農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育的政府作用研究
——以廣東省德慶縣為例*

李 燕

引言

鄉(xiāng)村振興的核心是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組織形式[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、解決小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的有效途徑，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段[2-3]。而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力幾乎是所有農(nóng)業(yè)地區(qū)追求的目標(biāo)[4]。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和社會(huì)化程度較低，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升[5-6]。要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和社會(huì)化程度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的選擇至關(guān)重要。

合理的產(chǎn)業(yè)化組織模式能夠有效地聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體，整合相關(guān)資源，拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益最大化[7]。改革開放以來(lái)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式成功地解決了中國(guó)人的吃飯問題，但是隨著改革紅利逐漸釋放完畢，這種模式在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中步履維艱，在節(jié)本增效、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面無(wú)法產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)。為了適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系開始呈現(xiàn)出主體多元的基礎(chǔ)性特征[8]。普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得以生成和發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過(guò)程中取長(zhǎng)補(bǔ)短、互融共通、協(xié)同發(fā)展，形成了諸如農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體被認(rèn)為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最前沿的組織創(chuàng)新成果，在強(qiáng)化專業(yè)分工、增進(jìn)要素共享、改善規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)[1]。目前在宿州等地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體得到快速發(fā)展，并取得了良好的效果。2017年10 月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)建設(shè)聯(lián)合體的指導(dǎo)思想和總體要求做出進(jìn)一步闡述。2020年中央一號(hào)文件也指出：重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，由于缺乏龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)公司等市場(chǎng)力量,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)外部經(jīng)濟(jì)條件落后，同時(shí)農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)條件受到土地碎片化和農(nóng)民組織化程度低下等制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后，因此，必須發(fā)揮政府的作用，以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)力量的不足[9-10]。那么，政府能否在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮作用以及如何發(fā)揮作用？除了政府能發(fā)揮作用之外，還有哪些動(dòng)力機(jī)制能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的形成和發(fā)展？現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏對(duì)上述問題的研究。

鑒于此，本文從理論上分析政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育過(guò)程中的作用機(jī)制，然后基于對(duì)廣東省德慶縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體形成和發(fā)展的典型案例分析，歸納政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育過(guò)程中的重要作用，最后分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體要實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展需要注入的市場(chǎng)、村社等方面的動(dòng)力。

一、文獻(xiàn)綜述

(一) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的內(nèi)涵界定

什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體？學(xué)者們從不同角度對(duì)這一問題進(jìn)行了回答。孫正東在2014年最早提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”這一概念，并從構(gòu)成主體的角度將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體界定為以市場(chǎng)為導(dǎo)向，龍頭企業(yè)為核心，傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，專業(yè)合作社為紐帶的產(chǎn)工貿(mào)及社會(huì)服務(wù)一體化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式[11]。蘆千文從組織融合創(chuàng)新的角度認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是指依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及其他利益相關(guān)者，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、合作共贏原則，組成集生產(chǎn)、加工、服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟[12]。王志剛和于濱銅從產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新角度認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以龍頭企業(yè)為經(jīng)營(yíng)引擎、種養(yǎng)農(nóng)戶為生產(chǎn)基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為服務(wù)紐帶，基于產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)分工、生產(chǎn)要素的范圍共享與緊密契約下的交易穩(wěn)定，在內(nèi)部形成多條產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈交叉融合的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟[1]。盡管上述文獻(xiàn)從不同角度對(duì)聯(lián)合體進(jìn)行了界定，但都局限于與其締結(jié)主體，未能觸及聯(lián)合的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)其界定仍需進(jìn)一步深化完善。

