新疆維吾爾自治區對外旅游服務現狀及發展建議

劉凌妤 汪雪頎 羅梓豫 張娟

（石河子大學外國語學院，新疆石河子 832061）

引言

在“一帶一路”倡議背景下，新疆經濟不斷發展、地區治安環境逐漸穩定，新疆抓住機遇，主動作為，努力發展，借助自身地理優勢，現已成為“一帶一路”沿線國家多方面交流的重要通道，是中國向西、向世界開放的樞紐核心之一，是構建全方位對外開放格局的重要一環。同時，政府加強絲綢之路經濟帶核心區的各方面建設，不斷開放經濟大門，相關合作覆蓋50 多個國家和地區。在此基礎上，新疆旅游產業規模逐漸擴大。2019 年，新疆全年接待入境游客178.78 萬人次，入境旅游消費5.86 億美元。2021 年1 月至11 月，新疆累計接待游客1.8 億人次，同比增長29.66%；實現旅游收入1350.26 億元，同比增長51.67%。未來，新疆旅游業蘊藏的巨大潛力還將進一步被激發與釋放。但新疆旅游產業在發展的同時，也暴露出一些不足，尤其在對外旅游服務方面，面臨著對外宣傳力度較小、缺乏外語服務意識、對外旅游人才稀缺和缺少規范制度管理等難題。

一、新疆入境旅游發展概況

旅游業一直是新疆的支柱產業之一，而入境旅游是一個國家或地區旅游業發達與否的重要衡量指標。1999—2008 年，入境游客占新疆游客總量的比例每年都在80%以上，其中歐洲游客占新疆入境旅游者的50.10%。從入境游客的地區分布來看，以歐洲和亞洲的游客為主體；從入境游客的國籍來看，獨聯體國家（阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯等）是新疆第一大客源，其次是日本、港澳同胞、美國和韓國等；從入境游客的旅游目的地來看，大多數新疆入境游客流向北疆，且絕大多數入境游客流入烏魯木齊市、阿勒泰地區等地。

2018 年8 月25 日，“旅游興疆”戰略在新疆旅游發展大會上被首次提出，并在2019 年全面實施。以“旅游興疆”戰略為規劃引領，新疆政府編制新疆旅游業發展專項規劃，著力推動旅游業大發展，加強旅游基礎設施的建設，出臺支持旅游業及相關配套產業發展的政策措施，規劃發展重點旅游項目，設計以民俗文化旅游、草原文化旅游為基礎的一批精品旅游線路，形成全疆旅游環線，不斷提升旅游業整體發展水平，打造旅游知名品牌，發好“新疆是個好地方”的介紹名片，逐漸形成新疆旅游的標志，提升新疆旅游的整體形象。

隨著“旅游興疆”戰略的全面實施和旅游品牌提升工程的持續大力推進，未來新疆旅游的入境游客將會越來越多。而在這種情況下，抓住機遇，提高對外旅游吸引力和影響力，提升服務水平，對于新疆對外旅游發展具有重要意義。所以新疆必須深挖自身所蘊藏的巨大潛力，不斷提升對外旅游的服務水平和服務質量，向高效率和高質量的旅游發展方式轉變。

二、新疆對外旅游服務存在的問題

（一）對外旅游宣傳力度較小

通過在其他省份、新疆各大旅游景區官網和文化旅游官網上的查詢、調研，并查閱文獻資料后發現，由于地理位置與經濟發展方面的原因，目前新疆對外旅游的宣傳力度較小，相較于其他省份在對外旅游宣傳上起步較晚，難以跟上宣傳第一線，對外旅游吸引力較弱，這會降低新疆對外旅游的影響力，減少對外旅游收入，不利于旅游經濟的發展。

1.新疆對外旅游宣傳相較于其他省份投入較少

2020 年，新疆文化和旅游廳部門支出23602.46 萬元，其中文化旅游體育與傳媒支出決算為4460.93 萬元；而同年甘肅省文化和旅游廳部門支出41862.73 萬元，其中文化旅游體育與傳媒支出決算為34909.46 萬元；陜西省文化和旅游廳部門支出59827.88 萬元，其中文化旅游體育與媒體支出決算為53850.81 萬元。對外旅游宣傳投入影響地區旅游業的各個方面，若投入過少，則會直接影響地區旅游基礎設施和智慧信息的建設，間接影響旅游規章制度的完善和外語導游人數的增長和人才培養等。2012 年，全疆小語種導游人數分別為德語20 人、法語30 人、朝鮮語75 人、日語256 人、俄語60 人和英語983 人，且疆內開設外語類及涉外旅游專業的高等院校僅有5所，這些都不利于新疆對外旅游的發展。

