淺談PPP 高速公路項目中心試驗室在質量管理中的作用

熊紹鑫，殷慧茹

（廣西葛洲壩田西高速公路有限公司，廣西 百色 533500）

1 前 言

近年來隨著國家交通發展戰略的提出，為滿足各省份經濟發展需求，國內高速公路建設迎來新高潮，單個項目的投資規模紀錄一再被刷新，誕生了很多投資幾百億元的超大工程，其模式大多采用PPP 模式。在PPP 模式下，工程項目質量管控的力度及效果都出現較大的下滑，有些工程在進度及政績等多重壓力下舍棄質量管控。對投資單位而言，公路通車后存在極大的質量安全隱患，增加了維護成本，在減少投資利潤的同時造成不良的社會影響。

在PPP 模式下，監理單位管理的主動性會受到影響，其下設的監理試驗室更是利用率不高，存在意義不大。交通部已經在部分省份進行試點工作，如貴州、河南直接取消監理試驗室，由業主單獨招標中心試驗室完成其檢測管理工作，直接向業主單位匯報檢測情況，取得了不錯的效果，后續幾年內應該會在更多的省份推廣。

2 中心試驗室的服務范圍及職責

服務范圍：中心試驗室承擔建設單位委托的試驗檢測工作，服從建設單位統一管理，試驗檢測服務工作是對試驗檢測范圍內的材料、配合比和強度進行有效性的控制，以確保其達到規范要求，包括驗證試驗、標準試驗、工藝試驗、抽檢試驗和發包人飛檢等；從事和管理本項目合同段內主線路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、交通工程、綠化工程、沿線設施工程、環境保護配套工程的施工準備階段、施工階段的試驗檢測工作；負責按招標文件及合同要求建立和管理全線試驗檢測機構；按規定的項目和頻率進行試驗檢測；監督指導施工單位和監理單位工地試驗室的試驗檢測工作；對外委試驗檢測進行管理、見證，包括但不限于上述工作的本項目其他試驗檢測工作。

職責：以“科學管理、過程受控、數據準確、客觀公正”的質量方針為指導，獨立履行職責內試驗工作；以“控制材質、科學配比、優化工藝、確保質量”為目標，以“日常巡檢、試驗復核、異議仲裁”為重點，嚴格實施三級質量監督檢測制度，負責按招標文件及合同要求建立和管理全線試驗檢測機構，對整個工程質量進行監督和抽檢，提供試驗檢測技術相關的指導工作；依據工程建設技術標準、規范、規程對工程所用材料、構件、工程制品、工程實體進行獨立抽檢和比對試驗，并對施工單位提供的標準試驗進行驗證試驗；配合業主單位做好各項抽檢工作；為項目公司的質量工作提供具體的數據依托。

3 中心試驗室的作用

中心試驗室的作用來源于業主單位合同中約定的職責，主要作用大體總結為四個方面。①建立健全適合于項目的試驗檢測管理體系并下發相關管理類文件；②根據行業及業主單位提出的標準化建設要求；③通過事前、事中過程控制的監督監管，為業主單位提供真實有效的檢測數據，推動施工期質量工作循環向好發展；④嚴守執業操守，打擊數據造假行為，保障檢測數據的真實有效。

3.1 建立健全試驗檢測管理體系

高速公路試驗檢測管理體系分兩個部分，一部分是中心試驗室統一建立的管理體系，強化試驗檢測在整個質量管理體系中的作用，是各級工地試驗室實施工作的依據，界定了各級工地試驗室開展各項工作的流程，通過建立健全試驗檢測管理體系，各級試驗室按制度及流程執行，有序開展各項試驗檢測工作，推動工程項目的試驗檢測工作標準化、規范化、程序化，保障試驗檢測工作啟動應有的作用。另一部分是各級試驗室內部運行的管理體系，是各工地試驗室母體建立的內控體系，兩者相輔相成。本文強調的是中心試驗室建立的管理體系。

試驗檢測管理體系專業性強，內容覆蓋試驗檢測的方方面面，主要涉及檢測大綱（明確檢測項目、頻率、流程、結論）、組織機構、管理流程、管理制度、使用表格及報告格式、樣品及報告編號規則、工地試驗室及拌合站的考評細則等，各級試驗室按制度及流程執行，有序開展各項試驗檢測工作。

