新發展格局下中國服務貿易高質量發展的現實困境與突破*

文 瑞

當前，服務貿易已經成為推動全球自由貿易進程和拉動世界經濟增長的重要引擎，也是國際經濟競爭和經貿規則重構的重點和焦點。但長期以來，中國服務貿易發展面臨的結構不優、逆差較大等問題未能破解。雙循環新發展格局給服務貿易發展帶來重要機遇，傳統服務貿易可以著力“向內生長”，依托供給側結構性改革，不斷提高服務供給品質，積極融入國內大循環；新興服務貿易可以著力“向外生長”，不斷擴大對外開放，積極融入國際大循環。《“十四五”服務貿易發展規劃》進一步明確，至2035年服務貿易高質量發展格局要全面確立。這為我國服務貿易的發展指明了未來方向，也為新發展格局下如何實現服務貿易的高質量發展提出了現實考問。

國內學者對我國服務貿易發展問題的研究成果比較豐富。朱福林認為服務貿易是中國新一輪改革開放的重要推動力量和對外貿易發展的新引擎。費嬌艷認為，中國服務貿易存在逆差額較大、出口競爭力不足等問題。陳懷錦認為我國服務貿易大而不強，發展質量不高。對于如何促進服務貿易發展，趙瑾指出要以數字技術應用和數字化改革為核心推動服務貿易創新發展。馬述忠等認為要大力發展數字服務貿易，推動中國形成全面開放新格局。王紹媛建議，未來服務貿易可以依托新基建實現高質量發展。這些成果對于我們摸清中國服務貿易發展的歷史脈絡十分有益，但在構建新發展格局以及新冠肺炎疫情等不可控因素常態化的背景之下，如何利用新發展格局帶來的雙向生長機遇推動服務貿易實現高質量發展，值得深入探索。

一、中國服務貿易的發展現狀

隨著中國對外開放力度的不斷加大，中國貨物貿易、服務貿易的規模都在同步增長，服務貿易結構逐漸優化，其在中國外貿增長中的重要性也日益凸顯。

1.

中國自2001年加入世界貿易組織以來，服務貿易規模穩步提升，服務貿易總額由2001年的784億美元增長至2021年的8212億美元，入世20年間貿易額擴大了10倍之多，服務貿易進出口總額占世界服務貿易進出口總額的比重由2001年的2.3%上升到2020年的6.79%，2021年中國服務貿易總額僅次于美國，穩居世界第2位。加入世界貿易組織推動了中國服務業的對外開放，也擴大了服務貿易的發展規模，中國已經逐步成長為服務貿易大國。同時，中國服務貿易規模的擴大和中國經濟規模的增長呈現出同步性，經濟收入水平的提高催生了我國居民對國外優質教育、醫療、旅行服務的大量需求，也直接促進了服務貿易規模的不斷擴大。近年來，受新冠肺炎疫情全球蔓延的影響，中國服務貿易進出口總額大幅下降。但2021年我國服務貿易又逆勢反彈，呈現出良好的復蘇態勢和強大韌性。以新一輪科技革命為支撐的數字經濟、數字交付和數字貿易，有效克服了服務產品生產與消費的空間障礙，為服務貿易產業全球化提供了客觀條件，增加了可貿易的服務種類，也擴大了我國服務貿易發展空間和貿易規模。

2.

從國內視角來看，商務部數據顯示，近年來我國服務貿易出口表現出知識密集型服務貿易占比穩步提高的特征。2021年我國知識密集型服務貿易額達23258.9億元，同比增長14.4%。其中，知識密集型服務出口12623.9億元，同比增長18%，出口增長較快的領域是個人文化和娛樂服務、知識產權使用費、電信計算機和信息服務，分別同比增長35%、26.9%、22.3%。知識密集型服務進口10635億元，同比增長10.4%，進口增長較快的領域是金融服務和保險服務，增速高達57.5%和21.5%。近20年來，中國服務貿易中的金融服務、電信服務、計算機服務等實現了快速增長，這些高附加值領域的進出口在服務貿易總額中所占的比重有較大提高。同時，我國在傳統運輸服務領域長期的逆差地位得到極大改善，運輸領域的比較優勢得到充分發揮，中國服務貿易的行業結構不斷向高端化、數字化轉型。一方面，傳統服務貿易領域的逆差改善，競爭力顯著提升。比如本土旅行服務、教育服務、醫療服務供給品質的提升，促使部分服務進口回流國內市場。另一方面，數字技術的賦能使得新型服務貿易領域實現逆勢增長，尤其是數字旅游、遠程醫療、數字金融等領域不斷出現新的服務貿易模式，新興服務出口迎來快速增長的重要機遇，充分彰顯了我國在數字經濟方面擁有的超大規模市場優勢和技術創新優勢。

3.

