鄉村振興戰略下農村審計困境及對策研究

練嘉奇，鄭雪玲

（廣東技術師范大學， 廣東 廣州 510665）

一、引言

近年來，隨著鄉村振興戰略的提出，各省實施了全面的農村建設計劃，開展鄉村建設工作，提高農業競爭力，全面深化農村改革。鄉村振興離不開國家的大力支持，戰略的實施使得農村經濟實現飛躍式的發展，積累了大量資金。但目前我國的農村審計工作較為薄弱，缺乏對財務資金和項目的有效監督，沒有專業的審計監督，容易造成財務的混亂，導致戰略工作不能完成，制約農村經濟的發展，增加農村社會發展的不穩定因素。因此，現階段迫切需要解決農村審計工作中存在的各種問題，以推動農村整體發展，確保鄉村振興戰略的有效實施。

二、鄉村振興戰略下農村審計現狀

近年來，由于鄉村振興戰略進程的不斷加快，國家加大了對農村發展資金投入力度。由圖1 可知，從2010 年開始，全國財政涉農總支出大幅增加，到2019 年已達22330.46 億元。目前我國農村生活環境、管理方式較為落后，容易造成會計記賬混亂，財務資料不易保存，審計檔案丟失等問題。對于如此龐大的資金數額，如何管理成為了農村財政部門的重點與難點，也對農村審計工作提出了更高的要求。

圖1 2010-2019 年全國財政涉農總支出

農村審計更加依賴于審計人員的專業操作，但由于農村審計專業人員的缺乏，加之農村審計制度的不完善、審計理念的落后，使得農村審計主要采用事后審計的方式，導致難以實現其真實性和有效性。在現實的農村審計工作中，最常見的模式是購買社會審計來彌補國家審計的不足，但社會審計人員對農村審計業務不熟悉，導致審計的內容被局限在簡單的財務報表和財務行為中。同時由于農村地區技術和資源受限，財務數據無法做到在整個農村地區互通，加上農村資金的流動性強，審計面臨著復雜性，導致整個審計工作處于形式化。

三、鄉村振興戰略下農村審計困境

在鄉村振興的背景下，大量國家援助資金的匯入，需要審計的內容就更多。一旦審計失去有效性和真實性，農村建設就得不到保障，而造成農村審計存在諸多困境的根本原因是對農村審計的重視程度低。

(一)審計制度不完善，審計理念相對滯后

現行的《審計法》并未對農村審計工作進行明確規定，目前農村審計工作主要依據的是《農村集體經濟審計條例》《農村合作經濟審計辦法》等相關條例進行工作，在法律層面上缺乏統籌性。由于沒有針對性的法律依據，在審計工作中發現的一些較為嚴重的財務問題，也只能給予違規人員警告處分或者行政處罰，沒有實質性的效果，難以抑制此類事情的再次發生，這也會給審計工作帶來困難。

農村審計人員主要是通過對有關經濟活動的完成情況和會計資料進行審計，編制工作底稿，這種工作模式缺乏時效性，缺乏對計劃的全過程實施動態審計。由于農村審計人員理念的滯后，缺乏政策跟蹤審計理念，沒有良好的風險防范意識，導致高標準農田存在非農化或者荒廢的現象，挪用財政資金，重復或虛報申報工程量套取財政資金等問題沒有被及時地發現。加上大部分農村審計部門缺乏及時將審計結果公開的意識，在審計工作過程中基本只采用事后審計，影響對資金管理的有效監督，導致違法違規的問題出現，同樣的問題連年出現，不能從實質上解決根本問題，無法使資金得到充分利用，難以最大程度保障鄉村振興戰略的實施。

(二)審計工作劇增，復合型審計人才缺乏

隨著大數據與農村審計的不斷結合，審計全覆蓋的不斷加快，審計任務的劇增對于審計人員的專業性提出了更高的要求。然而，在實際工作中，往往出現審計人員和審計人才缺乏的現象。一方面，部分地區農村審計人員的數量低于審計工作所需的數量，審計人員承擔著大量復雜且瑣碎的工作，這種高強度的工作模式更容易導致審計工作過程的形式化。另一方面，多數審計人員的專業背景以審計、財務為主，缺乏專業的計算機能力和數據處理能力。面對大數據以及云計算時代的到來，普通審計人員難以適應，他們的技術水平難以勝任復雜的審計項目。因此，依賴于傳統的審計方式已經難以滿足現代審計的需求，這也使得農村審計工作缺乏應有的有效性。

