淺談政府會計制度改革對高校財務管理的影響

盧 進

（昆明冶金高等專科學校，昆明 650000）

0 引 言

相較于一般的事業單位，高校的會計制度有其特殊性。這是因為高校的會計核算是以收付實現制為主，以責任發生制為輔來開展的，其資產收入與支出的明細都會被詳盡地記錄到會計報表中。通過對會計報表的查閱，可以了解到高校的財務運行情況，進而根據實際情況作出相應的調整。而政府會計制度既是一套經濟信息系統，也是一項管理活動，其能夠客觀、直觀地反映單位預算的執行情況。政府會計制度改革的推行，對高校來說具有非常重要的意義，高校應當從多方面作出改變，更新會計理念，優化管理策略，穩步推進改革，提高財務管理的質量和水平。

1 政府會計制度改革的主要內容

自2019 年1 月1 日起，各高校將原有的高校會計制度轉換為政府會計制度，此后高校的財務管理工作將在政府會計制度的要求下進行。作為我國各項事業改革中的重點，政府會計制度改革所涉及的內容比較廣泛，是一項復雜的綜合類工作。具體來說，主要包括以下幾個方面的內容。

一是在當前的會計制度基礎上建立和完善相應的法律制度；

二是確定統一性的會計工作準則；

三是編制政府財務報告；

四是推行地方政府的債務報告編制；

五是改革行政事業單位的財務制度；

六是落實政府的資產負債內容；

七是將政府會計信息體系投入正常使用。

為確保政府會計制度改革的順利推行，并不斷地對其加強與深化，國家和政府還出臺了一系列的工作準則與制度法規，為政府會計工作提供了科學的標準。

2 政府會計制度改革的意義

2.1 促進高校財務核算管理水平的提升

高校財務管理的收付實現制是一種基礎的會計核算模式，其具有一定的局限性。在這種會計核算模式下，無法將高校的經濟活動業務全面、真實地展現出來，而在政府會計制度下，高校可以將權責發生制應用到多個方面的經濟活動中，并據此進行會計核算。通過權責發生制的引入，高校可以更加精準地記錄各項經濟業務，進一步提高財務核算數據的精準度，規范財務管理工作。此外，在預算會計核算模式上，高?？梢赞饤壱酝鶈我坏念A算會計核算模式，實行具有預算會計與財務會計雙重功能的會計核算模式，增強賬務處理的科學性、準確性和合理性，進而提高高校的財務核算管理水平。

2.2 促進高校資產及成本核算管理水平的提升

在政府會計制度下，成本核算的定義也發生了一定的變化，其對成本核算的對象、成本項目、成本范圍等會計要素進行了明確的規定。這就為高校成本核算提出了實際可行的操作指引，使高校成本核算在制度上實現了可行。通過引入權責發生制，高校可以對各類資產、成本等會計要素進行全面準確的核算，進而可以更加真實地將其管理情況反映出來?？偠灾诙囗椄母锱e措的推行下，高?？梢愿玫貙ζ滟Y產價值和運營成本進行管理，其成本核算和資產管理的效率和水平都能得到更大的提升。

3 政府會計制度改革給高校財務管理帶來的影響

3.1 對高校預算管理的影響

以往，高校財務預算管理工作主要是對經營過程中的收入和支出進行統計和核算，但在政府會計制度改革的推動下，高校的財務預算管理工作也發生了一定的變化。原本的收付實現制不但未使高校充分認識到資產和負債等要素的重要性，也使得業務部門和財務部門在同一項工作中缺乏良好的溝通與合作，各要素之間欠協調，最終導致財務部門在制定預算時難以獲得良好的工作質量和工作效率。但是，在推行政府會計制度改革之后，高校的財務管理人員除了要進行會計核算之外，還要進行會計預算核算，這一工作方式的推行，不但有效提高了財務預算工作的準確性和科學性，而且還推動了財務管理工作人員自身素質的不斷提升。

3.2 對高校會計人員的影響

在身份類別、學歷以及知識結構上，高校會計人員之間具有較大的差異，各項能力也表現出不同的水平。而政府會計制度改革所涉及的內容比較廣泛，相較于以往的會計制度有著很大的不同，因此，為了能夠跟上改革的步伐，財務人員就需要花費大量的時間和精力去學習新的會計理論和知識，掌握新的財務軟件。

3.3 對成本費用的影響

在政府會計制度中，對成本費用的成本屬性分類、成本資金核算等方面的概念做了明確的闡述。這些概念的提出，有力地支撐了高校財務人員進行成本支出的會計核算，同時也增強了高校成本管理的意識，引起高校對成本費用管理的重視。通過讓高校財務人員對成本管理的再認識，使高校成本核算的實效性得到了進一步的提高，進而奠定了高校實施成本核算的基礎。

3.4 對高校會計核算的影響

在政府會計制度改革的推動下，高校的會計核算模式也發生了根本性的變化，其開始實行預算會計與財務會計同時進行的雙體系核算模式。在核算過程中增加了相互對應的會計核算要素，會計核算的范圍也變得比以往更大，同時，不再沿用之前的單獨建賬模式，而是采用在同一核算系統中同時記財務會計分錄和預算會計分錄的形式，實行雙分錄平行記賬模式。通過這一模式的推行，會計核算的流程變得更為簡單，并且會計信息的統一完整性也得到了有效的保證。此外，權責發生制的引入，使得高校對各類資產和往來款項的核算和管理得到了進一步加強，能夠更加真實、全面、準確地統計其所屬資產和負債狀況。

