論工程造價管理對經濟發展的促進作用及方法

□ 北京 于海燕

我國建筑企業在現代化發展的進程中，為建筑行業做出了貢獻，并使得行業有了迅速發展的推動力，也推動了建筑行業在社會經濟發展的主導地位。建筑業作為國民經濟支柱產業之一，為社會提供大量就業崗位，相比較傳統建筑業，現代化建筑就業更需求技術過硬的專業人才。而且現階段建筑行業發展所占比在國民經濟中尤為突出，對社會經濟良好發展起著推動作用。另外，建筑業屬于勞動密集型行業，能解決大批量的就業崗位，與地方經濟發展、社會安定有著必然聯系。工程造價管理在建筑行業中起到主導作用，因此在固定資產的建設方面無法缺失，也在整個經濟社會的發展中無法被替代。

一、關于工程造價管理的涵義

在整個建筑工程的實施過程中，工程造價是在環節中起到決定性作用的，可以把控全局的方向。業主方角度來分析，工程造價即是對工程基建的成本支出進行核算，還需要針對預計發生和實際發生的費用進行預估。業主方在所支出的成本最終核算在固定資產及無形資產等的交付中，所以整個環節的支出就形成了工程造價。從宏觀角度來講，工程造價的定義即建設一項固定資產所投入的成本費用之和的計算方式。如何合理采用工程造價管理方法從而實現投資方的利益最優化，是在整體工程詳細規劃、如期竣工的關鍵。

以建筑大環境來講，工程造價的定義為工程在實施工程中所產生的費用。在完成工程項目的同時，對分包項目的支出進行精細化管理，即在土地及相關設備等方面，從而形成循環的市場交易活動，并投入使用被定義為工程造價，又或者以實際成交加形成的方式被定義為工程價格。通過工程造價的進行，項目工程類似于一種特殊的商品，能使用招投標、承發包等交易方式，在幾輪預估的基礎上，最終由市場形成行業價格，并將這種含義認定為工程承發包價格。

二、工程造價管理發展背景

盡管在經濟體制改革的幾年，我國建筑業不管在投資規模、建設速度、規劃編制等方面還是推動城市發展的需求中都發揮著舉足輕重的作用，為此導致建筑行業競爭激烈的現狀也是不可避免的。以安徽省皖江城市為例，有幸承接產業轉移和農村城鎮化等建設項目，給地方建筑業帶來新的機遇，但也伴隨著新的瓶頸與挑戰。建筑企業不再僅與地方同行的競爭，而是面對國內外建筑企業的競爭，國內建筑市場以及參與國際工程承包市場的競爭將會愈發激烈，說到底是另一種方式的工程造價管理的競爭。我國目前的城鎮化改造已達到基礎完善，不久后就是對更高追求的改造，向綠色建筑和智慧城市規劃邁進。這也預示著建筑業將擁有更好的前景，同時對工程造價專業人才的需求越來越強。放眼全國建筑企業發展狀況，企業和從業人員數量是可觀的，而一些高精尖的高級建筑人才供少于求，成為制約建筑行業向科技現代化邁進的步伐。隨著皖東城市帶、以合蕪蚌自主創新綜合試驗區、合肥經濟圈建設、皖南國際旅游文化示范區建設、皖西大別山區旅游文化區建設、農村城鎮化建設等項目開工建設，預示著對建設隊伍的需求量是巨大的，也預示著需要大量的建筑類技術和管理人才，因為一支高素質的工程造價管理人員隊伍能大大提高工程效率。所以工程造價管理在社會經濟發展的大背景下應運而生，在地方經濟社會發展中發揮著不可估量的作用。

三、我國建設工程造價管理發展現狀

1.建筑工程造價缺乏整體概念和認識。我國自始至終對建筑施工企業都是實施統一標準原則，定額標準也不例外，其特點是制定過程長且速度慢。正式因為如此每個省級相關單位把該標準作為省級定額。但是該規定的計價標準僅僅是以發達城市的消費水平為依據的，完全忽視中小城市的消費價格水平。然而市場的供求關系和價格水平是千變萬化的，雖然市場存在流動性、多變性的特點，但是各地區之間依然存在很大差別。對于大多數建筑施工企業來說，如果不建立屬于本企業的定額標準，則不利于報價環節的發展。有些企業不重視清單計價原則，導致企業只依靠成本習性和產品成本對成本管理進行分析，這種缺乏市場經驗的做法，不利于產品成本劃分，更不能滿足市場需求，甚至為了實現短期利潤，把生產過程發生的成本計入存貨。