2.新疆對外旅游宣傳相較于其他省份方式單一

2007 年，新疆對外宣傳的主要方式為邀請境外記者采訪、拍攝電視系列專題片、表演傳統歌舞節目等，把宣傳重心放在了新疆特色的民族風情而忽視了當地經濟、社會、政治等貼近生活的信息狀況，使得形式較為單一，內容不夠豐富。相比之下，其他省市的對外旅游宣傳形式內容較為豐富，北京市2001 年便創刊英文報紙《今日北京》，開設時長達50 分鐘的廣播電臺英語節目《TouchBeijing》，充分報道北京的新發展、新變化，介紹當地的文化底蘊和民俗文化，為在京境外人士提供有關政策、文化、生活等多方面的信息。陜西省在2016 年9 月啟動《發現陜西：外國人眼中的陜西》主題活動，通過線上嘉賓招募、征集線路推薦等環節，邀請了14 名長期在陜西生活的外國嘉賓實地體驗陜西的旅游風情，同時上線陜西旅游英文網站，真正做到以外國人的視角和體驗進行對外宣傳。甘肅省2017 年上線運行嘉峪關對外宣傳網，內設中英雙語，并在2021 年對2017—2019 年度對外宣傳甘肅優秀工作獎和優秀新聞作品獎獲得者進行表彰。多樣的對外宣傳形式有助于為外籍游客提供豐富的旅游信息，使其多角度、多方面地了解旅游地，提高旅游地的吸引力和影響力。

3.新疆對外旅游宣傳相較于其他省份輻射國家較少

輻射國家的數量多對于提高旅游地對外旅游吸引力和影響力具有重要意義。新疆早年間把對外旅游宣傳重心放在哈薩克斯坦、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、土耳其等周邊國家，輻射國家較少，近年來才開始逐漸面向全世界。而其他省市，如北京、甘肅省、陜西省等地早在2010 年前皆建立起多種對外旅游宣傳渠道，主要輻射歐美國家、東南亞國家等，范圍涵蓋全世界。

（二）外語服務意識欠缺

從總體上來說，當前新疆對外旅游產業缺乏外語服務意識。通過對新疆各旅游景區官網進行調查，發現天山天池、克拉瑪依世界魔鬼城等少部分旅游景區設立了官方網站，且支持中英雙語瀏覽，有外語服務。新疆維吾爾自治區人民政府官網上有部分旅游信息，且內設外語按鈕，支持語言轉換瀏覽。其他景區，如獨庫公路、五彩灘、禾木村等著名景區均未查找到官方網站，僅有個人名義或旅行社的商業介紹，外語介紹少之又少，基本上無外語服務。此外，新疆的“一部手機游新疆”公眾號平臺，服務覆蓋吃、住、行、游、購、娛旅游全要素，可提供行前查詢、預訂下單、旅游投訴等服務，支持線上導游解說預約，但其內設的線上導游解說服務中并未見外語設置，且平臺內無語言切換選項。新疆維吾爾自治區博物館支持線上虛擬現實（VirtualReality，VR）全景720°游覽，內設導游語音講解和文物互動，但展廳內置語音僅有中文講解。由此可見，多數新疆旅游、景區平臺缺少或暫不提供外語服務,新疆對外旅游外語服務仍有較大的進步空間，且面臨環境、人才和技術等方面的欠缺。

三、新疆對外旅游發展建議

（一）推進新疆旅游科技建設，實現新疆智慧化旅游

新疆發展對外旅游，要完善旅游基礎設施和對外旅游規章制度，促進現代科技與旅游產業相融合，構建旅游營銷網絡，使對外旅游行業向數據化、信息化靠攏，融入大數據智能推薦服務體系，實現旅游的智慧化。新疆相關政府部門應與新疆各大高校、各大中小旅行社進行合作，面向國外來疆游客設立專項外語導游公眾號平臺，以微信公眾號形式每日或每周推送關于新疆旅游或新疆美景的中英文雙語文章、圖片，吸引游客關注；可以增設網約外語導游服務項目，支持多語種服務，提供帶外籍團、帶外籍散客的對外導游服務，提供線上景點外語講解服務；在旅游旺季急需外語導游時，可考慮招募相關專業的在疆在讀大學生作為兼職導游，解決中小型旅行社用工荒問題，為大學生提供鍛煉機會；要加大對老字號旅游商品、特色手工藝品、土特產和農副產品的介紹力度，利用大數據技術，給予游客衣食住行、當地風俗特色、景點介紹和推薦等其可能感興趣的旅游信息。

