糧食產業區際轉移、食品安全標準及糧食市場非均衡調控

趙瑞霞，王 攀

（湖南科技大學 商學院， 湖南 湘潭 411201）

一、引言

“十四五”發展規劃明確指出要在2025 年實現國內糧食產能大于6.5 億噸的目標。然而，2021 年我國累計進口糧食已達1.65 億噸，同比大增近18%，再創歷史新高。因此，要實現“十四五”發展規劃中的目標，充分保障我國的糧食安全，還存在很大挑戰。在人民收入水平不斷提高及對生活質量要求不斷提高的雙重背景下，糧食產能除了受到氣候、地理、水文等難以人為改變的自然因素影響外，還受到食品安全標準的重要影響。食品安全標準作為一類最低限度質量和安全標準，它是通過一系列與質量和安全相關的檢測指標來規定各類糧食產品必須達到的最低限度的質量和安全水平，有利于消費者在購買前區分糧食產品質量的優劣，降低了信息不對稱程度及消費者的搜索成本。

二、糧食產業區際轉移的特征事實

糧食產業區際轉移主要是指糧食產能在區際間的變化。改革開放初期，在家庭聯產承包責任制下，我國形成了相對穩定的糧食產業分布格局。隨著東部沿海工業經濟的快速發展，我國糧食產業在總體上開始向主產區集中，在空間格局上開始由南向北移動，三大主糧的產能分布也發生了重大變化。

(一)糧食產能向主產省區集中

歷史上，我國形成了多個糧食主產省區且這些糧食主產省區也發生過多次變化。而1978 年以來，遼寧、河北、山東、吉林、內蒙古、江西、湖南省、四川、河南、湖北省、江蘇、安徽、黑龍江等十三個省區作為我國糧食主產區的地位越來越穩定，其生產能力越來越強，近年持續貢獻著全國3/4 以上的糧食產量和90%以上的增產糧食。2019 年，十三個糧食主產區共播種糧食作物87654 千公頃，占全國75.52%；糧食總產量達52370 萬噸，占全國78.89%。

(二)糧食產能重心由南向北移

與我國經濟重心逐漸由北向南移剛好相反，糧食產能重心則逐漸由南向北移。據國家統計局數據，2000-2020年，15 個北方省份糧食產量占全國總產量的比重，迅速從45.65%攀升至59.22%，特別是像黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、山東、河南這七個北方的主產省占全國糧食總產量的差不多五成，而南方省份糧食產量占比，則從2000年的54.35%一路下降至40.78%，跌幅達13.57 個百分點。據相關研究機構預測，隨著南北經濟發展差距的不斷擴大，糧食產能會向人均耕地資源豐富、農民非農收入占家庭總收入的比重較小的北方地區進一步轉移與集中。

(三)三大主糧產能跨區轉移初現端倪

總體來看，稻谷、小麥、玉米三大主糧的傳統產區雖然持續保持了產能優勢，但三大主糧的產能也都出現了跨區域轉移的端倪。其中稻谷產能呈現東南萎縮、東北擴張態勢，東南部稻谷產能市場集中度在1978 年97.05%的水平上出現了緩慢下降，東北稻谷產能的市場集中度有較大提升；小麥產能向黃淮海地區集中，華北、華中和華東的小麥產能集中度在1978 年67.29%的水平上持續上升，其他傳統小麥產區的產能大多出現了不同程度的下降；玉米產能向華北地區和中原地區集中，華北地區和中原地區玉米產能市場集中度在1978 年67.29%的水平上出現了較大程度的上升。

三、食品安全標準與糧食市場要素的關聯關系

技術標準不僅成為現代市場的主要制度性因素，而且也是重要的市場工具。作為技術標準體系重要組成部分的食品安全標準，對糧食市場的影響從微觀層面來說主要是通過糧食市場要素來實現的(如圖)。

食品安全標準與糧食市場要素的關聯圖

對于糧食市場主體而言，食品安全標準不僅通過品種簡化造成了生產方的規模經濟，而且也通過網絡效應造出了消費方的規模經濟。同時，大部分食品安全標準的制定和組織實施主要由政府主導，而政府則可以通過對標準制定和實施來對糧食市場進行宏觀調控。對于糧食市場客體而言，食品安全標準所規范的直接對象便是糧食產品，標準通過對質量、兼容性、產品外觀等作出相應的技術規范，將有利于促進糧食市場容量的擴大。對于糧食市場交易規則而言，食品安全標準作為各類糧食市場主體共同遵守的準則，其本身就是一種市場約束。糧食市場規則主要包括交易方式規范和交易行為規范，而食品安全標準通過對糧食市場秩序的維持與協調，對市場規則的兩個方面都將產生重要影響。對于市場制度而言，食品安全標準提供了一種交易結構，通過這種交易結構確定交易成本，進而協調各方達成利益均衡，因而其本身就代表了一種制度，可見，對于市場經濟來說，技術標準化過程就是一種制度化的過程。對于交易成本而言，糧食市場中的交易成本主要包括信息成本、搜索成本、機會主義等方面，而食品安全標準對這些方面都具有弱化作用。

