南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估與綠色發(fā)展探討*

龐愛(ài)萍

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的形象化表達(dá)，清晰指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。按照生態(tài)功能區(qū)劃分的功能要求，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是指在一定流域和區(qū)域范圍內(nèi)，在遵循生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上，劃定的具有保障生態(tài)安全、提供良好生態(tài)產(chǎn)品、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等重要功能的區(qū)域。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不是不發(fā)展，而是要探索如何更好、更綠色、更持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，因而生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能、促進(jìn)富民就業(yè)為核心，是踐行習(xí)近平總書(shū)記“兩山”論的生動(dòng)實(shí)踐。北京市于2005 年正式創(chuàng)建了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，并于2021年發(fā)布了《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，走出了一條高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，吸引了眾多學(xué)者對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的研究，而后河北、蘇州、昆明和南京等省市也嘗試開(kāi)展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)工作。

量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是理解生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和發(fā)展之間邏輯關(guān)系的重要途徑，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估是推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類活動(dòng)存在著動(dòng)態(tài)的相互作用關(guān)系，一方面，人類活動(dòng)可能造成生態(tài)系統(tǒng)惡化，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力下降和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，人類具有保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的能力，通過(guò)劃定紅線和生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄慰梢灾饾u恢復(fù)生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。為了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)從科學(xué)評(píng)估層面逐漸走向了實(shí)操層面，各級(jí)政府都在積極開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果可展示不同類型不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和重要程度，為制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)綠色發(fā)展、進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和政績(jī)考核等提供依據(jù)。

本研究在對(duì)南京市主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)等進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)范圍和功能進(jìn)行界定，并對(duì)其管理現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理。在研究國(guó)內(nèi)外區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特點(diǎn)，構(gòu)建南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算模型，探索南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和綠色發(fā)展路徑，為促進(jìn)南京市主體功能區(qū)規(guī)劃傳導(dǎo)落地，深入推進(jìn)“美麗中國(guó)”和“美麗江蘇”建設(shè)，提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與綠色發(fā)展現(xiàn)狀

(一) 范圍界定

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的范圍和現(xiàn)行的南京市生態(tài)功能區(qū)或主體功能區(qū)存在交叉、重疊或者涵蓋的關(guān)系。(1)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)劃：為實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的精準(zhǔn)落地、為建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家層面提出了“三區(qū)三線”的概念，明確提出空間規(guī)劃要形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，并開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”的試點(diǎn)工作。南京市落實(shí)江蘇省的要求，將南京市劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。這里提出的生態(tài)功能區(qū)對(duì)應(yīng)的是國(guó)家級(jí)的生態(tài)保護(hù)紅線和江蘇省的生態(tài)空間管控區(qū)域，占南京市土地面積的21.58%。南京市生態(tài)功能區(qū)在管理中落實(shí)的是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》和江蘇省2020年印發(fā)的《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定，屬于強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。(2)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與主體功能區(qū)劃：為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的城市建設(shè)新格局，2017年南京市出臺(tái)了《南京市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》，將南京劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域以及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四個(gè)部分。其中限制開(kāi)發(fā)區(qū)是南京市生態(tài)功能維護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品供給和加工生產(chǎn)的重要保障區(qū)域，具體包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)載體與集聚區(qū)、特色新市鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片區(qū)、生態(tài)保育區(qū)域等；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)與江蘇省生態(tài)保護(hù)紅線范圍基本一致，點(diǎn)狀分布于其他功能區(qū)，主要功能定位之一便是城市生態(tài)涵養(yǎng)。南京市推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，在生態(tài)保護(hù)方面堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，形成人與自然和諧發(fā)展的城市建設(shè)新格局，以行政區(qū)為單位推進(jìn)“多規(guī)合一”，有利于推動(dòng)政府治理能力在空間管控的現(xiàn)代化。

