芻議國際項目管理中的合同管理及風險防范策略

余 玓

（中國能源建設集團云南省電力設計院有限公司，昆明 650051）

0 引 言

現階段，不管是發達國家，還是發展中國家，均在大力發展基礎設施建設。受全球經濟一體化的影響，部分基建項目選擇面向國際范圍進行招標，進而讓國際工程市場競爭變得越發激烈。就國際工程項目承包企業而言，企業經營管理水平的高低以及經濟技術實力的強弱直接影響著企業能否獲得成功。在實施工程項目中，上述兩點主要在企業管理工程項目合同管理方面得到了體現，也就是合同管理水平。所以，對國際工程項目合同管理進行研究，有利于促進我國國際工程項目承包企業管理水平以及經濟效益的提升。

1 國際工程的含義

國際工程指的是一個工程項目從咨詢、融資，到承包管理的所有階段，均不止一個國家參與，并且根據國際上通用模式管理工程項目。國際工程處在國際經濟合作的范疇中，由國內與國外市場構成。我國在加入WTO 后，市場變得更加開放，除了我國企業到海外投資與修建工程之外，還涉及一些國內國際工程，即外國公司到中國境內參與建設的項目。

2 國際項目合同管理的基本理念

國際項目合同管理，指的是工程項目在實施過程中，對其開展全方位、全過程的專業化管理。工程項目正式啟動前，需要策劃準備合同中必須包含的各種內容，如工作范圍、變更管理、指標考核、爭議解決以及終止條件等問題。同時，前期準備、后期談判、條款變更修改、項目實施等均屬于關鍵步驟。因此，國際項目合同管理需要融入項目管理和實施的各個環節，并確保在項目實施的各個環節都能依據合同約定來執行工作并約束雙方行為，從而保障締約雙方的利益。

另外，合同中還需詳細規定工期、成本與質量等要求，并明確雙方的責任和權利。并且，項目工程的建設與管理工作均需要在合同的規范約束下進行。由此可見，合同管理存在于國際項目工程的各個環節中，不只是合同管理部門的職責，還需要項目設計、采購、財務等部門的積極配合，進而保證項目能夠有效落實。國際項目合同管理與開展模式，應根據各階段的管理重點和項目的特殊性對參與人員進行配置，并提前策劃后一階段需要關注和管理的內容。簡而言之，加強合同管理是我國國際工程項目承包企業參與國際競爭的需要和必要前提。

3 國際項目合同管理的作用

合同是根據市場的基本情況而展開的交易規范。合同一經生效即具有法律效力，在締約人之間就產生了權利、義務關系。同時，若存在訴訟糾紛，諸如經濟糾紛等問題，法律也可以將合同作為依據進行處理。在國際工程承包經營過程中，承包商所面臨的法律風險包括項目所在國的法律制度是否健全、與中國法律政策的差異、法規及政策的穩定性等。所以，企業需加強對項目合同管理的重視，維護自身合法權益。

在項目從開發到執行的各個階段，都存在著風險。從項目開發階段開始，市場競爭中就涉及許多難以控制的風險隱患，例如項目所在國政治和法律等外界因素影響，其中法律風險屬于能夠避免和預防的一類。法律風險貫穿于企業和項目的整個運營過程中，若是出現問題便會造成不可逆的影響，因此合同管理的所有相關人員都應對此提高重視。簽訂合同的本意就是減少分歧且規避風險，讓雙方均將其作為履約和解決爭議的依據。但是如果合同文本中存在錯誤或缺陷，那么履行合同內容時，承包方就會十分被動，甚至引起不必要的糾紛或者造成經濟損失。

通常情況下，合同采取書面形式簽訂。但如果在項目執行推進過程當中合同出現變更，且雙方未以補充合同的形式重新約定變更內容，在申請變更索賠和完工交接時實際情況與合同約定內容不符，則會嚴重損害企業的經濟利益。所以，項目合同管理發揮著極為重要的作用，必須引起重視。

4 國際電力總承包項目中的主要合同風險

4.1 技術風險

國際電力總承包項目合同中，包含的技術范圍十分廣泛。具體建設時，受各類因素的影響，會使現有技術實施方案出現不確定性。本文認為，技術風險涉及以下兩點。其一，技術設計風險，也就是技術難點解決和技術標準實施等方面的設計與實際情況之間有出入。通常情況下，設計方為了順利實施合同要求技術標準，會運用較為保守的設計，進而導致設備采購成本與工程量增多。其二，施工技術風險。實際施工時，在落實技術方案的過程中沒有將施工現場情況納入考慮范圍，或在施工中并未根據技術方案展開施工，這些均容易導致技術風險出現。