(三)審計監管缺乏獨立性

《農村集體經濟審計條例》中指出農村經濟審計監督主要采用內部審計模式，即一部分由農村經濟審計部門管理，另一部分由鄉鎮人民政府管理。農村審計是由政府授權的內部審計，區別于國家審計和社會審計。具體審計工作主要由鄉鎮經管站或者政府審計科負責，在完成日常經濟活動工作的同時對農村經濟進行審計。在實際工作中，存在審計人員由財務人員兼任，或由經管站內下設審計科，專門負責審計監督工作的現象。審計部門在業務上受本級政府以及經管部門的領導，很難擺脫鄉鎮政府的干預。當鄉鎮政府與上級部門發生利益沖突時，可能會導致審計工作的失真。在這種情況下，審計監管的獨立性會受到影響，農村審計結果也將失去公信力和真實性。這不僅是審計資源的浪費，也是鄉村振興戰略前進的阻礙。

(四)未實現審計工作全覆蓋

各省在鄉村振興戰略中實施的審計工作計劃，主要是根據國家審計機關的專項審計計劃或本級人民政府委托的干部經濟任期責任審計制定的，存在多年一審或從未審計的情況，造成諸多審計死角、空白點，不利于鄉村振興戰略工作的開展。多年一審使得項目沒有得到及時、有效地審計監督。其次，農村資金種類多，涉及項目多，實現審計全覆蓋難度較大，由于農村還未有統一的數據平臺，審計所需的數據分散在各個職能部門，存在時間與空間上的誤差，導致數據很可能存在質量問題，從而使得數據的真實性大打折扣，難以實現高效的審計監督。

四、鄉村振興戰略下農村審計發展對策

結合當今農村審計工作的現狀，目前最突出的問題在于審計制度的不完善，審計理念的滯后性以及復合型人才的缺乏。高效、精準的農村審計需更加重視審計工作的專業性，從而對審計人才和審計方法提出了更高的要求。

(一)完善農村審計制度

1.落實主體責任，保證資金有效利用

農村審計工作的合理性依賴于國家的統籌規劃，其中健全完善的審計制度起到至關重要的作用。指導性的審計制度不僅是農村審計工作的標準，也是審計監督的有力保證。完善的審計制度是涉農資金得到妥善的保護和合理利用的支持。主體責任的落實有助于提高農村審計的權威性，農村財務支出的隨意及不合理將逐步改善，資金挪用、重復套取資金的現象將會得到有效控制，審計工作也會得到有效地開展。完善統一的審計制度可以落實責任人員的責任，加大處罰力度，“有法可依”使得審計人員在審計工作中能夠放開手腳，對存在的審計問題能夠進行嚴厲的查處，防止責任人員責任逃脫。

2.助力財務優化，實現內控制度健全

合理的審計制度可以優化農村財務工作制度，做到“事前有審批，事中有監管，事后有審計”，保證涉農資金支出的合理性。完善的審計制度對建立和健全內部控制制度有著重要意義，在實際工作中存在部分地區尚未建立內部控制制度，或者雖有完善的內部控制制度，但在實施中卻與制度大相徑庭的現象。農村審計能夠幫助相關部門建立健全內部控制制度，讓單位能夠接受審計的監督，找出財務管理中存在的問題，并完成整改。

(二)轉變農村審計理念

1.構建“政策跟蹤審計”新常態架構

要將政策跟蹤審計作為農村審計工作的常態。政策跟蹤審計是指審計人員對于國家政策的實施以及相關資金的分配、利用、管理的相關情況，在一段相對長的時間里持續展開審計監督工作。這就要求農村審計部門將農村審計的重點從傳統的財務收支審計轉向跟蹤審計國家重大政策的落實以及涉農資金的使用情況，審計目標從注重發現問題轉向提出問題、監督問題，從檢查項目的完成情況到全程監督項目推進情況，審計方法從傳統的查賬方式轉向現場的跟蹤落實審計、數據分析等綜合工作。