2.工程造價管理相關的法律、法規不全。隨著我國各行各業的出現，國家相繼制定了一系列的法律法規來規范管理其行為，工程造價管理也在其管理范圍內，然而工程造價的管理方面仍然存在很多缺陷，沒有相對應的法律法規對其進行約束管理。主要問題體現在：已制定的法律法規不健全，不能適應市場發展需求，工程造價管理過程復雜，導致造價過程缺少了法律依據。此外有些工程單位在執行法律法規過程中，不按法律法規辦事，不能做到有法必依。因此對建筑工程造價管理的真實性造成嚴重影響。

3.造價控制重施工輕設計。隨著科技的進步，工程建筑規模的不斷壯大，很多發達國家對工程投資存在的風險進行了有效預防和管控。而我國卻依舊把施工階段作為造價控制的重點，造成只注重實施過程輕視決策管理、只注重技術輕視經濟基礎、只重視建設速度輕視成本核算的后果。最終導致了投資超限現象的發生，進一步給工程效益帶來不利影響。

4.工程造價咨詢機構不健全。建筑施工企業層出不窮，為一些負責造價咨詢、標書制定等工作的咨詢機構提供了有利資源，然而這些咨詢機構的技術水平也是參差不齊，比如沒有配套的管理制度，不能嚴格執行咨詢機構的資格認定和審批工作，從業人員沒有良好的職業素質等。甚至還有些咨詢機構不能堅持公平公正原則。面對突發狀況發生逃避應該承擔的經濟責任和法律責任，更為嚴重的是標書的編寫過程經常會出現計算失誤現象，影響招標工作的順利進行。

四、工程造價管理對經濟發展的促進作用

1.就業方面起到積極作用。工程造價管理領域就業面并不單一，十分廣泛，它涉及包含建筑工程技術、工程造價、工程監理等許多專業。目前，我國已到“十四五規劃”時期，城市化建設腳步并未停歇，建筑業市場對人才需求還是巨大的，發展前景也很廣闊。工程造價管理知識涉及面廣，專業性人才正是社會急需的復合型人才，能將人才更有力地發揮自身價值。我國經濟發展情況對工程造價專業性人才是求過于供，它所提供的多個就業崗位為社會提供了一個積極的就業環境，對推動社會和經濟穩定發展起著一定作用。

2.對成本起到節約作用。工程造價形成與質量、成本和進度之間不僅相互制約，而且相互統一的關系。除此之外，工程造價的好壞直接影響著能否為社會提供高質量、低成本的建筑產品。我國經濟的良好發展助推建筑行業猶如一輪新日冉冉升起。如若想將損失降低到最少，建設項目造價的有效把控是必須的，保證建設項目造價的發生額要始終小于其批準的限度額。偏差不可避免，但要在出現偏差時盡快調整，時時關注建設項目造價的各個階段，確保投資項目的目標完成。節約是所有工作開展的基礎，各個項目在實施應提倡節約為本，杜絕資源浪費的現象，從而降低工程成本，實現可持續發展態勢。

3.工程質量得到保證。建筑業始終貫徹的基本工作方針就是：百年大計，質量第一，突顯了質量安全在建筑業中的重要性。但在建筑競標行業也出現了企業為拿到工程報價和實際工程不相符的現象，在報價時故意壓低價格，中標后為謀取更多利益擅自更改施工要求，偷工減料等現象司空見慣，導致工程質量得不到基本保障。這對社會造成不良影響，人民群眾生命財產受到侵害。劣質工程是對全團體造價協議的不遵守，工期的拖延不可避免。亟需規范管理各階段的造價，緊抓工程質量不放手，確保工程項目按期竣工，使人民群眾的財產安全不受損害，也能促進建筑業以及社會的和諧、穩定發展。

