鄉村振興背景下河南省旅游非標準住宿業創新發展研究

史靈歌

（鄭州大學旅游管理學院，河南鄭州 450001）

引言

旅游住宿業作為我國旅游業的支柱產業之一，在擴內需、促消費、調結構、惠民生、穩就業等方面發揮了重要作用。同時，作為對外交流的窗口行業，旅游住宿業為所在地區帶來經濟效益的同時，在傳播所在地文化、提升消費者滿意度、展示旅游目的地形象等方面，也具有舉足輕重的地位。

旅游住宿業分為以旅游星級飯店為代表的標準住宿業和以滿足游客個性化需求的非標準住宿業。所謂標準化住宿，是指在一定規模的固定場所內為游客提供食宿服務的一種業態，它在環境、設施設備、運營管理、服務質量等方面有明確的標準，政府主管部門對其市場準入、監管等方面也有相關的規定。

近年來，隨著國民的消費升級，游客對住宿業的需求也呈現個性化、特色化、多樣化等特點，在國家政策引導、新技術應用和資本力量的推動下，非標準住宿產品不斷涌現。借鑒去哪兒網旗下獨立品牌去呼呼和中國旅游研究院關于非標準住宿的定義，本文認為非標準住宿是通過提供極富特色的客房產品和個性化服務設施來滿足游客需求的住宿業態，如民宿、客棧、公寓、度假別墅、精品酒店、房車、帳篷、小木屋、膠囊酒店、共享短租等，與傳統的標準住宿相比，具有單店（點）經營規模小、客房量少、房間設計個性化強、經營主體多元、建設與運營管理標準化程度低、對互聯網依賴度高等特點。中國飯店協會、北京第二外國語學院旅游科學學院和上海盈蝶企業管理咨詢有限公司聯合發布的《2021年中國酒店業發展報告》顯示，截至2021年1月1日，全國共擁有住宿設施44.7萬家，1620.4萬間客房，其中酒店設施27.9萬家，客房總數1532.6萬間，分別占我國住宿業的62%和95%。

一、河南省旅游非標準住宿業發展現狀

改革開放以來，河南省旅游業在國民經濟發展中的重要性日益顯現。河南省統計局和國家統計局河南調查總隊發布的《2020年河南省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，河南省2020年全年接待海內外游客為55064.37萬人次，旅游總收入4812.85億元。 伴隨著河南旅游業的發展，旅游住宿業也得到了快速發展?！?021中國酒店業發展報告》顯示，在全國31個省市自治區的酒店數和客房量排名中，河南省名列第6位，共有酒店14629家，客房735880間，雖然以民宿為代表的非標準住宿占比較小，但作為旅游業的供給端和傳統標準住宿市場的補充，其在滿足游客個性化需求、促進農業產業結構調整、農村精神風貌優化和農民增收等方面發揮了舉足輕重的作用，其健康發展對河南省旅游業的產業結構優化和升級具有重要意義。

（一）政府主管部門高度重視旅游非標準住宿業的發展

近年來，河南省文旅主管部門、行業協會、業界企業家和學者均開始關注旅游非標準住宿業的發展問題，行業活動數量有所增加。

政府主管部門對于旅游非標準住宿業的發展高度重視，并在政策扶持、招商引資、市場宣傳和建設實施等方面做了大量工作，尤其是在推動鄉村民宿發展方面發揮了重要作用。2018年12月，河南省文化和旅游廳組建伊始，就把發展民宿作為發展鄉村旅游、推動全域旅游的戰略舉措強力推進，并與中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會簽署了戰略合作協議。2019年9月，河南省旅游協會民宿與精品酒店分會在濟源成立，組織了多場推介活動。2020年4月1日開始實施的《河南省旅游條例（修訂）》明確鼓勵和支持民宿經濟發展。2021年4月，中國民宿發展大會在河南省鄭州市舉行上，會上共有95個項目簽約。此外，鄭州、洛陽、信陽和焦作等地市均出臺了鼓勵旅游民宿高質量發展的政策，可見河南旅游非標準住宿業呈現快速發展的良好態勢。

（二）旅游非標準住宿業供給能力有所提高

河南旅游非標準住宿業以民宿為主，還有客棧、精品酒店、小木屋、房車營地、帳篷營地等多種類型，近年來各業態都有一定的發展，像“靈泉妙境”、云上院子（民宿）、洛陽白云山自駕車營地、建業花滿地酒店、克里斯汀酒店、建業天筑公寓等，在國內業界均有較高知名度和美譽度。

據河南省旅游協會民宿與精品酒店分會統計，截至2021年5月，河南共有592家民宿，28600多間房間，47000多張床位。中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會等發布的《2021全國民宿產業發展研究報告》顯示，2021年河南民宿總量較2020年增長64.29%。

與此同時，河南省的帳篷營地、房車營地的供給能力也有所提高。2014年5月，三門峽市舉辦的萬人帳篷節已經成為三門峽國際黃河文化旅游節的主要活動之一；2017年11月，河南省旅游協會成立了房車露營分會。

