等原因使前端的研發、設計和后端的包裝、銷售、品牌較少涉獵，從而會導致加工費用與出口到國外的最終銷售價格有數幾倍的差異。品牌效應是提升產品附加值的最有效方式之一，2021中國品牌100強名單中只有2個來自于遼寧，遼寧省的品牌意識急需增強。跳出微笑曲線魔咒，應該加大前后端的參與，將裝備制造業減少中低端加工比例，用打造特色品牌等方式盡可能地提高產品附加值，提高出口產品利潤。

4.區域發展不平衡。區域發展不平衡是長期困擾遼寧省裝備制造業發展的問題，是影響遼寧省裝備制造業的積極發展的條件之一。根據《遼寧統計年鑒2020》統計，大連、沈陽、鞍山占據了遼寧省地區生產總值前三名，圍繞其三個所展開的產業集群生產總值達到了遼寧省的92.1%，而西北地區深處內陸，經濟發展并沒有他們如此發達，生產總值只有7.9%。從大中型工業企業單位數來看，僅大連、沈陽、鞍山單位數就達到了遼寧省的56%，大多數資源都被集中在了中部和南部，導致資源分配嚴重失調，地區差異較大，行業分布畸形。

遼寧省西北地區應利用中南部產業輻射作用引導自身地區產業向前發展，提高自身比重，推進裝備制造業均衡發展。

三、提升遼寧裝備制造業出口競爭力的對策

1.加大R&D經費投入，提高自主創新能力。①政府與企業合作，加大R&D經費投入力度。如今逆全球化與全球化浪潮反復無常，全球生產鏈的不確定性大大增加，國外技術和機密零件等科學資源往往會受到封鎖，因此自主創新能力成為了當今制造業轉型升級的第一推動力，這就需要政府和企業聯合起來，從本省實際情況出發，加快構建和完善本省創新體系。

對于政府來說，政府應落實創新驅動發展戰略，劃撥專門經費用于科學研究，每年設立專項資金用于裝備制造業進行深度科學研究創新，根據裝備制造業的行業薄弱環節進行重點投資，建立一套完整的經費投入體系；可以通過企業設立專門的扶持基金以及特惠還貸方式等方法，減輕裝備制造業企業在研發創新方面的資金壓力，為新產品的開發注入生機；每年根據裝備制造業總體財政收入和產業發展情況對經費進行合理調整，要注重于基礎研究和技術研發方面，根據企業的科研能力強弱分級提供經費，讓經費利用效率合理化、科學化；建立獎懲制度，對于積極創新、創新成果顯著的企業進行資金獎勵，對于虛假科研以騙取科研經費的企業進行處罰問責，拉入政府黑名單；政府派遣考察小組向廣東、江蘇等裝備制造業較為發達的省份進行實地考察交流，以自身問題為導向汲取相關經驗，取長補短，構建遼寧省更為完善的經費投入體系。

對于企業來說，設立專業的裝備制造業開發研究部門，其擁有專門的科研經費和設施用于進行科學研究項目；可與當地研究所、高校搭建相關平臺，根據自身需求進行裝備制造業方向的課題研究，增加科研主體，共同致力于科研創新；中小型裝備制造業企業可以合理利用政府的特惠政策拿到低利息的資金用于新產品技術的創新研發。中小型企業要以行業巨頭為目標努力發展，做好長期研發投入準備，更新創新理念，為提升產品競爭力提供條件。

②順應新發展格局，提高行業創新力度。通過參與國際大循環為國內循環注入新活力，積極與國外交流相關技術經驗，可以搭建相關交流平臺，定期保持技術交流；堅持以國內大循環為主體，定期派出技術小組向其他省份進行交流學習其經驗，及時消化并及時運用到裝備制造業實際生產實踐上來從而打造良性循環。加大科技經費投入，提高科技經費在總支出中的比例，從而加強行業核心技術的創新力度和提高技術含量。調整裝備制造業總體結構和空間規劃，以適應市場經濟的發展趨勢，重點是發展遼寧先進設備制造工業，優化工業空間規劃，利用“互聯網+”促進信息和設備工業一體化，以及迅速發展電子信息實現設備制造工業現代化。