（二）豐富新疆對外旅游宣傳方式，提高國際旅游影響力和吸引力

除邀請境外記者采訪、拍攝紀錄片、表演傳統歌舞節目等傳統宣傳方式外，新疆還可以多學習、借鑒其他省市的對外旅游宣傳方式。

具體建議包括：增添當地外語廣播電臺或上線官方對外宣傳外語網站，注意設立中英文切換，確保語言的通俗易懂和準確性，并周期性介紹當地的新變化和新發展，報道經濟、政治、社會、生活新聞，額外補充民族風俗、民族美食等特色內容，貼近日常生活，給予游客實用、有吸引力的信息內容，依托新疆的瓜果、歌舞、玉石等旅游資源，將“瓜果之鄉”“歌舞之鄉”“玉石之邦”“世界古城博物館”等美譽宣傳出去，挖掘其中重要的歷史文化價值和人文景觀價值，并開發相關旅游商品；加強對新疆土特產產品的研發設計，將其以“從新疆來的禮物”的名號推廣銷售，使其成為一張宣傳新疆的名片；增加在各大型社交媒體網站上投放旅游廣告的次數，構建優秀對外宣傳新聞圖片獎勵機制，以對口援疆省市為重點，多次展開旅游促銷活動，提高新疆在國內外旅游的影響力和吸引力；在其他省份建立客源地俱樂部，適時為俱樂部成員提供旅游優惠項目，與當地大型旅行社合作，設立新疆旅游專賣店或代表處；多拍攝以外國人視角來疆旅游、生活的旅游宣傳片和紀錄片，上傳至社交媒體平臺進行宣傳，針對各洲各國人群喜好有計劃地進行宣傳，提高國際旅游影響力和吸引力。

（三）加強新疆對外旅游人才培養和完善對外旅游服務管理機制

新疆旅游部門可了解當下及未來外語人才的需求大方向，主動與疆內各大高校合作，制訂調整外語類和旅游類人才培養方案，開設大學生外語導游服務課程，鼓勵大學生利用課余時間兼職，在一定程度上解決中小型旅行社旅游旺季有團無導游的問題，使其避免承擔高額的人力資源成本；可以開設外語服務平臺或公眾號，采用招募在疆大學生兼職的方式彌補疆內外語服務人才的不足。同時，大學生任職的外語導游，其相較于傳統型導游在知識儲備、外語掌握程度方面更具優勢。隨著自由行游客比例的不斷提高，導游職業自由化是旅游業發展的必然趨勢。對于個體化的雙語導游，新疆相關政府部門可提供正規、專業的培訓，提高其職業素養，增強其外語服務意識，要求其對外旅游宣傳推廣時著重提供外語服務，為外籍游客提供便利。各著名景區應在官方網站上設置外語選項，支持中英雙語瀏覽；在景區內的展示板上設有中文和英文雙語介紹，同時注意外語翻譯的準確性和正確性；可運用科學技術制作VR 全景景區瀏覽的網頁或小程序，在其內部設置英語、俄語等語種講解，讓不便出行的潛在游客足不出戶地感受新疆的大美風光；在旅游宣傳小冊子的中文介紹中增設對應的英文注釋，主動為外國游客提供外語服務，提高其旅游體驗。

在對外旅游服務管理方面，新疆應完善對外旅游服務管理機制，給予個體對外導游正規培訓，增強對外旅游服務能力，提高對外旅游服務質量，保障對外旅游人才的勞動所得，提高對外旅游人才工作時的安全感和獲得感，增加對外旅游人才數量。同時需要加強對新疆對外旅游工作的組織和統籌規劃，相關政府部門要發揮職能作用，相互配合，綜合協調，加大市場監管和旅游宣傳力度；各旅游行業協會要充分發揮橋梁紐帶作用，優化旅游發展環境，加強在疆內“旅游興疆”戰略的宣傳，營造人民群眾關心和支持的良好氛圍，推動新疆由旅游資源大區向旅游經濟強區轉變。

四、結語

近年來，新疆的旅游影響力在國內外逐漸提升，被吸引而來的國際友人越來越多，但疆內對外旅游服務質量仍處于較低水平，不利于新疆對外旅游向國際化、高質量、高標準轉變，實現產業升級。鑒于此，在對外宣傳方面，新疆要多投入資金、增設多種宣傳形式及內容，加強對現代科學技術的運用；建立一系列品牌旅游景區，設置專項旅游項目，鼓勵產業創新發展。在人才培養方面，相關政府部門可與高校聯手，利用大數據，掌握未來市場需求大方向，注重培養相關人才。在管理體制方面，應定期跟新跟進，營造良好的市場發展環境，不斷學習、汲取國內外先進的推廣方法和旅游管理措施，總結經驗和不足，揚長避短，發展高質量、高標準的對外旅游產業。