本研究將南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)界定為南京市主體功能區(qū)劃中的限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)部分，具體包括棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)的部分街道，占南京市國(guó)土面積的45.4%，此外還包括呈點(diǎn)面狀分布其中或者與之相聯(lián)的生態(tài)保護(hù)區(qū)(參見(jiàn)圖1)。南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為保障生態(tài)安全、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性、提供良好生態(tài)產(chǎn)品、促進(jìn)富民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展等。

圖1 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包含范圍

(二) 生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展現(xiàn)狀

南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和主體功能區(qū)有一定的重疊和交叉，通過(guò)調(diào)研梳理出南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)管理現(xiàn)狀。(1)剛性保護(hù)與修復(fù)。南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中的生態(tài)保護(hù)區(qū)有明顯的地理空間界限，為了保障區(qū)域生態(tài)安全的要求，2017年南京市綜合區(qū)域間生態(tài)功能的互補(bǔ)作用，明確了不同區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能。為了構(gòu)建更為穩(wěn)定安全的生態(tài)保護(hù)格局，2020年南京市在生態(tài)源地—廊道生態(tài)空間格局分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“一帶兩環(huán)、十片多廊”的市域生態(tài)空間安全的結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出多層次、成網(wǎng)絡(luò)和功能復(fù)合的特點(diǎn)。在這個(gè)安全結(jié)構(gòu)中，按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線和江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)的相關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。(2)柔性治理與開(kāi)發(fā)。在生態(tài)保護(hù)方面，加強(qiáng)規(guī)劃建綠、拆遷還綠，確保生態(tài)用地只增不減，加快構(gòu)建更具活力的生態(tài)發(fā)展格局，真正實(shí)現(xiàn)“有風(fēng)景的地區(qū)就有新經(jīng)濟(jì)”；在人居環(huán)境整治方面，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，完善生活垃圾收運(yùn)體系，加大村莊生活污水和河道等水系治理力度，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治；在綠色發(fā)展方面，實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新，聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游健康、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域；在社區(qū)建設(shè)方面，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。(3)目前南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成了一些綠色發(fā)展的創(chuàng)新試點(diǎn)，比如金牛湖采用國(guó)家生態(tài)導(dǎo)向的發(fā)展模式(EOD)，對(duì)歷史遺留的礦坑進(jìn)行修復(fù)，并因地制宜將其改造為長(zhǎng)三角區(qū)域熱門旅游地；池杉湖濕地積極發(fā)掘生態(tài)文化亮點(diǎn)，將生態(tài)紅線補(bǔ)償資金用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，帶動(dòng)周邊百姓增收致富，實(shí)現(xiàn)從“輸血”補(bǔ)償向 “造血”補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)化；六合區(qū)創(chuàng)立了“茉莉六合”的公用富民品牌，采用直播的形式實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的“無(wú)縫銜接”，“一張網(wǎng)”有效組織起農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)；高淳區(qū)民宿采用“生態(tài)定價(jià)”的方式，將生態(tài)要素納入民宿定價(jià)范圍，讓“無(wú)形”的綠水青山得到了“有價(jià)”的衡量。