(二) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的產(chǎn)生動(dòng)因

為什么不同的經(jīng)營(yíng)主體會(huì)聯(lián)合起來(lái)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體？現(xiàn)有研究采用了不同的方法從不同角度對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的產(chǎn)生動(dòng)因展開了深入研究。蘆千文以對(duì)安徽省宿州市的調(diào)研為基礎(chǔ)，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)是未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新的重要方向，產(chǎn)業(yè)縱向-橫向互動(dòng)、機(jī)制設(shè)計(jì)、完善服務(wù)體系、示范引領(lǐng)是組織創(chuàng)新的重要經(jīng)驗(yàn)[12]。他還認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體形成的根本誘因是由于聯(lián)合經(jīng)營(yíng)存在潛在收益，而政府部門外部推動(dòng)是直觀觸發(fā)因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體能夠獲得潛在收益是因?yàn)槁?lián)合體構(gòu)建了降低交易成本的合作機(jī)制、建立了增強(qiáng)互信互利的內(nèi)生機(jī)制、配置了組織順利成長(zhǎng)的管理因素。湯吉軍等從分工的角度定性分析，認(rèn)為作為準(zhǔn)一體化的經(jīng)營(yíng)組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的成員更為多樣化，分工協(xié)作程度更高，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的建立受到較小的生產(chǎn)要素約束與外部制度約束，具有明顯的優(yōu)越性，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式縱向與橫向演化的必然結(jié)果[13]。陳華彬從市場(chǎng)需求的角度通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求是聯(lián)合體產(chǎn)生的誘發(fā)因素，基層實(shí)踐、頂層設(shè)計(jì)和政策保障是聯(lián)合體產(chǎn)生的制度環(huán)境[14]。王志剛和于濱銅通過(guò)理論和案例分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是通過(guò)內(nèi)化縱向外部性和化解雙邊際效應(yīng)獲得產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈整體效益提升，并依靠契約分工、收益鏈接與要素流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)增效的[1]。尚旭東和吳蓓蓓則從理論層面分析認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體得益于組織在內(nèi)部規(guī)制、主體行為、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的創(chuàng)新。由此可見，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的形成發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因仍然存在較大分歧，沒有形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，需要進(jìn)一步深入研究[15]。

(三) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的制約因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的形成和發(fā)展受到哪些因素的制約？現(xiàn)有研究從價(jià)值共創(chuàng)意愿、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制以及資本約束等角度進(jìn)行了分析。家庭農(nóng)場(chǎng)的價(jià)值共創(chuàng)意愿對(duì)各利益相關(guān)主體實(shí)現(xiàn)深度融合、共贏發(fā)展至關(guān)重要。然而由于目前聯(lián)合體內(nèi)部還無(wú)法實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，使得家庭農(nóng)場(chǎng)參與價(jià)值共創(chuàng)的意愿不高，聯(lián)合體內(nèi)部利益分配也不盡合理，從而影響家庭農(nóng)場(chǎng)的價(jià)值共創(chuàng)意愿，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展產(chǎn)生制約[16]。 此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不暢是其發(fā)展的重要制約因素，目前聯(lián)合體法人地位不具備、內(nèi)部治理不健全、支持政策不完善等是聯(lián)合體發(fā)展過(guò)程中存在的共性問題[17]。規(guī)模經(jīng)營(yíng)和資本緊缺也是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要因素，必須為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提供適宜的財(cái)稅政策，以提高其積極性[18]。

(四) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展路徑

如何促進(jìn)不同主體組成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體形成和發(fā)展？學(xué)者們采用理論分析和案例分析的方法對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展路徑展開了深入分析。陳定洋認(rèn)為應(yīng)從培育各類經(jīng)營(yíng)主體、催化聯(lián)接機(jī)制和建設(shè)政府服務(wù)平臺(tái)等方面促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體與平臺(tái)[19]。陳華彬基于廣德縣眾聯(lián)糧油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)證分析認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)、組織聯(lián)結(jié)，推動(dòng)聯(lián)合體持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興[14]。可見，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的形成和發(fā)展，需要發(fā)揮政府等多方力量的作用。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)是從內(nèi)涵、動(dòng)因、制約因素以及發(fā)展路徑等方面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)行了深入分析，取得了較為豐富的研究成果，但是在政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的作用機(jī)制方面，仍有一些問題值得進(jìn)一步研究：一是政府能否培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體？二是政府培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的作用機(jī)制是什么？三是在培育發(fā)展聯(lián)合體的過(guò)程中政府應(yīng)該做什么？這些問題的研究有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)快速推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織水平的提升。本文將從理論和案例實(shí)踐兩個(gè)層面分析地方政府培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的作用。

