疫情熔斷背景下旅游培訓行業應對措施

王淑霞 王炳儒

1 北海市旅游培訓中心，廣西北海 536000；2 浙江大學，浙江杭州 310000

引言

熔斷機制，英文全名為Circuit Breaker，起源于美國，是指金融交易中，為控制期貨、股票、其他金融衍生產品等交易風險，設定單日價格波動幅度，一旦成交價超出控制區域，交易就會自動中斷，一般中斷時間設定為15分鐘，即“熔斷”。熔斷的原意是電路保險絲遇到電流異常時，保險絲會自動斷開以保護電器。熔斷機制意思是交易所控制風險采取暫停交易的一種措施。2020年初，首次把“熔斷”引入文旅業，文旅業的民航部門熔斷頻發。2021年9月16日，文旅部舉行的聯防聯控機制新聞發布會上，首次提出嚴格實施跨省旅游經營“熔斷”常態化管理機制，自2020年初，因公共衛生安全受到重創尚未恢復的文旅經濟又出現一個大的變量。

開展旅游行業教育培訓的目標人群主要是旅游行業從業人員，行業教育培訓工作與文旅經濟的波動和從業人員就業密不可分。很多學者的論文提到，經濟增長與勞動就業密切關聯，經濟增長可以有效促進就業，就業增長也可以促進經濟增長。“中國就業與經濟增長之間的數量關系實驗”表明，我國第三產業的總就業與GDP增長正相關。實踐證明，2020年公共衛生安全危機突然來臨，旅游出現“熔斷”現象，旅游經濟隨之驟然下降，旅游從業者也出現就業率明顯下降、失業率陡增的現象。這種狀況下如何開展旅游從業人員的教育培訓工作是值得分析和探討的問題。

一 疫情熔斷背景下的旅游經濟狀況

旅游業從十年的初創階段、十年的產業化進程階段、十年的市場化進程深入階段，到2009年進入全面融入國家戰略階段，旅游業的發展一路高歌猛進，2009年12月1日國務院印發《關于加快發展旅游業的意見》指出，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的宏偉目標。又經過十年的發展，2019年全球旅游行業共創造的GDP達到9.2萬億美元，中國國內旅游總收入5.73萬億元，據中國旅游研究院統計，2019年一季度，我國旅游經濟運行綜合指數（CTA-TEP）為127.42，較上一年同期提升8.31個百分點，旅游經濟繼續呈現高開高走態勢。2020年國內旅游總收入驟降至2.23萬億元，旅游從業人員失業率驟然上升。

2021年2月《中國旅游經濟藍皮書（No.13）》線上發布和研討活動中，中國旅游研究院馬儀亮博士代表課題組發布的《2020年旅游經濟運行分析與2021年發展預測》認為，2020年在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，旅游行業在復工復產中取得積極成效，全年旅游經濟總體呈現深度“U型”走勢，可以推測，2021年全年旅游經濟總體呈現出來的可能就是“W型”走勢，這使得2021年下半年跨省旅游開始實施熔斷管理常態化的管理模式，這也表明文旅行業恢復將是一個持久戰，常態化的旅游業態已經在悄然發生變化。2021年8月17日，上海文旅局首次提出文旅業將實行常態化的熔斷機制，熔斷的節點是“高風險區”和“低風險區”。熔斷機制運行期間，文化和旅游部、各省各市時不時頒發關閉所有旅游景區景點、旅行社停止跨省旅游業務、非必要不離市，暫停跨省旅游等限制人員流動的政策性文件。在文旅熔斷常態化管理下，散客化和自由行及催生的“云旅游”等創新旅游模式滿足了旅游消費的需求，一定程度拉動了旅游經濟的提升。據相關數據顯示，文化和旅游部發布2021年前三季度國內旅游數據情況，顯示2021年前三季度，國內旅游收入（旅游總消費）2.37萬億元，比上年同期增長63.5%，但在大眾旅游新階段，文化與旅游等精神層面的消費支出更加被大眾所重視，旅游新業態將推進產業迭代和服務升級，但是傳統意義上的文旅產業經濟有序運行將面臨巨大挑戰。

二 疫情熔斷狀況下旅游從業者的就業情況

2021年3月25日，世界旅游理事會（World Travel&Tourism Council，簡稱WTTC）發布年度經濟影響報告（EIR）指出，2020年COVID-19公共安全危機席卷全球，旅游業首當其沖，備受打擊。據統計，全球旅游業損失高達4.5萬億美元，且虧損額仍在不斷增加。WTTC是全球旅游業的商業領袖論壇組織，其發布的年度報告指出，在2020年全球整體經濟僅下降3.7%的情況下，旅游業卻驟降了49.1%，全球旅游行業共同創造的GDP從2019年的9.2萬億美元驟降至2020年的4.7萬億美元。

傳統意義的旅游從業人員是指直接在旅游活動過程中涉及吃、住、行、游、購、娛等方面從事管理和服務的人員。旅游業是第三產業的重要組成部分，是世界上最多樣化、最具包容性的行業之一，屬于勞動密集型產業。根據文化和旅游部發布的2018年文化和旅游發展統計公報數據，2018年末，納入統計范圍的全國各類文化和旅游單位31.82萬個，從業人員375.07萬人。其中，文化和旅游部門行業單位66835個，增加91個；從業人員67.06萬人，增加0.34萬人。在就業方面，據WTTC報告，2019年全球旅游業發展態勢喜人，新增就業崗位占比為全球新增就業崗位的四分之一，在全球范圍內提供的就業崗位達到3.34億。然而，COVID-19衛生安全危機爆發后，全球旅游業失去6160多萬個工作崗位，僅剩下2.72億人就業，降幅達18.5%。以北海旅游四項指標完成情況來看，2020年接待國內游客同比下降21.96%，接待入境游客同比下降98.48%，實現國內旅游消費同比下降25.97%，實現國際旅游收入同比下降99.21%。