中心試驗室管理的第一要務就是根據工程實際編寫體系性管理文件，通過下發管理性文件推動工程項目試驗檢測工作規范化、程序化，如下發《××××高速公路試驗檢測大綱》《××××高速公路試驗檢測用表》《××××高速公路月報及表格填寫規則》《××××高速公路試驗檢測樣品、報告編號規則》《××××高速公路工地試驗室考評辦法》等檢測體系管理指導類文件；《××××高速公路水泥混凝土拌合站生產管理辦法及考評細則》《××××高速公路橋梁樁基完整性檢測細則》《關于××××高速公路混凝土原材料品種規格選擇和質量控制要求》等涉及試驗檢測質量控制的文件。

3.2 監督指導標準化建設

工地試驗室作為工程質量控制和評判的重要數據來源、工程建設質量保證體系的重要組成部分，其建設和管理水平將直接影響試驗檢測數據的客觀性和準確性，影響對工程建設質量的過程控制、指導和最終評判。為適應形勢發展和行業管理需要，高速公路工地試驗室標準化建設的意義非凡。

中心試驗室的管理職責中賦予其對標準化建設進行監督指導，對各級工地試驗室配備的設備、人員及其他資源投入提出適宜本項目的要求，滿足各項試驗開展的環境條件，改善試驗檢測人員的生產、生活環境，促進試驗檢測工作的標準化、規范化、精細化，全面提升工程項目試驗檢測管理水平和行業文明施工形象，確保工程質量。

3.3 管理思路

基于高速公路項目建設的模式、地域特色、建設難點不同，管理方法也不一而同，現階段高速公路建設大多數都是國企以PPP 模式進行建設，其建設速度及規模都超出以往，致使現有試驗檢測人員極為短缺，考慮到施工單位人員結構的特殊性（工地試驗室公路檢測人員數量少、經驗不足），中心試驗室從服務工程建設出發，摒棄傳統中心試驗室“以管代檢”的管理理念，采取“管、幫、服”理念。中心試驗室通過下發系統的管理文件及高質量的檢測管理人員，按管理文件“管”理、讓人員去“幫”扶、不斷強化檢測“服”務意識。通過集中培訓、技能競賽、日常巡視、綜合檢查及召開試驗檢測例會等多種方式，督促全線試驗室提升管理及技術水平，嚴守試驗檢測底線，推動服務細致化、檢測透明化。

3.4 管理落實，事前指導、事中過程控制

3.4.1 事前指導

事前指導要求從業者具備極高的從業經驗及技術水平，要提前了解工程的地質狀況、構造結構、材料要求、工藝工法、施工進度等其他要求，提前預判分析可能存在的難點及質量隱患，對施工質量會造成重大影響的，可以提前向業主單位告知，并提出根除質量隱患的方案。

中心試驗室事前指導的方式以入場考核、集中培訓、實操考核、技能比武、原材料廠家的選定、砂石骨料場的踏勘、砂石料骨料質量的鑒定、配合比試拌等多種形式存在，其目的是通過活動提高試驗檢測管理人員的履約意識，提高檢測人員的服務意識，提高檢測效率、規避潛在的質量風險，解決工地試驗室人員經驗欠缺問題。

3.4.2 事中過程控制

事中控制是質量控制的最關鍵環節，中心試驗室在施工過程中加強巡視監督，不斷規范各級試驗室管理行為，及時、如實地上報原材料、拌合站、實體質量、標準試驗檢測數據，并根據實際施工情況給出合理建議，為業主單位做出正確決策提供依據，運用管理手段，對存在的隱患進行處置，規避體系性風險，確保工程實體質量。通過“事前—事中—事后”全過程管理不斷強化PDCA 管理理念，實現質量管理螺旋上升，保障工程進度、質量及成本等目標的實現。

中心試驗室充分發揮專業知識和管理經驗優勢，加強對質量管理關鍵環節的監管，進一步強化和規范施工和監理單位的質量管理意識和行為，實現質量目標。中心試驗室在施工過程中監管的內容包括資源配置、試驗檢測頻率、試驗檢測資料、外委試驗管理、不合格品管理、樣品管理、信用評價、試驗技能實操水平、方案審核、配合比試驗驗證、試驗檢測月報、拌合站巡查、配合相關檢查、實體質量抽查等，并以召開試驗工作會議方式對階段性成果進行整理，并給出具體的工作建議，充分發揮試驗檢測在公路項目實施過程中對質量的控制作用。