二、 政府培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的作用機(jī)制

(一) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的內(nèi)涵界定

現(xiàn)有學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是指基于共同的資源稟賦和發(fā)展目標(biāo)，不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶以及小農(nóng)戶等，從要素投入、生產(chǎn)種植、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)構(gòu)建共同的管理和利益分享機(jī)制，最終形成具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)以更低投入獲得更大利潤(rùn)的目標(biāo)。

(二) 政府項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成長(zhǎng)的機(jī)制

政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐胤劫Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并結(jié)合市場(chǎng)需求，實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展。在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶積極參與，將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，并積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與市場(chǎng)相結(jié)合，更好地滿足市場(chǎng)需求，成長(zhǎng)為市場(chǎng)主體。

1. 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入

政府通過(guò)項(xiàng)目扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的機(jī)制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，政府通過(guò)項(xiàng)目扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，找到政策落地的“代理人”。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之前，國(guó)家依靠鄉(xiāng)村集體組織動(dòng)員小規(guī)模散戶，而在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，原來(lái)組織散戶的鄉(xiāng)村集體組織瓦解，農(nóng)民大量外出務(wù)工經(jīng)商。政府為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策目標(biāo)需要尋找一些代理人通過(guò)“項(xiàng)目化”的方式將大量的農(nóng)業(yè)反哺資金有效分配。農(nóng)業(yè)政策的意志就是通過(guò)各種類型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的。而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落地又與縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府所推動(dòng)的耕地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府先通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式將龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體培育起來(lái)，進(jìn)而將這些主體連同小農(nóng)戶組織起來(lái)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。于是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體就成了國(guó)家農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“代理人”。

其次，政府通過(guò)項(xiàng)目扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，能夠降低政策執(zhí)行成本。在農(nóng)業(yè)治理體系轉(zhuǎn)型的大背景下，由于政府與數(shù)量眾多的分散小農(nóng)戶打交道時(shí)治理成本高昂，需要通過(guò)扶持由龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社所組成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體來(lái)降低政策執(zhí)行成本。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)就是以項(xiàng)目的方式將分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)整合進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的生產(chǎn)鏈條中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型目標(biāo)。較之與眾多分散的小農(nóng)戶溝通，這種方式能夠顯著降低政策的執(zhí)行成本[20]。

最后，政府通過(guò)項(xiàng)目扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，能夠培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。地方政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角色不同，會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。制度和技術(shù)創(chuàng)新在引領(lǐng)體制中以一種多主體協(xié)同實(shí)踐的途徑得以持續(xù)推進(jìn)，是地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成的重要機(jī)制。而政府正是營(yíng)造良好的制度和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的主體，同時(shí)承擔(dān)著提供完善的公共服務(wù)的職能，這都將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑和績(jī)效產(chǎn)生直接影響。地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與響應(yīng)機(jī)制的相互配合形成了不同的市場(chǎng)體制，進(jìn)而構(gòu)建出不同的產(chǎn)業(yè)組織過(guò)程、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政策利用機(jī)會(huì)和創(chuàng)新能力，這強(qiáng)有力地塑造了地方產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。扶優(yōu)扶強(qiáng)的國(guó)家戰(zhàn)略和各級(jí)政府共同的產(chǎn)業(yè)偏好使高層對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的重視轉(zhuǎn)化為對(duì)典型地區(qū)和企業(yè)越來(lái)越多的政策支持和項(xiàng)目資源的集聚[4][9]。政企的密切互動(dòng)提高了地方成功獲取上級(jí)政府部門常規(guī)與非常規(guī)扶持的幾率，使基于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