中國服務貿易伙伴國或者地區雖然長期以來保持較高的區域集中度和穩定性，但市場多元化程度在持續豐富和改善。《2021年中國國際收支報告》的數據顯示，中國服務貿易前十大伙伴國(地區)依次為中國香港、美國、新加坡、日本、德國、英國、韓國、愛爾蘭、加拿大和中國臺灣，服務貿易規模達5714億美元，占我國服務貿易總額的74%。與此同時，我國與“一帶一路”沿線國家服務貿易的國際合作展現出越來越大的活力。商務部統計數據顯示，2020年我國與“一帶一路”沿線國家和地區的服務貿易額合計為844.7億美元，占我國服務貿易總額的比重從2015年的12.3%提升至12.8%。“一帶一路”建設的快速推進顯著拓展了我國服務貿易的對外合作空間。“一帶一路”倡議下全國各省(市)爭相建設的中歐班列線路完善了我國對外開放新格局中的交通運輸網絡，中歐班列、海運和空運構成的巨大且有韌性的運輸物流網絡為運輸服務貿易供給奠定了堅實的設施基礎。數字經濟時代，以互聯網、大數據、跨境電商為代表的新型服務貿易正成為“一帶一路”沿線國家新的經濟增長點，這為我國與“一帶一路”沿線國家開展服務貿易合作提供了難得的歷史機遇，也極大地促進了我國服務貿易市場多元化程度的加深。

4.

中國信息通信研究院發布的《數字貿易發展白皮書2020》顯示，從世界范圍來看，2020年數字服務對服務出口增長的貢獻率達到98.3%，數字貿易增速顯著高于服務貿易和貨物貿易。按照聯合國貿易和發展會議的統計口徑測算，2020年中國可數字化交付的服務貿易額為2947.6億美元，同比增長8.4%，占服務貿易總額的比重達44.5%，成為服務貿易新的增長點。2020年中國數字化服務貿易出口額世界排名第五位，僅次于美國、英國、愛爾蘭和德國，中國數字服務貿易的國際地位顯著提升。隨著新一輪數字技術革命的興起，以數字技術、數據要素、數字基礎設施為核心的全球競爭體系逐步展開，數字貿易成為新時代國際貿易的重要形式。尤其是在新冠肺炎疫情蔓延態勢下，傳統服務貿易受到嚴重影響，新型的數字服務貿易強勢崛起，其在世界貿易中所占的比重不斷提升。在此背景下，中國龐大的人口規模和市場空間為數字技術的應用和應用場景的更新提供了良好的基礎條件，也使得中國在數字服務貿易領域擁有絕對的國際競爭力。

二、中國服務貿易高質量發展存在的問題及原因

在全球經濟數字化、服務化以及新一輪科技革命快速發展的當下，服務貿易已經成為對外貿易穩定發展的新引擎，從2001年入世以來，中國服務貿易從全面開放不斷走向全方位、深層次開放，取得了規模和質量的雙提升，但同時也存在諸多的現實問題和發展瓶頸。

1.

商務部統計數據顯示，入世20年來，除少數年份偶有波動外，中國服務貿易規模和貨物貿易規模均保持持續上漲態勢。2021年，我國服務貿易收支總額達7768億美元，較2020年增長27%，收支規模總體恢復至新冠肺炎疫情暴發前的水平。但是，對比服務貿易和貨物貿易兩者的進出口總額，服務貿易的規模仍然較小，遠低于我國貨物貿易的發展水平。2001—2021年，服務貿易總額與貨物貿易總額之比均未超過20%，2002—2014年兩者之比基本維持在13%，2015—2019年，這一比例有所上升，達到18%，受全球新冠肺炎疫情影響，2020年服務貿易總額與貨物貿易總額之比又開始下降，2021年降至13.55%。反觀發達國家，根據聯合國貿易數據庫(UN comtrade)數據計算得知，2017年、2018年美國服務貿易總額與貨物貿易總額之比均超過30%，分別為32.7%、31.9%。相比之下，我國服務貿易規模仍然較小，服務貿易發展水平遠遠滯后于貨物貿易，也落后于發達國家同期水平。目前，從產業結構來看，全球經濟呈現出服務業占據主導地位的趨勢，發達經濟體普遍進入服務經濟時代，現代服務業在國民經濟中的地位愈發重要。和發達國家相比，我國服務業還處于欠發達狀態，服務業在國民經濟中所占比重明顯偏低，且低于國際平均水平。較低的第三產業占比導致了服務貿易的產業基礎十分薄弱，尤其是現代服務業領域無法形成足夠的服務貿易出口能力，這符合典型的產業結構決定貿易結構的經濟規律。因此，產業結構如果不能實現有效的轉型升級，我國服務貿易在國際分工中的地位也就無法實現躍遷。

2.