3.4.3 事后質量監督

中心試驗室在工程重點風險環節事前干預、事中控制、事后監督，事后監督主要以巡視為主，以不定時、不定項的突擊檢查為輔，對不合格問題一查到底，追蹤本質根源，不合格材料清退出場，不合格產品報廢重新生產，對不合格說不，堅持底線原則，對某階段某時期重點風險進行重點關注。

3.5 恪守執業操守，打擊數據造假

中心試驗室作為業主單位獨立招標的第三方試驗室，是獨立于施工單位、監理單位的檢測機構，是由處于買賣利益之外的第三方，以公正、權威的非當事人身份，根據有關法律、標準或合同所進行的試驗檢驗活動。立足項目具有監督、監管各級工地試驗室及仲裁檢測數據的職能，中心試驗室通過日常巡視監督、專項監督檢查、突擊檢查及數據仲裁等方式，嚴厲打擊數據造假行為，規范各級工地試驗室人員的執業行為，保障檢測數據的真實有效；配合政府監督機構的質量監督檢查工作；參加工程質量事故的調查、處理和定論；參與交工驗收、竣工驗收準備工作；協助并代表業主單位對工程質量進行仲裁。

3.6 專項試驗管理

中心試驗室作為業主單位獨立招標的第三方試驗室，開展部分專項試驗的抽檢業務，在實踐過程中發現，高速公路建設過程中諸多重大質量風險需要通過專項試驗去鑒別發現，如橋梁樁基完整性檢測、施工監控量測（橋梁施工及健康監測、高邊坡、高回填路基、深基坑及隧道監控量測）、房建樁基小應變、高應變及靜載試驗、隧道超前地質預報、隧道施工期地質雷達掃描（隧道施工技術規范強制實施）、鋼棧橋動靜載及焊縫焊傷檢測（鋼架橋驗收）、軟土地基檢測、邊坡錨桿密實度檢測、錨索應力檢測、錨桿拉拔等關乎項目質量安全和影響結構耐久性的此類專項試驗。建議后續工程這些專項試驗必須由業主方發包，如此業主才能得到真實的檢測數據，如果由總包或者各項目施工單位去發包，費用是花費了，但起不到真正的作用。本項目就是由于涉及的發包方不同，部分專項不包含在中心試驗室職權范圍內，中心試驗室就做不到重大質量安全風險全面覆蓋，過程中質量安全風險糾偏的概率大大降低，實際上這是頂層構架及商務問題，可以從根源上加以解決，像河南省就在主推“中心試驗室+專項試驗”模式，其他省份也在紛紛試點，預計在不久的將來，此類模式會越來越多。

4 結 語

（1）高速公路中心試驗室在高速公路工程建設中的作用至關重要，應建立適合于項目的試驗檢測管理體系并下發相關管理類文件，為各級工地試驗室有序開展試驗檢測工作提供依據。

（2）高速公路中心試驗室可以根據行業及業主單位提出的標準化建設要求，明確標準化建設目標，明確設備、人員及相關資源的投入標準，從硬件、人員及環境角度有效保障試驗工作的開展。

（3）高速公路中心試驗室的管理思路需緊跟時代發展，重點考慮行業、地域、項目模式及承接機構能力。適應PPP 模式也是本文的特點之一。本項目通過摒棄傳統中心試驗室“以管代檢”的管理理念，采取“管、幫、服”理念，使監理試驗室、施工試驗室各司其職、管理規范、數據準確，各級試驗室形成體系合力，試驗檢測工作著實在質量控制中起到關鍵作用。

（4）高速公路中心試驗室最重要的作用體現在過程控制，通過“事前干預、事中控制、事后監督”的監管模式，為業主單位提供及時、真實、有效的檢測數據，有效推動施工期質量工作循環向好發展，預警重大質量風險及質量問題，提前介入進行告知，有利于業主單位工程質量目標的達成。

（5）中心試驗室通過日常巡視監管、專項監督檢查、突擊檢查及數據仲裁等方式，嚴厲打擊數據造假行為，規范各級工地試驗室人員的執業行為，保障檢測數據的真實有效。

（6）“中心試驗室+專項試驗”模式可以覆蓋高速公路項目各類重大質量風險，尤其是影響質量安全類的監控量測、超前地質預報等，由業主發包，對業主負責，極大降低工程的固有風險，延長工程使用壽命及改善舒適性，是未來高速公路檢測發展新趨勢。