通過上圖可知，糧食市場在運行的過程中，市場主體依據食品安全標準所支撐的交易規則和交易制度，對市場客體進行交易運作，進而最大限度地降低交易成本，實現利益或效應最大化。市場機制一方面通過市場要素對食品安全標準提供市場綜合信息的反饋，另一方面，食品安全標準又通過市場秩序規范為市場機制的有效運行提供保障。在食品安全標準的形成過程中，政府在宏觀上為食品安全標準的制定和實施提供了法律、法規和制度方面的環境；相關中介組織則一方面起到溝通政府和企業的作用，另一方面則對于行業食品安全標準的制定起到了引導和組織的作用；企業作為食品安全標準制定的微觀主體，其不僅直接參與或主導了相關食品安全標準的制定，也是技術標準規范的直接對象。可見，食品安全標準通過與糧食市場要素的相互作用，成為糧食市場經濟有效運行的一塊重要基石。

四、市場非均衡調控理論分析

市場非均衡性是現代經濟的一個普遍特點，自凱恩斯主義流行以來，政府的一個重要職能就是通過各種政策措施對經濟實施干預，調整市場的非均衡狀態，保障國民經濟在相對均衡的狀態下運轉，從而求得社會福利效應的最大化。

真正系統地研究市場非均衡問題的學者應該是魏克塞爾，他提出了“非中性貨幣理論”，認為市場非均衡形成的原因是由于貨幣的實際利率偏離了貨幣的自然利率。對于市場非均衡研究最為著名的學者無疑是凱恩斯，他認為社會有效需求可以分為生產性需求和消費性需求，市場經濟最主要的問題是有效需求不足。對于這種有效需求不足形成的原因，凱恩斯認為是因為人的心理偏好和儲蓄偏好拉低了社會總需求水平，使得社會需求低于社會儲蓄，循此思路，他認為人們既不消費也不投資對于社會經濟系統而言將是一個循環累進的定時炸彈。因此，他主張政府積極地對市場經濟進行干預，通過積極的財政政策來增加投資、擴大社會總需求。凱恩斯的有效需求不足理論奠定了宏觀經濟學的基本框架，為羅斯福應對20 世紀30 年代的大蕭條提供了理論支持。希克斯在凱恩斯的基礎上又引入了預期這一概念，他指出在動態經濟中，由于人們的預期彼此不符及對預期的反應不同，經濟常會失衡。可見，他認為市場非均衡產生于投資者預期的有限理性。因此，為了彌補有限理性的不足，他提出了套期保值理論，并希望通過期貨市場的公正價格功能，對投資者的預期作出適當的修正，從而使得社會生產與社會需求相對平衡。

在魏克塞爾、凱恩斯、希克斯以及后來諸多著名經濟學家的理論基礎上，形成了以貨幣政策、財政政策為主要工具的宏觀經濟學體系。實踐證明以貨幣政策和財政政策的配合使用能夠有效地調節社會總需求和總供給，使經濟回歸到相對平衡的狀態，因此這兩項政策也成了當前各國干預和調節宏觀經濟的核心政策工具。但是這兩項政策也存在兩個明顯的不足，一是它們是事后的需求管理政策，在實踐中由于對市場非平衡狀態的總體判斷存在困難，以及政策實施過程中存在一定的時滯，從而會大大地影響政策效果。二是它們是針對宏觀經濟總體的調控政策，對社會經濟的影響將是系統性的。

五、基于食品安全標準的糧食市場非均衡調控

傳統解決市場非均衡問題的經濟理論主要是在事后從宏觀層面入手的，相關政策工具對經濟的影響也是系統性的。事實上，市場非均衡問題是由經濟系統中各產業的非均衡循環累積而產生的。因此，從產業層面入手來矯正市場非均衡應該可以為宏觀層面的矯正理論提供有益的補充。技術標準的一個重要特征就是具有較強的行業差異性，不同行業的技術標準各有側重點，一些行業側重技術的兼容性、一些行業側重產品的最低質量、一些行業則側重于品種的簡化。可見，通過對不同行業的技術標準進行及時調整對整個經濟的影響不大，并且其調控效果容易控制。糧食非均衡狀態最終表現為糧食總供給與總需求的相互關系，因此，在參考陸文聰等糧食市場均衡模型的基礎上，本文認為食品安全標準對糧食市場非均衡的調控機制主要包括以下四個方面。