從服務進出口視角來看，我國服務貿易長期處于國際逆差地位，即服務貿易的進口額遠高于服務貿易的出口額。商務部統計數據顯示，2012—2018年，我國服務貿易逆差額持續增長，2019年起逆差額呈現不斷下降趨勢。其中，2018年服務貿易進口額為34744億元，出口額為17658億元，進口規模幾乎是出口的兩倍，服務貿易逆差額也達到最高值，為17086億元。新冠肺炎疫情的全球蔓延，服務貿易作為依賴人員流動、空間轉移的貿易方式受到嚴重沖擊，尤其是我國長期以來大量進口的旅行服務和運輸服務大幅下降，這也導致我國旅行服務貿易逆差大幅下降，2021年服務貿易逆差額創下自2011年以來的最低值。這種由于外部偶發因素導致的進口下降進而引致逆差額的大幅減少，更加反映了我國服務貿易產生巨額逆差的真實原因，即我國服務貿易整體競爭力水平較低，服務供給和需求之間存在不匹配、不協調困境，服務供給尚無法滿足人民群眾日益增長的高品質服務需求。新發展格局的構建以擴大內需為戰略基點，以供給側結構性改革為主線，這將為我國提升服務業發展水平、優化服務供給提供改革方向和根本遵循。而服務業尤其是現代服務業發展可以為服務貿易奠定堅實的產業基礎，新發展格局下服務業的現代化將會真正改善這種逆差局面。

3.

我國服務貿易出口規模較大的省份大多集中在東部沿海地區，中西部地區服務貿易規模相對較小。服務貿易的區域發展差異可以從兩個層面來具體表征。一是服務業的發展程度。服務業作為服務貿易的產業基礎，直接決定了服務貿易的發展規模。依據我國各地區國民經濟和社會發展統計公報所發布的數據，對比我國服務業發展的區域特征，可以發現，2020年我國沿海地區服務業增加值占GDP的比重為59.54%，高于54.5%的全國水平，而同期我國內陸地區、沿邊地區服務業增加值占GDP的比重分別為50.58%、50.76%，內陸地區服務業欠發達，使得區域服務貿易缺乏有力的產業支撐，導致服務貿易發展水平較低、發展規模較小。二是獨角獸企業的區域分布。《2019全球獨角獸企業500強發展報告》顯示，全球獨角獸企業分布于12個領域，分別為生活服務、企業服務、智能科技、金融科技、醫療健康、汽車交通、物流服務、文旅傳媒、教育科技、材料能源、航空航天和農業科技，其中大多數都屬于現代服務業領域。從區域分布來看，《2020胡潤全球獨角獸榜》榜單顯示，全球共有586家獨角獸企業，中國擁有227家，其中北京、上海、深圳、杭州4座城市占據中國獨角獸企業數量的80%，內陸省份河南僅有1家企業上榜，河南同時也是服務貿易欠發達省份。因此，服務貿易發展區域不平衡實質上是服務業尤其是現代服務業以及高成長性服務業市場主體的發展不均衡。中國長期以來存在的區域發展不均衡和開放程度的區域差異，使得服務貿易的發展也存在明顯的區域不均衡特征，具體表現為中西部地區作為內陸腹地，對外開放的程度和層次都遠不及東部地區。因此，內陸的開放更多地是關注貨物貿易領域，服務貿易發展能力不強，對其重視程度也不夠，很多地區甚至尚未建立公開的、較為完善的服務貿易統計體系和數據平臺。

4.

制度創新是推動服務貿易高質量發展的核心內容。然而，從實際情況來看，我國服務貿易制度創新仍然較為滯后。自貿區是我國貿易制度創新的重要平臺，目前，我國已經設立21個自由貿易區和1個自由貿易港，基本形成了覆蓋我國4大區域板塊的、全面的網絡型發展格局。自貿區已經成為我國體制機制創新的“試驗田”、產業集聚發展的“增長極”和擴大開放合作的“新高地”。但從實際發展情況來看，自貿區的負面清單管理多針對于貨物貿易，使得自貿區在服務貿易的擴大開放以及先行先試上仍未充分發揮出支撐作用。尤其是在服務貿易不夠發達的內陸省份，服務貿易的制度創新問題更加凸顯。出現這一問題的主要原因有兩個：一是業界對于服務貿易的體制機制創新缺乏重視，二是自貿區建設過程中存在貨物貿易和服務貿易適用政策“一刀切”的普遍現象。而服務貿易和貨物貿易在貿易對象、貿易方式等方面存在顯著不同，因此自貿區在大力推進體制機制改革的同時，要充分考慮政策的適配性和精準度。當前，自由貿易的主要障礙已經不是貨物貿易領域內的關稅過高，而是服務貿易與投資領域內的過度監管、非關稅壁壘以及市場的開放度不足等。作為我國對外開放的高能級平臺，自貿區要更加關注為服務貿易的創新創造良好條件，為縮小我國服務貿易逆差規模提供制度保障和平臺支撐。