政府通過(guò)項(xiàng)目扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展尋找到“代理人”，降低了政策執(zhí)行成本，同時(shí)能夠形成地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在實(shí)踐中，中國(guó)存在很多農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，例如贛南臍橙、大荔冬棗、潛江小龍蝦等。在這些聚集區(qū)內(nèi)形成的完整的產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)體系，大多是地方政府參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)治理，通過(guò)項(xiàng)目扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的實(shí)踐結(jié)果。地方政府通過(guò)“一村一品”等項(xiàng)目推進(jìn)相關(guān)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)迅速集聚提供前提條件[21]。皖南河鎮(zhèn)十年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之路也是依靠行政力量和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的[22]。

2. 農(nóng)戶參與引導(dǎo)

政府引導(dǎo)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體主要是體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)相關(guān)政策支持龍頭企業(yè)吸引和帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是解決小農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體存在的合約困境。

首先，農(nóng)戶參與不同產(chǎn)業(yè)化組織模式受到多重因素的影響，政府支持方向是影響農(nóng)戶選擇不同產(chǎn)業(yè)化組織模式的最深層因素之一。聯(lián)合體中的龍頭企業(yè)具有強(qiáng)大的資金實(shí)力，能夠在更大范圍內(nèi)吸收帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。政府相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持，通過(guò)制定優(yōu)惠政策、增擴(kuò)科技開發(fā)項(xiàng)目、加大資金投入等，大力扶持起點(diǎn)高、規(guī)模大、潛力大的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其采用“非市場(chǎng)安排”手段吸引和帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高職業(yè)素質(zhì)，逐步發(fā)展專業(yè)合作社帶動(dòng)模式保證農(nóng)戶順利進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化鏈條。政府的扶持是龍頭企業(yè)或合作社吸收帶動(dòng)農(nóng)戶的動(dòng)力源，也是農(nóng)戶選擇不同模式的重要依據(jù)，尤其是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，政府的引導(dǎo)作用不可忽視。

其次，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織中的農(nóng)業(yè)合約外部性問題，地方政府能夠產(chǎn)生較大的作用。我國(guó)的基本國(guó)情是小農(nóng)戶眾多且分散，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合約關(guān)系面臨著多重復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)困境，如合約結(jié)構(gòu)不完善、機(jī)會(huì)主義行為以及合約治理困境等，單一的市場(chǎng)治理機(jī)制難以充分應(yīng)對(duì)，這就要求農(nóng)業(yè)合約治理中政治機(jī)制的合理干預(yù)。政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)機(jī)制、制度化連接機(jī)制和公共品供給機(jī)制增強(qiáng)小農(nóng)戶與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合約模式的組織合法性，優(yōu)化其組織模式，降低外部性成本，進(jìn)而維系雙方利益關(guān)聯(lián)機(jī)制及合約關(guān)系的穩(wěn)定[23]。

3. 公共產(chǎn)品供給

政府應(yīng)該為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提供哪些公共品呢？首先，地方政府應(yīng)該提供基礎(chǔ)性公共品，這包括土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，降低經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶合約締結(jié)過(guò)程中所面臨的高額外部性成本。其次，要建立和完善地方政府、村社組織以及小農(nóng)戶之間關(guān)聯(lián)的治理機(jī)制。在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，地方政府與村社組織在公共物品提供中的治理機(jī)制為特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模集聚提供了前提條件。從事同類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶借助村莊社會(huì)關(guān)系形成了經(jīng)營(yíng)的自我組織，為小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了社會(huì)聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)。政府應(yīng)通過(guò)村社組織積極將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的重要組成部分，帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，而這就需要各主體相關(guān)聯(lián)的治理機(jī)制[21]。

