我國農村法律援助現狀及對策分析

任玉雙

河南科技學院新科學院，河南 新鄉 453000

法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助的律師，為經濟困難或特殊案件的人提供無償法律服務的一項法律保障制度。①隨著我國經濟的發展，農村地區各項事業也取得了喜人的進步，但不可否認，與城市相比其仍處于相對落后的狀態，因此進一步探索促進法律援助發展有著重要的價值與意義。

一、我國法律援助制度存在的問題

(一)農村法律援助的立法不足

一方面《法律援助條例》、《律師法》等的規定促進了我國法律援助的發展，但規定過于分散，不夠系統化。《法律援助條例》在法律援助的人員編制、經費保障、與司法機關、行政機關的相互協作等方面不能適應依法治國進程的需求。同時各地方法律援助條例發展并不平衡，另一方面農村法律援助制度仍處于缺位狀態，沒有建立起相應的法律援助質量保障體系。

(二)法律援助資源的供需矛盾

法律援助資源是法律援助工作有效開展的必要物質基礎，農村法律援助資源的供給存在嚴重的滯后性，主要體現在法律援助人員、法律援助經費等方面。農村法律人才的相對匱乏，鄉鎮司法所的人員配備遠不能滿足鄉鎮法律服務的需求，農村要跟得上法治化的進程，必須給予更加充足的法律人才供給。其次在經費的使用上，農村法律援助上的資金遠遠不能滿足實際的需要，嚴重阻礙了農村法律援助工作的進程。

(三)法律援助機構設置有待完善

在機構設置方面，目前我國的法律援助機構采取中央到地方的四級模式，即在國家司法部、省級地方(自治區)、地方各市建立法律援助中心，在具備條件的縣、區級地方建立縣、區法律援助中心，法律援助機構在配置上并沒有深入延伸到農村地區，而在農村各鄉鎮中只設有司法所，同時負責法律援助工作，并沒有設立專門為農民服務的法律援助機構。

二、改善我國法律援助現狀的對策

(一)建立健全法律援助制度

首先要建立全國統一的《法律援助法》，建立適應社會發展需要的法律援助機構，健全經費保障、監督措施等，并建立針對農村法律援助制度。②在保障方面，各地應制定行之有效的法律援助措施和扶持政策，實現農村和城鎮法律援助的協調發展。如積極改善農村法律援助從業者的待遇；組織基層法律援助人員培訓，提升其法律服務能力等方面的措施。

(二)加大法律援助的范圍，降低法律援助門檻

在新農村的建設過程中，日益出現一些新的糾紛問題，如宅基地糾紛、征地拆遷補償等，農民迫切需要法律幫助，擴大法律援助范圍顯得尤為重要。同時也要降低法律援助門檻，法律援助的對象可以把限制少數高收入群體作為門檻，只面向低收入群體顯然與實際不相符合。因此法律援助規定應適時作出修改，才能與時俱進，適應社會的發展。

(三)加大法律援助資金投入

法律援助首當其沖是政府的責任，因此仍要把政府財政投入作為主要的資金保障手段。各級政府要根據本地區經濟的發展水平，按比例配備法律援助資金，一定程度傾向農村，并建立最低經費保障制度，建議把法律援助資金配比作為各地法治化建設的重要指標，同時積極探索社會資金支持農村法律援助建設的途徑。

(四)完善法律援助網絡，強化基層法律援助隊伍

法律援助是一項系統而又復雜的工程，需要通盤考慮，構建各地區、各部門協作網絡。特別是在農村地區應建立基層法律援助中心；或在村一級設置法律援助工作站，安排專人負責村法律援助工作。同時可以與大學生村官制度相結合，促進法學專業學生積極投身新農村建設。

(五)積極引導社會力量服務農村法律援助

農村法律援助是一個涉及面廣的一項民生工程，應引導社會各方面的力量去參與農村法律援助。通過相應的保障措施的建立，積極引導律師踴躍履行法律援助義務。充分鼓勵高校法學專業這支后備力量，引導支持高校成立法律援助服務中心。由高校和律師事務所合作，積極開展法律援助工作，實現促進法律援助事業發展和鼓勵高校法學專業學生的實踐能力的雙贏效果。

三、結語

完善農村法律援助體系，任重而道遠。當然我們也欣喜的發現，農村法律援助制度在不斷的前進和完善，法律援助服務網絡體系基本健全，援助方式不斷多元化，社會力量逐漸加入到農村法律援助服務中去。在不斷的前進發展中，農村法律援助必將惠及更多的農村群眾，維護農村群眾的合法權益。

[ 注 釋 ]

①何會文.新農村關注，為弱勢群體撐起一片天，2016-09-30.

②李惠蕓.法律援助工作中政府責任問題研究——以河南為例[D].鄭州大學，2016.