二、 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估

(一) 方法選取

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過(guò)程和功能直接或間接得到的生命的支持產(chǎn)品和服務(wù)，主要分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)，以及維持其他類型服務(wù)所必須的支持服務(wù)4種類型[1]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算是將生態(tài)系統(tǒng)的各種服務(wù)功能進(jìn)行統(tǒng)一的量化和貨幣化的過(guò)程，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。1997年Costanza等在 Nature 雜志上首次系統(tǒng)性提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的估算方法，并構(gòu)建了一套完整的指標(biāo)體系和測(cè)算模型，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的研究具有里程碑的影響[2]。國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值及其評(píng)估研究得到了廣泛關(guān)注，大量實(shí)踐也得以展開(kāi)：全球或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估中最具代表的是Costanza等人對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的分類與全面評(píng)估[2]；聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估工作組開(kāi)展的33個(gè)區(qū)域尺度和全球尺度的“生態(tài)系統(tǒng)與人類福利”研究，是目前規(guī)模最大的評(píng)估工作[3]33-54；國(guó)內(nèi)學(xué)者謝高地等人在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)方法和理論進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，估算了我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，并先后在 2003 和 2008 年提出了針對(duì)中國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子表[4-5]，極大地推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估進(jìn)程。流域作為兼具自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的研究有利于實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境破壞和生態(tài)保護(hù)的外部性內(nèi)在化，眾多學(xué)者相繼展開(kāi)流域尺度的生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估工作，比如歐洲的多瑙河[6]、澳大利亞墨累-達(dá)令河[7]、我國(guó)石羊河流域[8]等，為流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展奠定科學(xué)、合理的決策基礎(chǔ)。也有不少學(xué)者開(kāi)展了濕地[9-10]、森林[11]和草地[12]等單個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值評(píng)估工作，對(duì)特定生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)和管理決策制定具有一定的指導(dǎo)意義。隨著國(guó)際上對(duì)生物多樣性重視程度的逐漸提升，一些學(xué)者嘗試從物種多樣性入手[13]，探討物種保護(hù)的凈效益以及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)政策的有效性。

總體來(lái)看，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法大致分為兩類，即基于單位服務(wù)功能價(jià)值的方法(功能價(jià)值法)和基于單位面積價(jià)值當(dāng)量因子(當(dāng)量因子法)的方法[14]。功能價(jià)值法通過(guò)建立服務(wù)功能與局部生態(tài)環(huán)境變量之間的生產(chǎn)方程來(lái)模擬生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，該方法計(jì)算過(guò)程較為復(fù)雜，所需數(shù)據(jù)和輸入?yún)?shù)較多，并且對(duì)每種服務(wù)價(jià)值的評(píng)價(jià)方法和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一，不同專家學(xué)者對(duì)同一區(qū)域的評(píng)估結(jié)果相差較大[15]。當(dāng)量因子法基于可量化的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值當(dāng)量，在區(qū)分不同種類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同類型生態(tài)系統(tǒng)的分布面積進(jìn)行評(píng)估[5]。相對(duì)功能價(jià)值法而言，當(dāng)量因子法不能對(duì)影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的局部生態(tài)環(huán)境進(jìn)行深入剖析，但該方法較為直觀易用，所需數(shù)據(jù)較少，且能充分考慮所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的獨(dú)特性，故應(yīng)用較為廣泛[16-18]。南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積較大，生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較難獲得，因此采用當(dāng)量因子法計(jì)算南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值具有一定的優(yōu)越性。基于此，本研究基于單位面積生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的當(dāng)量因子法，結(jié)合南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的地域特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系。

(二) 模型構(gòu)建

Costanza 等人通過(guò)分析和篩選生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的主要因素，提出了具有良好可操作性的分析手段和度量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的指標(biāo)體系及測(cè)算辦法[2]，該方法是一種較為成熟和應(yīng)用較多的評(píng)估手段。本研究運(yùn)用Costanza 等人的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究基礎(chǔ)和謝高地等人[14]當(dāng)量因子的中國(guó)化成果，綜合南京市生態(tài)系統(tǒng)、資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)耕種等信息，構(gòu)建南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算模型：

(1)

其中，ESV為南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值(億元)；Ak為該第k種生態(tài)系統(tǒng)類型的面積(hm2)；VCk為第k種生態(tài)系統(tǒng)類型單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量(億元/ hm2)；n為南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)所包含的生態(tài)系統(tǒng)類型總量。

VCk=Dk×Fk

(2)

