淺析農村基層選舉中的動員式參與

董 燁

華北理工大學管理學院，河北 唐山 063210

農村基層選舉是實現基層民主政治建設的重要途徑，關乎著廣大農民能否選出強大的基層領導班子實現小康的夢想。隨著知識水平的提高和民主意識的增強，農村基層選舉日益受到農民的重視，逐步實現從廣泛參與到和諧有序參與的進步。同時由于農民政治參與途徑有限，參加基層選舉往往成為農民表達訴求最主要的方式。但是，隨著經濟社會的發展，在基層選舉過程中出現了過程不透明、政策不公開甚至是黑惡勢力把持基層選舉等一系列問題。在這種情勢下，如何采用動員的方式，將農村基層選舉規范化法制化，使選舉中的農民政治參與行為和諧有序，已成為當前基層民主政治生活中的大事。

一、當前農村基層選舉現狀

改革開放以來，隨著村民委員會組織的建立完善，逐步改變了以往行政命令式的農村干部任命，使得農民有了能夠自主解決本村干部選舉、監督和罷免的途徑。與村民委員會合署辦公的村黨支部(含黨委、總支，下同)選舉，逐步重視在黨員干部選舉中群眾的話語權，采用“兩推一選”的方式，即村民代表和全體黨員共同推薦黨支部委員候選人，經上級黨委批復后交由黨員大會進行正式選舉。這些選舉過程都是在以《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的框架中進行的。但在每次基層選舉中，還需要黨和國家進行深入細致的指導，每一次“村兩委”選舉，牽動著中央和地方各級黨政機關的神經。例如，按照十九大新黨章的要求，中共中央辦公廳印發通知，第一次明確規定“村和社區黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為5年。”[1]以河北省為例，成立省市縣鄉四級村兩委領導小組，結合當前掃黑除惡的政治斗爭和農村基層黑惡行為多發的現狀，適時引導和動員廣大黨員群眾堅持黨的領導，和諧有序的進行換屆活動。

二、動員式參與特征

動員，是為了要在短期內提升廣大農民的參與熱情，活躍基層民主氛圍，達到預期效果。動員，實在現有法律制度框架內，根據當時的具體情境，采用機動靈活的方式，以期達到預期的目標，基層選舉中的動員式參與主要有目的性、嬗變性和適度性等特征。

(一)目的性

在動員的過程中，目的就是提升農民的參與熱情，并且按照既定的目標規范和引導他們的參與行為。而農民參與基層政治生活是有極強的目的性的，就是依照自己的意愿選好當家人，因而不論是動員還是參與，都有明確的目的。

(二)嬗變性

動員式參與又是嬗變的。動員會根據不同的情境提出不同的方案，由于動員行為的靈活性強，較容易進行目的的修正和改變，從而直接影響農民的態度，使得參與方向、目標隨之改變。

(三)適度性

動員式參與必須適度而行。動員既不是行政命令，又不是舊社會家長的權威，而是采用溫和的方式對農民進行勸導和引領，既不突破規章制度的框架，又不打破村民固有的習慣。

三、選舉中的動員式參與

(一)政治動員

黨的十九大報告明確指出，“堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”[2]在農村基層選舉中，時刻堅持這一中國特色的有力措施，并且按照先黨組織再村委會的順序壓茬換屆，確保黨組織的領導核心作用。在國家立法層面有將黨的主張轉化成國家法律的做法，因此，在農村基層選舉中，堅持黨管換屆的原則，按照各項法規制度，進行大規模的政治動員，是實現換屆平穩推進，選優配強基層組織班子的有力做法。

但是，由于當前鄉村管理模式的影響，鄉鎮政府對村民委員會的影響已經超越了“指導”的范疇，而將其視為下級機關進行管理，致使基層自治組織行政化日益嚴重。因此，在政治動員過程中要盡量發揮黨組織的集中統一領導和政治核心作用，以政治促動員，以引導規范，防止行政命令式推進，確保基層選舉的真正自治化。

(二)自組織動員

自組織動員源于農民對宗族和村落的認同，自組織是與被組織相對而言的[3]，在某種意義來說，政治動員就是一種被組織動員。自組織往往是由血緣和姻親聯系起來的，較少地融入外來因素，在某種程度上來講，更能代表當前國家所倡導的村民自治。在基層選舉中很容易體現出“同姓同利”的現象，使得占村里人口大姓的宗族贏得選舉，因此在村級組織的選舉中很能體現出宗族因素。例如在2015年的DFZ村村兩委選舉中，黨員人數101名，選舉村黨總支委員會成員5名；經村選舉委員會確認資格有效的選民人數1342人，選舉村委會成員5人，其中一人交叉任職，實際當選村干部7人。具體情況，見表1。

表1 DFZ村選民和村干部姓氏分布情況

通過表1可以直觀的展現出，在村級選舉中，占村里人口比例大的宗族會贏得選舉，所得村干部職位比例亦會往往會高于人口比例，這是宗族自組織的顯著效果。從DFZ村2015年村級選舉結果來看，以宗族勢力驅動的自組織，在充分動員的前提下，能夠影響甚至控制選舉結果。

但值得警惕的是，宗族勢力雖然會動員農民參加選舉，提升政治參與的人數比例，但如若采用不正當手段甚至是黑惡勢力影響選舉的話，則需要有關部門及時采取措施，將宗族惡勢力剔除出去，保障基層選舉的平穩和諧。

四、結語

在農村基層選舉中重視動員式參與的作用，堅定黨的領導，以政治動員帶領自組織動員推進，以自組織動員支持政治動員的目標。采用動員方式激發農民在基層選舉過程中的政治參與熱情，規范政治參與行為，實現黨的主張與農民的一致的高度契合，推動基層民主政治建設的常態化規范化發展。

支持和引導農民進行有序的政治參與活動，逐步化解農村基層存在的矛盾，借助掃黑除惡斗爭的有利契機，將黑惡勢力的影響排除在基層組織之外，肅清農村基層民主政治生活，實現真正的村民自治。