(一)食品安全標準通過影響國內糧食總產能，進而實現對總供給的調控

一般而言，國內糧食產能是一國糧食總供給的主要來源。食品安全標準影響國內糧食總產能有兩條渠道。一是食品安全標準的實行將對糧食生產的勞動投入產生影響，較嚴格的食品安全標準要求糧食生產者具備更多的相關知識，因而可能提高勞動成本。食品安全標準對農資價格也存在較大影響，較嚴格的食品安全標準對農藥、化肥等農資提出了更高的要求，將提高農資的價格水平。同時，較嚴格的食品安全標準常常意味著較高的技術要求，這將倒逼糧食生產的技術進步。可見，食品安全標準的實施將對糧食生產的勞動成本、農資成本及技術水平產生影響，進而影響糧食單產；二是食品安全標準通過糧食播種面積的傳導影響糧食總產能。我們前述分析表明，食品安全標準通過最低質量限定、兼容性及品種簡化將對糧食的生產結構產生重要影響，而糧食生產結構在播種面積的傳導下又將影響糧食的總產能。

(二)食品安全標準通過影響國內糧食需求，進而實現對總需求的調控

糧食的需求一般包括口糧需求、工業需求、種子需求及飼料需求四個方面。收入、人口及工業增長的變化會對食品安全標準提出新的要求，一旦新的食品安全標準確立以后，其相關技術要求又會成為引導口糧需求和工業需求結構的改變。對于種子需求和飼料需求，食品安全標準除了通過播種面積和飼養規模來間接的發生作用之外，嚴格的食品安全標準還將直接刺激其需求的增加。從某種程度上來說，越嚴格的食品安全標準就意味著其規范的產品質量水平越高，而產品質量水平越高則刺激人們調整其消費結構和消費總量，進而實現對總需求的調整。

(三) 食品安全標準通過影響國內畜產品的產能和需求，進而實現對總供給的調控

食品安全標準不但對糧食進行了諸多技術與制度規范，而且對畜產品也是如此。因此，食品安全標準也會對畜產品的飼養規模和單產產生重要影響，進而影響整個畜產品產能。同樣，食品安全標準通過對畜產品作為口糧需求和工業需求的相關規范，將影響畜產品的需求規模和結構。由于畜產品與糧食在生產關系上具有較強的互補關系，而在消費功能上具有較強的替代關系，因而通過這種互補關系和替代關系就能實現食品安全標準對總供給和總需求的調節。

(四)食品安全標準通過影響糧食國際貿易，進而實現對供需平衡的調控

糧食作為一種受氣候、耕地等自然因素影響的季節性產品，在一定時間和一定區域內其產能將保持相對的穩定。因此，當國內的人口、收入及工業增長較快時，必將帶動糧食剛性需求的快速增長；相反，當國內的人口、收入及工業增長較慢時，糧食的需求將保持相對的穩定。在全球的糧食產能和人口、收入及經濟發展不匹配的情況下，必然使得一些國家存在糧食供給缺口，而另一些國家存在糧食需求缺口。這就需要通過糧食的國際貿易來對這種非均衡狀態進行調節。但是，由于國內國際的糧食價差及維護國家糧食安全的需要，又必須對糧食的進出口貿易進行有效管控。在貿易自由化背景下，傳統關稅壁壘的作用越來越弱化，而技術性貿易壁壘的作用越來越受到各國政府重視。因此，通過食品安全標準來調節糧食進出口，進而就可以達到調控國內糧食市場的非均衡問題。

六、結語

研究認為：第一，糧食產業區際轉移以及糧食產業的內在屬性使得糧食市場為一個典型的非均衡市場。第二，食品安全標準與糧食市場的市場主體、市場客體、交易規則、交易制度及交易成本等市場要素均具有重要的關聯關系，其對糧食市場的有序運轉具有基礎性的作用。第三，由于食品安全標準與糧食市場要素存在重要的關聯關系，因此其可以作為調控糧食市場非均衡的一種政策工具，食品安全標準對糧食市場的調控主要通過直接影響糧食的產能和需求、通過畜產品的傳導間接影響糧食的供給和需求、通過國際貿易直接調控糧食的總供給和總需求幾個途徑來實現。