其中，D為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量(元/hm2)，用于量化和表征不同類型生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的潛在貢獻(xiàn)能力，具體指1公頃農(nóng)田內(nèi)年自然糧食平均產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以此當(dāng)量為參考并結(jié)合專家知識(shí)可以確定其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的當(dāng)量因子。在實(shí)際應(yīng)用中，特別是在區(qū)域尺度上，完全消除人為因素的干擾以準(zhǔn)確衡量農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)自然條件下能夠提供的糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值存在較大難度。本研究中參考謝高地等的處理方法[5]，將單位面積農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)糧食生產(chǎn)的凈利潤(rùn)作為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的糧食產(chǎn)量?jī)r(jià)值主要依據(jù)稻谷、小麥和玉米等糧食產(chǎn)物計(jì)算。其計(jì)算公式如下：

D=Sr×Fr+Sw×Fw+Sc×Fc

(3)

其中，Sr、Sw和Sc分別為南京市2020年稻谷、小麥和玉米的播種面積占總的播種面積的百分比(%)；Fr、Fw和Fc分別為南京市2020年稻谷、小麥和玉米的單位面積平均凈利潤(rùn)(元/hm2)。

F為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子(無(wú)量綱)，謝高地等結(jié)合各類文獻(xiàn)資料和地區(qū)生物量對(duì)當(dāng)量因子表進(jìn)行了進(jìn)一步更新和完善[14]，該表亦是目前中國(guó)最科學(xué)和系統(tǒng)的當(dāng)量因子表。本研究將南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的服務(wù)功能分為 4 種一級(jí)功能(供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù))和 11 種二級(jí)功能(食物生產(chǎn)、原料生產(chǎn)和水資源供給等)，將生態(tài)系統(tǒng)分為農(nóng)田(旱地和水田)、林地、草地、濕地和水域5種。南京市涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)不同生態(tài)系統(tǒng)的相應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子如表1所示。

表1 單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子

(三) 數(shù)據(jù)來(lái)源

南京市涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類型的數(shù)據(jù)來(lái)源于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)。2022年3月18日，南京市第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、南京市規(guī)劃和自然資源局、南京市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了南京市第三次國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。該公報(bào)全面查清了南京市國(guó)土利用狀況和資源家底，數(shù)據(jù)顯示南京市有耕地144512.89公頃。其中，水田113201.72公頃；水澆地22856.19公頃；旱地8454.98公頃。林地155058.61公頃，草地11468.62公頃，濕地1602.31公頃，水域142108.08公頃。

用于核算1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量D值的小麥、水稻和玉米的種植面積和產(chǎn)量的數(shù)據(jù)來(lái)源于2021年《南京市統(tǒng)計(jì)年鑒》。據(jù)該年鑒統(tǒng)計(jì)，2020年南京市小麥、水稻和玉米的種植面積分別為40460、81770和5370公頃，每公頃產(chǎn)量分別為5069、8656和6436公斤。從糧食價(jià)格網(wǎng)上查詢到2020年南京市小麥、水稻和玉米的成交價(jià)格分別為5.04、2.40和2.324元/公斤。考慮到在沒(méi)有人力投入的自然生態(tài)系統(tǒng)提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是現(xiàn)有單位面積農(nóng)田提供的食物生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的 1/7[4]，計(jì)算得到2020年南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的D值為4634.86元。

(四) 結(jié)果與分析

1. 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量核算

2020年南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)2 277.85億元，其構(gòu)成如表2所示。林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是整個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最大的組成部分，合計(jì)為1414.35億元，占生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的62.09%；其次是水資源，水體的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值合計(jì)827.33億元，占涵養(yǎng)區(qū)總價(jià)值的36.32%。在所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型中，水文調(diào)節(jié)和氣候調(diào)節(jié)所占比重較大，兩者約占南京市涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的61.02%，是南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主要服務(wù)功能。

表2 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不同土地類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量(億元)