（三）旅游非標準住宿業的空間布局與客源市場分布基本相吻合

經過實地調研和網絡地圖查詢，發現在空間布局上，河南省旅游非標準住宿業整體呈現點狀和片狀分布特征，且不同業態分布規律各異。例如，房車營地呈點狀分布，一般處于景區周邊、離高速較近的地方；而精品酒店、公寓酒店則集中于旅游業發達的城市區域。河南民宿在發展初期主要集中在地跨南陽、平頂山洛陽的伏牛山，橫跨焦作、新鄉、濟源的太行山，登封嵩山，信陽大別山，呈片狀分布。近年來，鄭州周邊的登封、新密和鞏義等地建成的精品民宿極具競爭力，而焦作、濟源、洛陽、信陽正在加快形成民宿集群優勢。這一分布特征與河南旅游業的整體發展狀況與客源市場分布基本吻合。

（四）投資力度有所加大，經營模式逐漸豐富

近年來，河南省旅游非標準住宿業的發展吸引了多方投資，其中既有河南省政府部門和當地人的投資，又有外省的投資；既有個人的投資，又有企業的投資。比如，河南的鄉村精品民宿，因其投資數額較大，設計規劃和運營管理要求高，以外來投資者經營為主，且民間資本是投資的主力軍。2019年， 河南省首屆民宿投資大會簽約總金額577.18億元，2021年已有44個落地，總投資達49.5億元。

目前，由于地理位置不同，業態和規模不一，河南省旅游非標準住宿業經營模式逐漸豐富，有自建自營、委托經營、連鎖經營等模式。

二、河南省旅游非標準住宿業存在的問題

（一）缺乏相應的法律和標準規范，主管部門監管不到位

河南省非標準住宿業整體仍處于初級快速發展階段，政府主管部門雖然頒布了一些鼓勵性的政策，但是與之匹配的治安、消防、衛生、信用等方面的法律體系還不夠完善。由于沒有統一的標準和相應的法律規范，旅游、工商、市場、公安等行政部門都沒有相應的管理機構和人員，業界仍存在難開發票、生態保護滯后、鄰里矛盾糾紛、安全設施不健全等亟待解決的問題，致使現實中出現了多頭領導又沒有主管部門監管，或者監管不到位的問題，這在很大程度上制約著非標準住宿業的可持續 發展。

例如，河南傳統的酒店住宿業，其治安、消防和衛生等方面的安全設施是比較完備的，有監控系統、煙霧報警系統、防毒面具、消防設施等，并且政府部門會對此監督檢查，但是目前很多非標準住宿經營者由于安裝安全設施成本過高，或由于房源自身的限制，沒有配備足夠的安全設施，存在很大的安全隱患。

（二）有效供給不足，與游客需求仍存在較大差距

河南非標準住宿雖然發展較快，但與一些旅游經濟發達的省份相比，有效供給量仍存在較大差距。據統計，目前在攜程網銷售的河南酒店共有30000多家，其中民宿4500多家，酒店公寓、客棧、農家樂各有200～300家，再加上其他非標住宿類型，總數量也只有5000多家，占比較少，這與每年數億的旅游人次相比，形成巨大的反差，尤其是在周末和黃金周，常常出現“一房難求”的現象。除此之外，還存在著游客網絡瀏覽量高而實際入住率低的 現象。

（三）設計未凸顯在地文化特色，建設質量參差不齊

成功的非標準住宿產品，其設計和服務要強調地域特色和文化特色。目前，除了個別的精品酒店和知名民宿，河南很多非標準住宿產品，無論是建筑外觀和內飾設計，還是產品設計，都缺乏應有的在地文化特色，千篇一律，同質化嚴重，或者照搬其他地區的設計，顯得不倫不類。另外，很多經營者在設計和建設過程中，過分強調個性化，缺乏品牌意識，沒有賦予非標準住宿產品必要的服務設施和服務內容，導致安全和衛生條件較差，游客滿意度較低。

（四）服務設施不完備，整體服務質量有待提升

河南的非標準住宿業態多樣，其中大部分業態沒有明確的建設標準和服務規范，所以，經營者的設施供給和服務質量存在較大差別。一些經營者在成本控制、能力有限等情況下，在餐飲衛生、消防、治安、布草、飲用水、無接觸服務等硬件設施上存在較明顯的缺失。

攜程網的點評系統是由衛生、位置、服務和設施四部分構成的。本文收集了2019年底鄭州市30家公寓式酒店的評分情況，數據顯示，價格在200～300元的酒店，平均分為4.135分；價格在500元以上的酒店，平均分為4.91分。由此可見，價格較高的公寓式酒店評價較好，而價格較低的公寓式酒店就有個別中評和差評。

非標準住宿的品質會影響游客的滿意度和忠誠度。目前，河南非標準住宿的從業者能力素質參差不齊，在服務意識、服務態度和服務素質方面存在明顯不足，整體服務水平和服務質量不高，未能給消費者帶來良好的消費體驗和個性化體驗。若長此以往，將難以吸引游客光臨，給本地非標準住宿業的整體經營帶來不良影響，更不利于行業的整體發展。