4. 對(duì)接市場(chǎng)需求

政府除了植入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與之外，還應(yīng)引導(dǎo)聯(lián)合體對(duì)接市場(chǎng)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求。首先，要引導(dǎo)市場(chǎng)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體服務(wù)。在組織化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)道路中，政府應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織并整合相關(guān)資源，創(chuàng)造滿足普通小農(nóng)戶積極生產(chǎn)的便利條件，培育新型服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮其特有功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最終是要促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)分工更加發(fā)達(dá)，形成滿足多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和服務(wù)主體利益共享的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路[24]。

其次，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體積極對(duì)接市場(chǎng)需求進(jìn)而提升市場(chǎng)地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過(guò)將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶等組織起來(lái)，形成更大的生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而在投入端和銷售端形成較強(qiáng)的市場(chǎng)地位。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體要通過(guò)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大形成投入要素采購(gòu)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的供給優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以較低的成本獲得更大的利潤(rùn)。

中央層面的干預(yù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初始動(dòng)力，直接推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的興起和工商資本下鄉(xiāng)的，是縣、鄉(xiāng)、村這三級(jí)基層政府，基層政府的干預(yù)構(gòu)成推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接動(dòng)力。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接推動(dòng)作用體現(xiàn)在培育與國(guó)家利益相一致、便于執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的代理人，同時(shí)為資本積累、商品化、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的因素發(fā)揮作用掃除了障礙。綜上所述，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展初期可以通過(guò)項(xiàng)目扶持、引導(dǎo)農(nóng)戶加入聯(lián)合體、為聯(lián)合體發(fā)展提供公共服務(wù)以及擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)對(duì)接市場(chǎng)需求等方式來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展。其作用機(jī)制如圖1所示：

圖1 政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的作用機(jī)制

三、 廣東省德慶縣培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的地方實(shí)踐

(一) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育的背景

廣東省德慶縣是中國(guó)華南地區(qū)一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，總面積為2258平方公里。該縣地處亞熱帶氣候區(qū)，夏長(zhǎng)冬短。德慶縣屬丘陵低山及河流沖積地貌，東、西、北三面環(huán)山，南臨西江，內(nèi)地丘陵與河谷交錯(cuò)。全縣可分為低山區(qū)、東西兩大丘陵寬谷區(qū)和西江沿岸河流沖積區(qū)三種類型，低山區(qū)、丘陵寬谷區(qū)和河流沖擊區(qū)分別占全省面積的比例為38.85%、50.63%和10.52%。德慶縣是廣東省的農(nóng)業(yè)大縣，2017年，德慶縣全年農(nóng)作物播種面積58.61萬(wàn)畝，其中谷物面積32.65萬(wàn)畝，柑桔橙18.22萬(wàn)畝，是中國(guó)貢柑之鄉(xiāng)和柑桔之鄉(xiāng)。

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收，德慶縣從2019年開始創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興綜合改革試驗(yàn)區(qū)，圍繞牽頭引導(dǎo)、聯(lián)結(jié)協(xié)作、助產(chǎn)促銷等目標(biāo)，成立官圩鎮(zhèn)興騰綜合發(fā)展公司，開展土地碎片化整理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商、產(chǎn)銷一體對(duì)接、農(nóng)村小工程建設(shè)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)整合等形成市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)發(fā)展。同時(shí)，以政府引導(dǎo)為保障，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶組建了多個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)合體，主要集中在蔬菜、南藥、荔枝、貢柑、茶葉等產(chǎn)業(yè)，最終形成打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市、小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、互助鏈。官圩鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)，成立了包括蔬菜、南藥、荔枝、貢柑、茶葉等多個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，涉及利海蔬果有限公司等多個(gè)龍頭企業(yè)、同利等多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和多家小微企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系兩部分組成。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)體系包括蔬菜、南藥、荔枝、貢柑、茶葉等特色小產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體(以下簡(jiǎn)稱“小聯(lián)合體”)，每一類小聯(lián)合體分別由產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)合伙農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)小微企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶的形式抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系由農(nóng)技推廣中心、供銷社、德慶仲愷研究院、鎮(zhèn)綜合發(fā)展公司、農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)組成，為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)體系提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