三、中國服務貿易實現高質量發展的對策建議

在我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局以及制造業服務業深度融合的大背景下，服務貿易作為產業鏈穩定運行“潤滑劑”和國際分工合作“黏合劑”的獨特作用更加凸顯，服務貿易也將成為推動構建新發展格局的強勁動能和重要領域。“十四五”時期，我國應緊抓全球服務貿易加快發展的大好機遇，深化服務業和服務貿易重點領域的對外開放和制度創新，重塑服務出口比較優勢，推動服務貿易實現高質量發展。

1.

我國擁有豐富的旅游資源、自然風光、歷史遺跡、中醫藥資源，具備發展旅游服務貿易、文化服務貿易和中醫藥服務貿易的先天優勢，提升傳統服務貿易出口能力將有助于擴大我國服務貿易規模、改善我國在傳統服務貿易領域的國際逆差地位。一要搭建促進服務貿易國內外交流合作的平臺載體，支撐我國文化產品、旅游產品、創意產業等服務貿易擴大出口。推動文化創意產品走出國門，擴大我國作為文化強國的國際影響力和知名度，從而實現文化和產品、創意和服務的融合共生發展。二要積極發展中醫藥服務貿易。加快推進中醫藥現代化、產業化發展，鼓勵我國中醫藥企業不斷“走出去”，開拓國際市場，提升中醫藥產業出口能力，推動中醫藥服務貿易快速發展。三要在風險可控范圍內先行先試，逐步降低我國在文化、運輸、保險等傳統領域的服務貿易限制指數和服務業FDI指數，持續提高對外開放度和服務供給品質，從而全面提升傳統服務貿易的競爭力。

2.

緊抓新發展格局為服務貿易帶來的雙向生長機遇，盡快提升我國新興服務貿易領域尤其是數字服務貿易的綜合競爭力和現代化水平。具體來看，一要強化數字服務貿易發展的領先優勢。依托我國超大規模市場優勢和數字技術的蓬勃發展，在數字經濟、數字服務貿易規則制定方面積極輸出中國范式，不斷強化我國在數字化服務貿易領域的國際競爭力。以河南鄭州為例，其首創的跨境電商“1210模式”獲得全球性復制推廣，且擁有全球首家EWTO(網絡上的世界貿易組織)研究院，成為我國探索服務貿易規則制定的先進示范，未來可以在全國重點區域推動EWTO核心功能集聚區建設，持續推進服務貿易規則、政策、監管等領域的創新性研究，在全球服務貿易規則制定中發出中國聲音，貢獻中國智慧。二要抓住中歐班列集結中心示范工程建設契機，發揮中歐班列的引領性優勢，積極拓展我國同“一帶一路”沿線國家的服務貿易合作。以運輸服務貿易能力提升支撐數字服務貿易發展，推動運貿一體化和內外貿一體化發展，構建形成全方位對外開放的新局面。

3.

現代服務業的發展水平直接決定服務供給質量，影響服務貿易規模。一要緊抓新技術變革的重要機遇，不斷提高現代服務業在我國經濟總量中的比重，夯實服務貿易發展的產業基礎。盡快構建以服務經濟為主導的現代產業結構，加快推進現代服務業結構升級，使我國整體產業結構更“新”、更“高”、更“輕”，從而有效提升我國服務貿易產品附加值和競爭力。二要緊密跟隨消費升級新趨勢，提升服務供給的品質，以服務新智造滿足服務新消費，推動現代物流、現代金融、科技服務、中介服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。同時，推動文化旅游、健康養老、家政物業、商貿服務等生活性服務業向高品質和多樣化升級，構建優質高效、結構優化、競爭力強的現代服務業新體系。三是新興服務貿易領域要以擴大產業規模為方向，積極培育科技服務、商務服務、會展服務等新的增長點和產業集群，從而為該領域服務貿易出口奠定堅實基礎。

4.