3.5 對高校會計報表的影響

決算報表編制是高校財務工作的一個重要內容，通過決算報表可以了解到高校的發展和運營情況，以及其所取得的成效。以往，高校的會計報表主要是以體現資產負債和收入支出為主，其他方面則少有涉及，因此，在財務內容上表現得比較單一，難以將高校的運行情況全面地反映出來。而在政府會計制度改革的推動下，高校開始實施“3+5”會計核算要素，并且推行雙基礎會計核算模式，在這種情況下，會計報表所展現出來的數據將更加豐富，也更加全面、精準，不同會計報表中的數據信息也更有針對性，進而使得高校會計報表的實用性與可參考性變得更強。

4 政府會計制度改革背景下高校財務管理的應對策略

4.1 完善財務管理制度，樹立績效管理理念

伴隨著我國社會經濟的發展，高校原有的財務管理制度已滿足不了時代發展的需要，政府會計制度改革是一個有利的契機，高校應借此完善自身的財務管理制度，樹立預算績效管理的理念，提高預算管理水平。要對自身的預算管理內部流程進行優化，推進信息系統應用。在預算方面，除了要加強預算編制之外，還應當強化對預算執行的監管，以及對預算執行結果的評價。要建立和健全預算單位預算資金績效評價指標體系，科學設置評價標準，將日常的工作績效目標進行量化，確保評價實踐有據可依，提高預算績效評價的真實性。此外，在預算執行方面，也應建立和健全相應的績效評價機制，不斷提高預算管理水平和資金使用效益。

4.2 提高財務管理人員的綜合素質

高校財務管理工作人員是高校財務管理工作的執行者，他們綜合素質的高低對高校財務管理工作有極大的影響。要想高校財務管理工作能夠高質量、高水平進行，就必須確保財務管理人員具有高水平的專業能力和思想意識，可以有效地推動財務管理工作的完善。為此，高?？梢詮囊韵聝蓚€方面來提高財務管理人員的綜合素質。首先，要提高財務人員的財務管理意識，對此可通過對其進行相關宣傳、相關制度和標準的講解等方式來進行，使其對財務管理工作的重要性有一個充分的認識，進而自發地投入到財務管理工作中。其次，要提高財務管理人員的工作能力，對此可聘請政府工作人員對財務管理人員進行財務管理工作的基本內容和具體執行方式的定期培訓，強化對財務管理工作的指導，促進其在工作中不斷進步，確保高校財務管理工作的正確進行。

4.3 注重成本核算與成本控制

在核算模式上，政府會計制度將進行重新構建，使新的會計制度具有了新的財務管理特點——雙功能和雙基礎。為順應政府會計制度改革，高校應當對自身的會計核算模式進行相應的調整。首先，要找出自身財務管理工作中的不足，強化財務管理人員的成本核算意識。其次，要高度重視成本管理工作，完善收支歸集管理。政府會計制度改革，除了對高校財務情況的真實性有明確的要求外，對高校的資金以及資產負債的管理也給予了高度的重視，為此，高校應當根據自身的實際情況制定各項應對措施，將各會計科目及核算內容細化。最后，要強化內部控制和成本控制，對自身現有資源進行優化配置，提高各類資源的利用率，促進高校的健康、可持續發展。

4.4 加強審計監督

在高校財務管理工作中，審計監督所扮演的角色是無可替代的，其在財務管理工作中發揮著非常重要的作用。為了更好地發揮審計監督職權的作用，高?？梢栽O置專門的審計部門。通過專職部門的設置，有利于高校更好地順應政府會計制度的改革，提高自身的財務管理水平。首先，高校應當遵循國家的相關法律法規要求，并結合自身的實際情況實施審計監督，力求每一項財務管理工作都能被覆蓋到，確保各項經濟業務活動正常、有序地開展。其次，審計監督應貫穿于各項經濟活動的始終，不再局限于以往的事后監督，而是要將監督工作的重心轉移到事前和事中上來，只有這樣才能將審計監督落實到實處，提高各項經濟活動的效益。此外，無論是在常規審計還是在不定期審計中，審計人員都應當調查經濟事項的真實性和客觀性，并做好相關記錄，以保證審計結果的客觀性與真實性。

4.5 加大財務信息化建設的力度

政府會計制度的順利實施離不開財務信息化支持。通過財務信息化建設，可以有效地提高會計日常核算和財務報告編制的效率和質量。首先，高?？梢酝ㄟ^利用OA 審批等信息技術來改革傳統的賬務處理模式，使財務管理實現信息化、智能化，提高財務管理工作的效率。其次，要實現高校財務管理系統、預算管理系統、網上報賬系統、資產管理系統等平臺數據的互聯互通，實現數據共享、數據的自動更新和提取，這樣不但可以提高財務人員的工作效率，還可以提高財務管理的水平。最后，高校還要搭建大數據財務分析平臺，利用云計算、大數據等進行分析和管理，為預算編制提供全面、精準的數據，促進高校資源的優化配置，降低各項運行成本，提高高校財政資金的使用效率。

5 結 語

總而言之，政府會計制度改革對高校財務管理工作具有十分重要的意義，對高校來說，這一改革既是機遇也是挑戰，高校只要不斷地完善自身的財務管理制度，樹立預算績效管理的理念，提高財務管理人員的綜合素質，加大信息化建設力度等，才能將財務管理的改革落到實處，跟上時代發展的步伐，使自身的財務管理水平不斷地提升。