(二) 德慶縣培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的具體做法

1. 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入：龍頭企業(yè)引領(lǐng)

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的發(fā)展，德慶縣引進(jìn)了利海蔬果有限公司和原野佳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司兩家龍頭企業(yè)作為蔬果農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的龍頭企業(yè)，同時(shí)將家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶納入聯(lián)合體中，作為龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)基地。在發(fā)展過(guò)程中，德慶縣為促進(jìn)聯(lián)合體的發(fā)展，實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并通過(guò)制度構(gòu)建、資源整合以及政策支持等來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目的落地。

首先，對(duì)各產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予相應(yīng)的項(xiàng)目支持，堅(jiān)持抓大項(xiàng)目、帶大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念來(lái)推動(dòng)德慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展。比如德慶以創(chuàng)建貢柑省級(jí)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，加大向上爭(zhēng)資力度，成功爭(zhēng)取了德慶貢柑中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)部2018年綠色高質(zhì)高效示范縣、嶺南特色水果產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范縣等一批扶持貢柑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，不斷形成貢柑產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的項(xiàng)目支撐。2018—2020年，全縣共投入資金2.13億元發(fā)展貢柑產(chǎn)業(yè)，其中項(xiàng)目類財(cái)政補(bǔ)助資金8300萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金13000萬(wàn)元。截至2020年4月30日，德慶貢柑產(chǎn)業(yè)園財(cái)政投入5000萬(wàn)元，市縣統(tǒng)籌和社會(huì)資本投入資金約13508萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)園資金總投入達(dá)到18508萬(wàn)元。

其次，為推動(dòng)項(xiàng)目落地開展制度構(gòu)建、土地整合以及政策支持等服務(wù)。僅僅依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)推動(dòng)聯(lián)合體的發(fā)展是不夠的，必須輔以相關(guān)的支持。在制度構(gòu)建方面，縣政府連同有關(guān)建制鎮(zhèn)幫助聯(lián)合體從基本原則、主體責(zé)任、利益分配等方面構(gòu)建和完善聯(lián)合體規(guī)章制度。在土地整合方面，由于土地碎片化嚴(yán)重制約了聯(lián)合體的發(fā)展，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為聯(lián)合體整理碎片化的土地面積為475畝。在政策支持方面，縣政府與供銷社、農(nóng)商行、仲愷研究院、農(nóng)技推廣中心等服務(wù)主體溝通對(duì)接，并商定惠農(nóng)政策與措施。

通過(guò)上述措施，目前德慶縣已經(jīng)形成利益聯(lián)結(jié)較為緊密、合作機(jī)制比較順暢的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體(見圖2)，聯(lián)合體內(nèi)部各主體之間形成雙向利益關(guān)系，這是聯(lián)合體與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的最大區(qū)別。

圖2 德慶縣產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體合作機(jī)制圖

2. 農(nóng)戶參與引導(dǎo)：利益配給協(xié)調(diào)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展初期，農(nóng)戶對(duì)聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制不了解，也沒有參與的動(dòng)力。為此，鎮(zhèn)政府聯(lián)合村委會(huì)在廣大農(nóng)戶中開展宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。少量農(nóng)戶開始參與進(jìn)來(lái)，并獲得較好的收入，產(chǎn)生了一定的示范帶動(dòng)效應(yīng)，從而吸引越來(lái)越多的農(nóng)戶參與。為了更好地促進(jìn)聯(lián)合體的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)利益的配給。一是實(shí)施農(nóng)資配送和購(gòu)買種苗的讓利計(jì)劃。參與聯(lián)合體的農(nóng)戶在供銷社購(gòu)買肥料等生產(chǎn)資料實(shí)行無(wú)門檻配送，并且保證下單后24小時(shí)送貨上門。此外，對(duì)農(nóng)戶在供銷社購(gòu)買種苗給予優(yōu)惠，一次性購(gòu)買2000株、5000株和10000株以上分別給予9折、8折和7折優(yōu)惠。二是對(duì)聯(lián)合體農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定向收購(gòu)。在同等價(jià)格條件下，供銷社下屬的全資子公司綠環(huán)公司優(yōu)先收購(gòu)聯(lián)合體的農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，并安排他們到該公司的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)就業(yè)。2019年，共收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品1126噸，銷售總額658萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民增收超過(guò)300萬(wàn)元。