新發展格局下，服務貿易通過在岸服務外包和離岸服務外包兩種方式可以成功接入國內國際雙循環，服務外包產業“一線接單、二三線交付”的分工模式已經形成。我國內陸省份要以此為契機，積極發展服務外包產業，帶動現代服務業和服務貿易的協調發展，從而改善我國服務業和服務貿易發展存在的顯著的區域不均衡現象。服務貿易欠發達地區要繼續深入推進省級服務外包示范園區建設，充分發揮離岸服務外包的技術外溢效應，集聚起現代服務業發展的先進經驗和技術基礎。申請建設更多的服務外包示范城市，激發服務業發展潛力，提升就業吸納能力，形成具有地方特色的服務外包產業集群和特色服務出口基地。2020年，我國服務貿易創新發展試點進一步擴大至28個，對于我國中西部地區和東北地區等對外開放水平較低的區域，未來應緊抓我國持續擴大服務業對外開放、大力提升服務貿易發展水平的重大機遇，充分借鑒試點地區發展經驗，著力找出服務貿易創新發展的內陸模式。

5.

新發展格局的基礎是發展，本質在于改革，在于營造鼓勵創新的制度環境。服務貿易發展的關鍵也在于形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環境。具體來看，一要加快出臺全國版跨境服務貿易負面清單，這將是繼海南區域性跨境服務貿易負面清單之后的更深層次的對外開放探索，也是新冠肺炎疫情之下有效應對服務貿易下滑趨勢的重要舉措。二要持續推進服務貿易創新發展試點各項政策、舉措落地見效，總結推廣更多制度創新成果。服務貿易試點以外的地區也可以充分借鑒試點方案提出的完善管理體制、擴大對外開放、培育市場主體、創新發展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統計體系、創新監管模式等8個方面的試點任務進行對照提升。三要加快打造國家服務貿易創新發展示范區，大力發展數字貿易，打造數字貿易示范區，促進科技、制度雙創新，以科技創新奠定服務貿易產業基礎，以制度創新營造服務貿易發展的良好環境。四要充分發揮我國自由貿易港、自由貿易區的新格局優勢，推動自貿區在服務業市場不斷探索，在以服務貿易為重點的更高標準的經貿規則上先行先試，針對服務貿易和貨物貿易的不同屬性，創新服務貿易發展的政策供給。

6.

服務貿易統計是國家制定服務貿易政策以及科學發展服務貿易的重要基礎性工作。服務貿易統計制度的標準化和統一化有利于全面了解服務貿易的發展。未來，一是各級統計部門要積極構建起完善的、多層次的服務貿易數據統計分析指標體系，尤其是市(縣)級等基層統計部門要加強對服務貿易統計的重視，關注服務貿易結構變化及其對國民經濟的影響，并定期對外公開發布數據信息和研究報告，從而改善服務貿易數據統計監測體系不完整、不統一，數據發布不及時和數據缺失嚴重等普遍問題。二要建立服務貿易統計信息交換平臺，與國際組織、其他國家(地區)、國內有關機構加強信息資源的共享與合作開發，打通服務貿易部門間的數據壁壘，形成橫向聯動機制，為服務貿易統計體系的構建營造更加透明、更加開放的軟環境。三要重視和提升服務貿易管理水平。要全面認識服務貿易和貨物貿易的差異性，以及服務自身價值波動大、市場定價難、合理統計難、不確定性大等突出特征，深刻把握全球經濟服務化、產業結構輕型化、制造業服務業融合化的大趨勢，構建專門的服務貿易治理體系，全面提升服務貿易管理能力和水平。

結 語

中國經濟正經歷著新發展理念、新發展階段和新發展格局的全新變革，新一輪科技革命促使數字經濟發展不斷走向深入，同時，逆全球化、貿易保護主義抬頭，使得后疫情時代服務貿易發展面臨的國際國內環境更為復雜，中國服務貿易高質量發展在此背景下表現出新的時代特征和現實邏輯。雙循環新發展格局下，傳統服務貿易可以專注于內循環向內生長，新興服務貿易領域借助數字技術賦能可以融入外循環實現向外生長。因此，中國服務貿易的高質量發展一方面要求我們從決定服務貿易發展的根本出發，向內挖掘比較優勢，加快提升現代服務業發展水平和國際競爭力，為服務貿易高質量發展和規模提升奠定堅實的產業基礎；另一方面，要通過不斷的技術創新、制度創新和營商環境改善繼續強化和培育我國在數字服務貿易領域的領先優勢，為我服務貿易結構優化提供動力支撐，助力我國成為真正的服務貿易強國，在全球服務貿易規則重構競爭中贏得主動優勢。