南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)耕地、林地和水域面積相近，分別占生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)總面積的31.78%、34.10%和31.25%，但是其生態(tài)服務(wù)價(jià)值占比差異顯著(參見(jiàn)圖2)。南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)森林資源豐富，其內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)旺盛，對(duì)應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值占比(62.09%)最高。水域作為特殊的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)服務(wù)功能較為單一，但是在城市水文調(diào)節(jié)和水資源供給方面發(fā)揮著重要的作用，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值占比(36.32%)也較高。耕地作為半自然人工生態(tài)系統(tǒng)，深受人類活動(dòng)的影響，具有高度的易變性、依賴性和脆弱性的特點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值也具有復(fù)雜性和特殊性，耕地(包括旱地和水田)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為26.23億元，僅占全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)服務(wù)總價(jià)值的1.15%，為林地和水域的1.85%和3.17%。

圖2 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不同土地類型面積及生態(tài)服務(wù)價(jià)值占比

2. 不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量對(duì)比

目前，Costanza 等針對(duì)全球的研究、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)以及謝高地等針對(duì)中國(guó)的研究被廣泛運(yùn)用于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估中，給本研究提供了可借鑒、可對(duì)比的途徑。但是對(duì)于特定區(qū)域的研究和政策參考而言，不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值測(cè)算方法所得到的計(jì)算結(jié)果必然會(huì)有差異，因此我們并不局限于所計(jì)算的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值絕對(duì)量的大小，更應(yīng)關(guān)注于不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相對(duì)貢獻(xiàn)大小，即在可比體系下的相對(duì)占比情況[19]。表3展示了本研究與全國(guó)尺度典型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估對(duì)比情況。

表3 與全國(guó)尺度相關(guān)研究的比較

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)林地面積占比最高，占所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的39%，南京市林地占比為34.10%，在全國(guó)及南京市范圍上看，林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所占比例最高，分別為68.34%和62.09%，在所有的類型中，其生態(tài)服務(wù)價(jià)值貢獻(xiàn)最大。近年來(lái)，南京市林地林木資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林財(cái)富持續(xù)增加，為南京市的綠色發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。南京市草地和濕地資源遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。水資源既是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，又是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，南京市河網(wǎng)豐富，水域生態(tài)價(jià)值占比為36.32%，是全國(guó)平均水平的3.8倍，但存在水質(zhì)型、季節(jié)型缺水等問(wèn)題，給南京市水域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的維持增加了一定的困難。

3. 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量的動(dòng)態(tài)變化分析

由于統(tǒng)計(jì)口徑存在的問(wèn)題，本研究無(wú)法對(duì)南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行逐年的動(dòng)態(tài)分析，但是從南京市綠化園林局近幾年公布的數(shù)據(jù)可以得出南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)部分生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況。為提高林木覆蓋水平，2017年底南京市提出造林“三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)”，林木覆蓋率從30%提升到31.61%，累計(jì)完成綠化造林11.5萬(wàn)畝，林地的服務(wù)功能5年內(nèi)增加了7億元。本研究中所使用的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)中濕地面積為僅為0.16萬(wàn)公頃，但是2009年全國(guó)濕地普查顯示南京濕地總量9.73萬(wàn)公頃，其中人工濕地約占52.8%，兩者數(shù)據(jù)差別較大。可能是由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，“三調(diào)”數(shù)據(jù)中未包含小微濕地，另外濕地和水域之間存在著季節(jié)性的變換，調(diào)查時(shí)間和處理技術(shù)等方面會(huì)造成一定差異。如果采用2009年全國(guó)濕地普查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，南京市濕地服務(wù)價(jià)值可以達(dá)到234.6億元，占南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)總的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的10.3%，南京市“十三五”期間修復(fù)濕地1146.67公頃，生態(tài)服務(wù)價(jià)值增加2.7億元。目前南京市自然濕地保護(hù)率達(dá)68.6%，森林覆蓋率達(dá)25.86%，居全省第一，南京生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，使得南京市“兩山”轉(zhuǎn)化的根基更加穩(wěn)固。

三、 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與綠色發(fā)展建議

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，一方面要更加重視生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，另一方面要通過(guò)量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。針對(duì)如何釋放南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步將其轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動(dòng)能的問(wèn)題，結(jié)合對(duì)南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)和綠色發(fā)展現(xiàn)狀以及本研究中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估，提出以下建議。