三、河南省旅游非標準住宿業創新發展的建議

（一）營造良好的營商環境，出臺并落實各種鼓勵與紓困政策

發展非標準住宿業，是目前河南調整旅游住宿業結構和打造最優化旅游住宿新體系的必由之路，是適應多元化、升級型的市場消費需求的必然選擇，對實現河南農業農村優先發展和鄉村振興戰略具有促進作用。為此，河南省政府部門應從戰略高度重視非標準住宿業的發展，在財政支持、稅收優惠、用地政策、法規建設等方面進一步出臺相關引導、扶持和獎勵政策，引導民間資本參與鄉村精品民宿建設，給予其具體的物質獎勵和精神獎勵，并將其納入監管范圍。

各地方主管部門應加強與公安、司法、消防、衛健、生態環境、城鄉建設、市場監管等相關部門統籌協調，實施市場、衛生、公安、消防、食品安全、環保等多證合一管理。同時，應因地制宜，選擇不同的業態類型，塑造精品，在資金投入、用地、道路建設、宣傳促銷等方面給予支持，營造良好的經營環境。

（二）加快行業標準的制定和落實，不斷完善監管機制

河南政府部門首先要加大對《旅游民宿基本要求與評價》等已有行業標準的落實推進；其次要加快制定河南地方性的非標準住宿行業規范和標準，對非標準住宿的各種具體類型進行明確的劃分、界定，并與旅館業進行區分，對準入退出制度、懲罰機制、基本安全設施、建筑構造要求等方面予以細致規定；再次，要做好非標準住宿行業的統計工作，及時傳遞行業信息，同時引導各經營主體關注市場需求變化，規避經營風險。非標準住宿行業作為溝通政企的橋梁，既要反映行業發展中遇到的問題，又要積極配合政府部門，做好行業規范化管理與制度化建設工作，不斷完善監管機制，并承擔相應的管理職責和服務職能。

（三）編制行業發展規劃，引導各住宿業態科學布局

政府主管部門應制訂科學的非標準住宿業發展規劃，依據國標和旅游行業標準，科學設置非標準住宿的申辦條件和準入門檻，通過審批權限的控制和發展規劃的引領，客觀評估河南省非標準住宿業發展的合適地區和集聚區，科學規劃并配置相關的公共設施與服務，合理引導投資方向，科學布局各住宿業態，避免遍地開花所造成的資源浪費和環境破壞，確保非標準住宿發展的特色，推動全省非標準住宿業高質量發展。

以河南鄉村精品民宿為例，建議各地科學編制民宿布局規劃，根據資源條件和市場情況，引導民宿向某些地方集中，形成一定的集聚區點，增強地域競爭力，同時完善旅游公共設施與服務配套，提高民宿經營的成功率。此外，一方面，要滿足游客日益增加的假日和周邊休閑游的住宿需求；另一方面，要保持發展鄉村民宿的初衷，規劃開發時既要防止“類酒店化”傾向，又要防止“類農家樂”的傾向，不斷優化民宿產品供給結構，避免過度商業化與短期獲利行為。

（四）優化產品設計，創新發展模式

非標準住宿業是地域文化的載體，而河南是一個擁有豐富文化旅游資源和悠久歷史淵源的省份。因此，在非標準住宿的建設過程中，既要保持當地的文化和體驗原貌，又要符合現代人新的生活理念。在產品設計時，建筑風格要融合當地的生態資源與人文資源特色，房間設計要挖掘利用歷史古跡、傳統習俗、風土人情和古村文化等人文元素，既要突出地域文化特色，活化當地特色文化，又要體現休閑度假產品特色，不能只把它們當成簡單的住宿客房看待。

在發展模式上，要依據各地實際情況，通過“支持本地建設一批、知名品牌帶動一批、改造提升一批”等方式，在示范店（點）建設基礎上，帶動非標準住宿業的發展。當然在建設過程中，要注重調研，拓寬融資渠道，預測經濟效益，切忌“一刀切”。在經營方面，除了房費收入，還應該增加特色餐飲、地方土特產品、體驗消費、旅游線路規劃等方面的收入。

（五）注重品牌建設，不斷提升服務品質

在鄉村振興戰略景下，河南非標準住宿在未來的發展中要揚長避短，除了做好品質服務，還要注重經營和顏值，彰顯文化的力量。經營者可以通過打造IP，樹立品牌形象，借助“老家河南”品牌，講好“在地故事”，不斷提升民宿產品的附加值，并構建以在線旅游平臺、抖音、微信公眾號、微博、小紅書等為主的多媒體在線營銷渠道，提高自身知名度和影響力，增強核心競爭力。

河南省各地市的非標準住宿可以根據自身的發展情況，通過邀請業內專家開展講座、組織培訓班、現場交流、外出參觀等形式，加強對從業人員的業務培訓與指導，不斷提高非標準住宿的服務水平，提高游客的入住體驗。同時，行業協會各分會應從設施設備、安全管理、環境衛生、服務要求等方面，對非標準住宿的服務質量進行分級管理，建立服務質量投訴與反饋渠道，促使經營者提供優質服務，提升服務滿意度，保護消費者權益。