3. 公共產(chǎn)品供給：社會(huì)多元參與

為了更好地推動(dòng)聯(lián)合體的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣l(fā)動(dòng)相關(guān)的社會(huì)主體積極參與公共產(chǎn)品的供給。首先是技術(shù)供給。為了更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)和推廣，德慶縣與仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院共建仲愷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究院，此外還以縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為載體為聯(lián)合體提供技術(shù)推廣服務(wù)。研究院主要開展以下幾個(gè)方面的工作：一是當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)改進(jìn)和推廣。研究院選擇了佛手等四個(gè)品種與聯(lián)合體種植戶開展高效生態(tài)種植和植物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制等方面的技術(shù)和信息分享活動(dòng)，并為聯(lián)合體農(nóng)戶提供南藥種植關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時(shí)優(yōu)先在聯(lián)合體推廣丘陵山地肉桂機(jī)械化采收技術(shù)及裝備并召開智能農(nóng)機(jī)設(shè)備的技術(shù)和信息分享及培訓(xùn)會(huì)。二是對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品制定發(fā)展路線圖。根據(jù)德慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確定研究方向和試驗(yàn)產(chǎn)品，重點(diǎn)在貢柑、南藥、蔬菜、荔枝、茶葉等給予科技支撐。目前德慶仲愷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究院積極開展科研課題研究、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化等工作，現(xiàn)已培育食用菌、水果、南藥等農(nóng)產(chǎn)品30多種，有力地推動(dòng)了德慶縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。

其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為了更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，德慶縣加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2012—2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目治理面積18.2萬(wàn)畝，2011—2019年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目治理面積6.45萬(wàn)畝。

4. 對(duì)接市場(chǎng)需求：發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力

政府培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的最終目標(biāo)是讓聯(lián)合體成長(zhǎng)為真正的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)自主盈利，帶動(dòng)小農(nóng)戶增收。為此，德慶縣從社會(huì)化服務(wù)和發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面發(fā)力來(lái)促進(jìn)聯(lián)合體對(duì)接市場(chǎng)需求。

在社會(huì)化服務(wù)方面，組織服務(wù)主體參與到助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的成員提供農(nóng)資配送、農(nóng)技服務(wù)、物流配送、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品電商等八大服務(wù)。例如，在農(nóng)技服務(wù)方面成立了農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、供應(yīng)、中介、租賃等服務(wù)內(nèi)容，提供跨區(qū)作業(yè)信息和機(jī)具調(diào)度信息咨詢；在金融服務(wù)方面，農(nóng)商行新增支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)授信額度5億元，貸款期限最長(zhǎng)放寬至5年，年利率優(yōu)惠至5%—5.5%。

在發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)方面，在要素投入和產(chǎn)品銷售上形成合力，產(chǎn)生強(qiáng)大的議價(jià)能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體組織農(nóng)戶同肥料、種子等投入品的供應(yīng)商談判，降低投入要素的單價(jià)，降低成本。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，組織農(nóng)戶同批發(fā)商進(jìn)行談判，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，使得農(nóng)戶獲得了較高的收入。