4.2 工程所在國勞工風險

對于國際電力工程總承包項目合同而言，需要根據業主要求以及工程所在國法律法規解決就業勞動力問題。但是一般狀況下，工程所在國技術工種不完善、當地勞工的技術水平不足，想同時滿足項目工期要求以及就業勞動力比例，對總承包單位而言，是一項不小的挑戰。并且，中國員工在工作簽證方面也存在一定的風險。首先，辦理工作簽證的費用較高，且受有效期限制；其次，工作簽證辦理周期長、獲批難度高，承包商需要投入較多的成本。

4.3 貨幣匯率波動風險

現階段，國際電力工程總承包項目使用美元和當地貨幣結算的情況兼有。除美元以外，還要面對項目所在國使用的小幣種匯率波動風險。由于近年來全球性通貨膨脹加劇、人民幣匯率逐漸上升，貨幣匯率風險的規避需要我們及時關注國際經濟形勢變化，并制訂科學、合理的風險防范方案，應用專業工具或方法防范和應對此類風險。

4.4 所在國的稅務風險

業主與項目所在國政府洽談投資項目的過程中，通常會拿到所在國政府的稅務減免清單，此清單也對總承包方適用。從全局角度進行分析，業主通常會把減免清單之外的全部稅務風險轉嫁給總承包方，因此所在國稅務問題最終得益者為所在國政府與業主。對此，總承包方應聘請專業稅務機構對所在國各項稅務法規進行調研，制定規避風險的辦法，并綜合考慮與國內稅務方面的合并處理。

5 國際電力工程總承包項目合同管理及風險防范策略

5.1 落實好風險預防工作

對于國際電力工程總承包項目中涉及的合同風險，應提前分析策劃，采取科學、合理的預防措施。預防合同風險的過程中，需要將合同爭議解決作為重點，防止合同糾紛引起經濟損失，甚至進一步影響項目完工或與業主未來合作的可能性。首先，應深入了解與掌握項目國有關法律法規以及合同管理要求和標準，明確技術方案的設計、實施、工期等；其次，根據標準編制合同條款，參考合同法中的規定，在合同中列出關鍵條款。總承包項目合同中，往往涉及的合同條款較多，應當做到具體詳盡、考慮周全，進而使承包商、業主達到雙方合意的平衡點。針對情況復雜的重大項目，應聘請專業顧問盡早介入項目開發，與項目組開展團隊合作，從源頭上預防風險發生。

5.2 合同審核嚴格把關

合同審核嚴格把關，屬于預防國際電力工程總承包項目合同風險的關鍵環節。合同審核內容主要涉及以下幾點：其一，審核合同中約定的工程范圍，是否明確劃分了雙方的分工和責任；其二，審核合同價款，需重點審核價款構成以及付款條件，預防貨幣匯率與利率引起的風險，制訂科學的風險分擔方案；其三，審核存在爭議的合同條款，及時發現合同條款中籠統、模糊的部分，并提出修訂意見；其四，審核合同中技術標準和規范要求，防止出現由于標準與國內存在差異引起施工困難的情況。

5.3 強化管控工程索賠條款

擬定合同時，國際電力項目總承包商應詳細、清晰地制定各類索賠的條件和流程，盡量有利于己方實際操作。例如產生索賠情況后，應標注清楚索賠時限，進而保證合同各方可以依法維護自身權益。并且，索賠過程中，國際電力工程項目總承包商應明確自身需要承擔的責任，擬定條款時詳細劃分歸屬各方的相關責任。另外，擬定分包商索賠條款時，應有效地規避風險，防止各種突發狀況引發質量安全問題。