(一) 科學(xué)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

科學(xué)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值能更加直觀地揭示各類生態(tài)系統(tǒng)的重要性，并且有利于制定科學(xué)的補(bǔ)償方案。利用定量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值結(jié)果，輔助價(jià)值利弊權(quán)衡與政策決策才能更加有助于促進(jìn)南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。2020年南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估結(jié)果表明，南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)具有巨大的生態(tài)價(jià)值。為了更好地提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)功能，首先，應(yīng)依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值對(duì)各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)類型進(jìn)行合理的補(bǔ)償，保證生態(tài)資本的增值和可持續(xù)發(fā)展。從生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值看，林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值占生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)總服務(wù)價(jià)值的比重最大，其次是水體。因此，林地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)以及水環(huán)境的維持和治理是目前南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)。其次，土地利用變化帶來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減少問(wèn)題，值得引起重視，南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值低于全國(guó)水平，應(yīng)進(jìn)一步將生態(tài)產(chǎn)品與南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獨(dú)特自然資源相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提升耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。再次，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估理論研究與實(shí)踐探索，建立一個(gè)適用于南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值動(dòng)態(tài)核算模型，使指標(biāo)、方法和數(shù)據(jù)都能做到標(biāo)準(zhǔn)化。

(二) 逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)暮诵模苯雨P(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч约氨谎a(bǔ)償主體的實(shí)際補(bǔ)償能力。本研究計(jì)算出了可供參考的生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撝担热纾值氐姆?wù)功能在2016—2020年間增加了7億元，南京市“十三五”期間濕地修復(fù)工作使其生態(tài)服務(wù)價(jià)值增加2.7億元。將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與補(bǔ)償主體的經(jīng)濟(jì)承受能力等指標(biāo)相聯(lián)系，可以有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主客體之間的良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)公眾保護(hù)生態(tài)的積極性，更好地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。目前南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償以政府補(bǔ)償為主，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為單一，比如，國(guó)家級(jí)濕地公園每個(gè)補(bǔ)助200萬(wàn)元/年，省級(jí)濕地公園每個(gè)補(bǔ)助100萬(wàn)元/年，市級(jí)濕地公園每個(gè)補(bǔ)助40萬(wàn)元/年。未來(lái)要逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在加大對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的配套力度的同時(shí)，將補(bǔ)償金額與該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品的供給量、以及補(bǔ)償主體的經(jīng)濟(jì)承受能力等指標(biāo)相聯(lián)系，做到精準(zhǔn)補(bǔ)貼；將政府與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳顚哟巫饔茫_(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式，為城市生態(tài)空間居民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三) 精準(zhǔn)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

山水林田湖草沙是生命共同體，應(yīng)按照系統(tǒng)工程的思路，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，著力提升南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。首先，穩(wěn)固優(yōu)勢(shì)生態(tài)服務(wù)類型的價(jià)值，在所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型中，水文調(diào)節(jié)和氣候調(diào)節(jié)兩者所占比重達(dá)61.02%，是南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的主要服務(wù)功能，建議持續(xù)推進(jìn)綠化造林和濕地資源保護(hù)，具體包括加強(qiáng)濕地公園、郊野公園、口袋公園、街邊綠地等城鄉(xiāng)生態(tài)屏障建設(shè)，提高南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的水文和氣候調(diào)節(jié)能力。其次，提升生物多樣性等生態(tài)價(jià)值，南京市生物多樣性服務(wù)功能為170.27億元，占生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的7.47%，保護(hù)生物多樣性有助于提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和品質(zhì)，應(yīng)按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線和江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)的相關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，積極推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加大對(duì)生物多樣性的保護(hù)和提升。再次，擴(kuò)展南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)文化服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的美學(xué)景觀價(jià)值僅占3.53%，建議重點(diǎn)對(duì)涵養(yǎng)區(qū)的美學(xué)和游憩資源集中開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)新模式，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的文化魅力。