四、 結(jié)論與討論

通過(guò)上文的案例分析，我們可以得出以下幾個(gè)基本結(jié)論。

第一，從理論層面而言，政府培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的過(guò)程主要是通過(guò)項(xiàng)目扶持、引導(dǎo)農(nóng)戶參與、提供公共品以及對(duì)接市場(chǎng)需求的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。地方政府通過(guò)項(xiàng)目扶持尋找到“代理人”，降低了政策執(zhí)行成本，同時(shí)能夠形成地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)戶參與則通過(guò)相關(guān)政策支持吸引和帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，解決小農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體存在的合約困境；提供公共品主要包括基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性公共品、社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)資源的整合以及建立完善各主體的治理機(jī)制；對(duì)接市場(chǎng)需求主要是發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在投入品采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面形成強(qiáng)大的議價(jià)能力。

第二，從實(shí)踐層面而言，德慶縣在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展過(guò)程中也是大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶等加入產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和財(cái)政資金扶持，同時(shí)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、成立仲愷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究院研發(fā)與本地實(shí)際相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)和金融優(yōu)惠政策以及服務(wù)等。

本研究也發(fā)現(xiàn)德慶縣在培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體過(guò)程中仍有進(jìn)一步提升的空間：一是忽視了村社組織的協(xié)同配合作用，使得聯(lián)合體中的小農(nóng)戶和龍頭企業(yè)在出現(xiàn)違背合約形成難以調(diào)和的矛盾時(shí)，村社組織沒有發(fā)揮出矛盾調(diào)和的作用，這可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展缺乏基層組織基礎(chǔ)，這也是目前德慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的困境所在；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部各主體之間的利益合作機(jī)制仍較為松散，缺乏緊密的合作機(jī)制，例如當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高于合約收購(gòu)價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶會(huì)違背合約，私下將農(nóng)產(chǎn)品向市場(chǎng)銷售，從而獲得更高的利潤(rùn)，導(dǎo)致聯(lián)合體的龍頭企業(yè)在前期大量投入之后無(wú)法獲得后期的產(chǎn)品收購(gòu)，因此，當(dāng)前聯(lián)合體的合作機(jī)制還需要進(jìn)一步優(yōu)化，以形成更加有力的合作約束和緊密的合作方式。

針對(duì)當(dāng)前德慶縣政府在培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展過(guò)程中存在的不足之處，提出以下幾點(diǎn)政策建議：第一，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部運(yùn)行和利益合作機(jī)制，確保各主體之間要素能夠?qū)崿F(xiàn)雙向流動(dòng)，挖掘主體間的合作渠道。目前大部分的聯(lián)合體內(nèi)部合作松散，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在前期投入和后期收購(gòu)中都存在違背合約的行為，應(yīng)該要在其合作機(jī)制中加入懲戒措施，例如當(dāng)龍頭企業(yè)未能履行前期生產(chǎn)管理的指導(dǎo)，應(yīng)對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)施一定的處罰，同時(shí)對(duì)違背合約未對(duì)龍頭企業(yè)定向銷售的農(nóng)戶實(shí)施相應(yīng)的懲戒，防止合作機(jī)制流于形式。第二，在發(fā)揮縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的作用的同時(shí)，應(yīng)引入更多力量，例如基層村社組織。當(dāng)前聯(lián)合體的培育過(guò)程更多是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的參與，村社組織很少加入。村社組織是聯(lián)系龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的重要紐帶，只有更好地發(fā)揮村社組織的作用，才能更好地協(xié)調(diào)聯(lián)合體中龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的矛盾，促進(jìn)聯(lián)合體健康成長(zhǎng)。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體應(yīng)更多基于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，防止為了增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的數(shù)量，盲目發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。個(gè)別地區(qū)為了完成聯(lián)合體數(shù)量指標(biāo)的任務(wù)，不顧地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，匆匆上馬一些項(xiàng)目來(lái)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，造成部分聯(lián)合體因無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需求而夭折。因此，地方政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行深入分析，選擇合適的產(chǎn)業(yè)來(lái)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。