2.推動農村審計工作全覆蓋

《國務院關于加強審計工作的意見》提出審計機關要對公共資金、國有資產、領導干部經理責任履行情況、國有資源等實現審計全覆蓋要求。這就要求審計人員需加強實地調查及研究，緊盯戰略實施過程中的風險點，統籌性的、有規劃的、分階段的確定審計計劃，消除審計盲區同時突出鄉村振興戰略的審計重點，結合農村的實際情況，圍繞農村審計過去的重難點，合理安排審計工作。

3.樹立從微觀到宏觀的審計理念

將審計理念的高度上升到宏觀層面，不再將“審計當成審計”，將審計從查賬、發現問題轉向為監督問題，著眼大局，找出農村審計問題的共性，實現從單一到整體，引導審計人員走出思維定式，宏觀地對農村的重大經濟活動進行審計，為農村經濟發展提出建議，提供風險規避及實施上建議，將農村審計當成推動鄉村振興發展的動力。

(三)加大農村審計隊伍培養力度

1.增加農村審計人員培訓投入

審計工作的開展依賴于審計人員，農村審計工作優化的關鍵在于培養高水平的農村審計人員，農村審計人員的培養關鍵在于根據國家對審計人員的標準來制定合理、有效的人才培養方案。因此，需增加農村審計業務培訓經費的投入，科學編制審計培訓計劃，合理編制審計培訓費預算，切實保障業務培訓費專款專用，嚴格控制經費預算。

2.培養一專多能的復合型審計人才

目前我國復合型農村審計人員偏少，無法滿足新時代農村審計工作的需要，不能完成大數據背景下復雜的審計任務。農村審計是一項需要專業技能和業務能力的工作，要想做好審計工作，不僅需要財務、審計專業知識扎實的專業人才，更需要能夠滿足多類型審計需要的人才，例如醫療系統、工程、環境等方面人才。重視培養一專多能的復合型人才，提高審計人員計算機能力，培養審計人員財務能力與大數據技術結合的能力。同時對一些農村審計重點方面的專業知識，相關法律法規進行針對性的培訓，讓審計人員在面對非本領域審計項目時也能從容應對。

(四)建設大數據農村審計平臺

1.建立以大數據分析為核心的審計系統

大數據背景下,由于各種數據的總量、規模均在大幅增長,審計工作環境也出現了很大的改變，農村審計人員更需要適應新環境的變革。為了實現審計的全覆蓋,需要建立以大數據分析為核心的審計系統，以便積極應對大數據時代所帶來的新挑戰。在大數據環境下,如果還使用傳統的審計手段, 將無法有效克服鄉村審計人數不足和審計任務中出現的問題。因此，大數據時代要求審計人員利用新技術方法，通過對農村數據的整合分析以滿足政策跟蹤審計及全覆蓋審計的需要。利用大數據分析手段可以對審計結果進行長期保存和反復使用，當再次審計時，可以提高工作效率，降低審計成本，減輕審計人員的工作量。

2.依托大數據平臺實現農村審計風險防范

由于缺少大數據平臺，農村審計人員缺乏專業計算機能力，往往只能通過自身經驗對審計內容進行分析，無法對數據進行透徹分析，難以發現其中的疑點。農村審計人員在審計工作中往往將項目分開，單一的進行審計，忽略了許多潛在風險。通過大數據平臺能對農村審計數據進行處理和分析，尋找出審計工作中存在的審計盲點，將項目之間聯系起來。在鄉村振興戰略背景下，農村經濟得到飛躍發展，所涉項目工程量巨大，所涉資金數量龐大。通過大數據平臺發揮防范與監督作用，不僅能對被審計項目進行審計，同時也能對與之相關的其他項目數據進行分析，及早發現風險，起到降低風險和抵御風險的作用，為鄉村振興戰略的實施提供幫助。