5.4 分包合同的執行控制

國際電力工程總承包項目合同涉及許多分包合同，不同的分包商工序穿插，進而需要落實好分包合同執行監督以及協調工作。及時獲取分包商在各個環節的動態信息，確保項目的有序進行。合同簽訂后，需落實好合同交底工作。可將合同涉及的各方匯集在一起，傳達合同責任、要求、溝通路徑以及協作模式等內容。同時，總承包商需要對合同內容進行全面的掌握，制作工作清單，詳細劃分責任界限，并明確分包計劃，即項目分包工作范圍、工作量以及開始時間等，進而確定分包商的簽約時間與工期要求。執行項目時，需要嚴格按照計劃落實好各項分包工作；做好標段劃分，明確分包商之間的工作界限，保證分包工作不重不漏；合理安排以及協調采購、施工各方的技術要求；盤點采購合同，項目部應組織設計和施工部門會同采購負責部門，共同盤點，防止漏項，對于遺漏的內容應及時組織采購。

另外，及時結算支付，讓分包合同順利執行。追蹤合同執行狀況，及時發現合同執行過程中出現的偏差，討論制訂補救方案，避免問題進一步擴大。一般情況下，合同各方有義務竭盡全力把不可抗力對履約的影響降到最低，就算是合同中不存在與減損義務相關的內容，但合同適應法律通常會包含此方面的規定與要求。若承包商、分包商等未運用合理的減損措施，抑或不合理地利用不可抗力故意引起損失和增加成本，非但己方無法得到補償，還可能遭遇業主反索賠甚至被終止合同的后果。

5.5 強化項目全生命周期的合同管理

要想確保國際電力工程總承包項目的順利進行，項目管理工作人員需落實好項目全生命周期的合同管理。首先，分析項目初期信息。對項目所在國、工程范圍、業主資信、項目工期、項目性質、投資方背景、招標方式等信息進行分析，以便于判斷項目的可行性。其次，考察和調研項目現場。需要將自然環境、政策法規、競爭對手、分包市場、設備材料、當地勞工情況等作為調查重點。再次，合同談判與設置條款的過程中，應秉承公平公正、合作共贏的基本原則。最后，做好合同簽訂后的各項管理工作。交底、研究、復審簽署的合同，歸納合同條款中不利于和有利于自身的內容，對重要管控點予以明確，制訂適宜的方法，同時在落實合同中，盡量有針對性地實施，最大限度維護企業利益。

5.6 建立合同管理組織和合理的程序

為了能夠促進國際項目合同管理工作質量的提高，需構建專業的合同管理組織。實際構建時，需根據項目具體情況采取直線式或職能式，進而完善合同管理協作體系，實現及時的溝通，促進反應速度與應對能力的提高。當產生合同事件后，合同管理部門需要將事件的發生確認作為立足點，跟蹤調查整個事件，并對事件資料以及談判過程進行詳細的記錄，以便規范、高效地解決事件。整個過程需要其他有關部門及人員的配合與支持。

規范合理的合同管理程序能夠促進全同管理工作的統一與協調，進而促進工作效率的提高。同時，合同管理具有全員參與的特點，有關工作需要得到公司其他相關部門的支持，共同嚴格執行管理規定，進而保質保量地完成合同范圍內的全部工作。所以，國際工程項目承包企業需要構建科學、合理的合同管理程序，確保合同管理工作有據可依、有條不紊，并能調動不同部門共同參與，促進工作質量與效率的提高。

5.7 進行合同的動態化管理

國際工程項目在具體實施的過程中，難免會受到外界或內在各類因素的影響，進而導致合同執行過程與預期目標相悖。為避免出現以上狀況，項目管理人員需要根據現場施工進度，運用動態化的管理方法，調整和優化合同管理目標。在調整與變更合同的過程中，應匯總整理好項目原始數據和文件。同時，應制訂嚴謹的施工計劃，并對施工現場進行全面、準確的記錄。例如，在對施工計劃進行設計的過程中，可以以周為單位，并在記錄施工現場時開展每日會簽。通過對以上數據的收集，除了能夠為合同管理提供基礎保障之外，還能夠讓索賠糾紛處理有據可依。另外，通過記錄這些基礎數據，還能準確分析施工進度，發現合同偏差并找出產生偏差的原因，從而有針對性地采取調整措施。

6 結 語

綜上所述，國際電力工程總承包項目合同既要能夠對簽約各方進行約束，還要能夠確保項目的建成，并維護各方的經濟利益。所以，國際電力工程項目總承包商應加強對合同的管理，并深入探究潛在的風險，保證雙方合作利益最大化，進而推動國際工程項目管理的良好發展。