4.對工程造價咨詢服務機構的促進。目前我國建立了造價工程師執業資格制度和工程造價咨詢服務機構，這兩個行業近年來發展良好。造價工程師能對整個建設項目的造價工作起決定作用，也是重要組織者和領導者，擁有工程成本審計權、支付進度款審查批準等權利，不僅為維護國家和社會公共利益做出貢獻，還對業主和承包商的利益維護具有不可替代的地位和作用。更有效保證建設工程質量，促進經濟社會健康穩定發展起了積極作用。同時，造價工程師執業資格制度和工程造價咨詢服務機構的建立和發展，加快了建筑業市場規范管理進程，引導建筑行業向可持續發展道路前進，對地方經濟穩定繁榮有巨大貢獻。

五、工程造價管理促進經濟發展的方法

1.建立主要由市場形成商品價格的體制，健全商品價格調節體制。一切從實際出發，完善市場監督力度，制定市場管理辦法，強化管理秩序，努力克服一切不利因素條件限制，達到公平競爭，合法競爭，進而保護相關人員的合法權益。同時加大對中介咨詢機構的管理力度，要求其堅持四個原則即資質健全原則，公平公正原則，市場規范合理原則，服務到位原則。只有這樣才能適應時代和企業發展要求，進一步帶動經濟發展。

2.提出造價管理新模式?，F有的全團隊造價管理很好的處理傳統模式中的弊端，把各利益主體之間確立成一種合作伙伴關系，從而共同推動項目進程，由而實現多方共贏的局面。其中最重要的關鍵是確定全團隊的合作促進，它處于合作各方的中心，必須和任何團隊成員均無經濟利益沖突。只要各利益主體成員遵照合作前簽署的協議條約，積極促進以合作為最終目的的項目開展。按照全團隊造價管理方法要求，所有團隊成員共同協商、指定一系列的造價管理合作文件，約束管理活動合理規范，保證信息交換及時，將糾紛出現率降低到最小范圍。這種管理方法將工程項目造價全面降低，達到社會經濟發展要求。

3.加強全面風險造價管理。全面風險造價管理是在信息不完備理論、成本不確定性理論、風險管理的理論基礎上形成的。劃分為四個階段：風險識別、風險評估、風險處理和風險監控，這四個階段貫穿于項目的始終。而全面風險管理則強調風險識別、風險評估、風險處理和風險監控發生于項目的全過程，應該呈現一個連續的環狀結構。所以說，工程造價的不確定性是肯定的、客觀存在的，其確定性是相對的。而面對可能發生造價的風險事件，可采用風險規避、風險分擔、風險轉移、風險化解等具體方法予以控制。

4.逐步建立造價咨詢數據庫。所謂“企業信息化管理”可以表述為以企業正常生產經營活動為前提，通過網絡系統以數字化的方式將企業的各個環節的業務過程予以信息化，有利于人們分析和觀察業務數據，引導其做出正確的決策，從而更好地滿足市場經濟的要求，實現企業經濟效益，達到資源優化配置。有資料記載顯示大部分企業的科學技術落后，思維方式落后，管理方式落后，不會充分運用信息化的方式完成造價咨詢工作，更不會脫離現有的工程造價模式實現高效率的工作。特別是在建立與分析造價咨詢數據庫這一巨大的技術方面工作完全沒有運用這一技術。造價咨詢是一個綜合性的行業，主要包括經驗積累和數據庫分析等，二者相輔相成，互相促進。面對國內外的造價咨詢形式，必須建立數據庫管理才能實現數據的統計功能和分析功能，汲取更多的工作經驗教訓。真實的數據可以為造價咨詢工作的順利開展奠定良好基礎，減輕不必要的工作壓力，提高工作效率?？傊瑢τ谠靸r咨詢數據庫管理的建立，就是實現信息化管理的細化過程，提高企業經濟效益的有利保障。

六、結語

我國工程造價管理通過幾年的創新改革取得了大跨步，更適應國情國勢，但也有不足之處，需要著力重視改善，鞭策我們工程造價管理從業者去不斷學習和探究，只有不斷建立健全行業規章制度、正視已有問題，才能創建建筑行業朝氣蓬勃的未來，才能助力經濟社會和諧發展。