鼓勵創新技術和發明專利，邀請其他地方的代表性創新人才開展講座等活動激發全省企業的創新熱情。可設置相關的激勵機制激發創新熱情，營造良好的創新氛圍。注重專利的有效性，針對裝備制造業薄弱的地方有的放矢，將專利最大程度上利用起來。同時也要注重保護專利，加強知識產權的保護和管理，進一步提高遼寧裝備制造業的自主創新能力，從而提升產品競爭力。

2.加強技術教育，吸引優秀人才。政府可以加強建設相關專業技術學校。在校園里積極開展講座，激發學生興趣，引導有意向的學生進入專業學校進行下一步學習。在社會上多多宣傳制造業專業技術人才的重要性，扭轉家長認為孩子去工廠工作是沒有前途的觀念。聘請專業老師和邀請一線工人來培養專業人才，使其在理論和實踐相結合中提高專業素質，讓專業知識和實踐相輔相成，持續為裝備制造業輸送專業人才。加大人才引進力度，制定相關人才福利制度，加強高級人員的福利待遇，加大購車、購房等生活補貼，用真誠的態度和良好的待遇留住本省優秀人才，吸引其他優秀人員，使其能全心全意為行業貢獻自身的力量。

企業可以運用定時開展專業技能培訓、派遣學習小組向外交流學習等方式交流學習心得，在思維的碰撞中產生新的創新型觀點。聘用國家高級技師等高級人才定期給工人授課，示范操作，傳承高端技能。根據國際標準著重培養標準化管理型人才、實操型人才和技術型人才，根據類型分別制定培養計劃，完善人才結構。同時根據不同收入的工人群體制定相應的激勵機制，認識到薪酬激勵制度的合理性和科學性。將裝備制造業生產工藝的創新技術納為內部績效考核的重要指標，績效考核既要考慮到加工質量、精度等生產要求，還要兼顧客戶滿意度、市場需求等服務性要求，并及時根據市場形勢修改考核指標，打造公開透明、公平公正的考核機制，營造良好的創新氛圍。定期評比裝備制造業優秀人員進行公開表揚和現金獎勵，激發工人的自豪感和榮譽感，提高員工自主創新意識。

3.打破微笑魔咒，提升產品附加值。要想跳出微笑曲線魔咒，行業必須努力向微笑曲線的兩端發展。企業應抓緊跳出中低端制造泥潭，根據自身條件及時轉型升級，由加工組裝向創新設計的前端或品牌包裝銷售的后端走出新發展道路。

要注重產品的售后服務，及時根據出口方要求和市場形勢對生產做出調整，完善產品銷售鏈條。另外遼寧省政府可以運用政府資源扶持一批中小型新型裝備制造業作為省級乃至國家級特色品牌，開展相關講座積極宣傳并培養全省的品牌意識，而且還可以并購一些國外中端品牌，讓企業家學習并重視品牌效應對出口產品附加值的重要影響，盡可能的在最短時間內打造出一批知名品牌，讓出口的產品附上品牌價值，由此提高出口產品競爭力。

4.促進產業集群全面發展。因逆全球化潮流影響，遼寧裝備制造業集群進出口受到阻礙，遼寧西北地區裝備制造業又處于較為落后的地位，要促進產業集群均衡發展，必須要打破地域封鎖，提升地區循環度，加強各個區域的相互聯動。要建立合理的資源共享體制。遼寧西北地區的地質資源豐富，而其他較發達地區在資金、人才等方面資源優勢較為顯著，雙方依托此機制既降低了較發達地區產業的生產成本，又使得西北地區受產業輻射帶動影響促進自身產業轉型升級。另外要根據各個地區的實際情況因地制宜，制定不同的區域發展戰略，通過調查分析各個地區的優勢資源和區位特點，用全面的角度看待發展，有針對性地制定發展戰略。如今，國際市場的裝備制造業逐步走向個性化生產，不再是單一的標準化生產，生產要求也越來越多，這些都要求遼寧省裝備制造業企業要破除區域封鎖，打破區域鴻溝，加強國內外良性互動，聯合國內外兩種市場、兩種資源，構建可持續發展、合作共贏的雙循環發展機制，促進各區域均衡發展，提高產業集聚能力。