“熔斷”機制實施后，其他行業復工復產已經有序推進，旅游從業人員的復工復產時斷時續，旅游從業人員受到的沖擊和挑戰更是前所未有。旅游企業為了自保常有減少崗位或給員工放假保留崗位的情況發生，好一點的企業尚有能力支撐員工低薪待崗，等待旅游市場的恢復，實力弱一點的企業只能讓員工停薪放假待崗或裁員。“熔斷”機制常態化管理最大的影響群體是徹底失去收入來源的旅行社從業人員。據調查，2020年后，很多導游紛紛轉行，有去開直播帶貨的，有去做外賣的，有去做滴滴司機的，紛紛另謀生路。當時專家預測，2021年下半年，國際旅游有望在全球范圍內有序重啟，美國、日本等國已紛紛對健康人群打開國門。隨著旅游市場的回暖，相信這些從逆境中成功走出來的旅游從業者也會重新回歸文旅市場，給社會經濟發展重新注入活力。

三 疫情熔斷狀況下旅游教育培訓應對措施

《中華人民共和國旅游法》第27條規定：“國家鼓勵和支持發展旅游職業教育和培訓，提高旅游從業人員素質。”國務院辦公廳出臺的《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》指出，加強教育培訓與“雙創”的有效銜接，為“雙創”提供更多人才支撐。“熔斷”機制管理常態化形勢下，我們的教育培訓工作也應于變局中尋找新突破。

（一）充分利用閑置時間植入各類培訓知識

別人的假期恰恰是旅游從業者的工作日，但在疫情防控期間，旅游從業者的工作時間幾乎停擺了一年，這最困難的一年，也是最難得的一年閑暇時間，如果充分利用起來，就是最好的充電時間。我們應妥善利用這段閑暇時間為旅游從業者打基礎、筑根基。文化和旅游部、各省市旅游行政管理部門、旅游行業協會也紛紛充分利用企業歇業的空閑間隙，開發旅游人才在線培訓計劃，組織優秀師資和購買優秀的課件開展旅游人才線上培訓。課程安排有理論知識、新技能的培訓、心理輔導培訓等，正向引導旅游從業人員，讓其充實起來。

（二）把新理念、新思想納入旅游教育常態化培訓工作的主題

創新是時代的召喚，也是旅游產業發展永恒的主題，印象劉三姐、印象麗江、印象西湖、印象海南島、印象大紅袍等印象派創新得以不斷續寫，是開拓旅游新興市場、尋求旅游經濟增長新高地的必然，旅游教育培訓工作也不能只是守城，更需要在接受新理念、新思想的前提下進行不斷創新，“以訓穩崗”，有效利用各類平臺組織培訓就是創新。穩崗就業在宏觀層面上，國家要求出臺可以看到具體、實在的配套政策，對應屆畢業生，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。以“以訓穩崗”為出發點，提出今明兩年職業技能培訓要達到3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，來保障更多人的就業需求，確保每個人都能有工作、有收入、有信心、有未來，維護社會經濟健康運轉。后疫情時代，如何讓旅游企業人員，尤其是導游人員穩崗就業是我們面臨的一個難題，人力資源和社會保障部連同財政部出臺了《關于實施職業技能提升行動“互聯網+職業技能培訓計劃”的通知》，積極推行線上線下相結合的培訓模式，積極搭建新冠肺炎疫情公共衛生安全防控期間職業技能培訓線上平臺，如何創新旅游教育培訓工作，如何應用好這個平臺，來助力旅游從業人員的“穩崗就業”是值得我們探討的話題。

（三）把危機管理題材納入旅游教育常態化培訓內容

2003年“非典”爆發，中國經濟受到了巨大沖擊，境外游客人數銳減80%左右，很多餐廳的客流量減少了60%左右，當時的國家旅游局局長何光暐說，受“非典”影響，全國國際旅游收入減少40億美元，國內旅游收入減少840億元，旅游業遭到了重創。上海師范大學旅游學院宋洪波和鄭建瑜在《突發事件影響下，旅游企業危機管理的思考—以“非典”為例》一文中提出，造成如此巨大的損失，“非典”的影響固然不少，但是很多旅游企業缺少危機管理機制，也是一個很重要的原因。如何居安思危，增強自我保護本領，應把旅游從業者的職業規劃、創業規劃、危機管理意識、危機管理知識和能力、其他生活技能的培養等課程納入培訓管理內容。

（四）把康養題材納入旅游教育常態化培訓內容

COVID-19公共衛生安全事件后，很多學者紛紛發表學術論文，南開大學石培華和陸明明發表過一篇論文：《疫情常態化防控與旅游業健康保障能力建設研究—新冠肺炎疫情對旅游業影響與對策研究的健康新視角與新變革》，這篇論文中有個觀點很值得肯定：確保人的生命健康既是旅游業發展的底線，也是旅游業公共衛生安全危機后振興重塑的動力線。公共衛生安全危機后，人們對健康的追求更加凸顯，人們除了對身體的健康更加渴望，對心靈的健康追求也會成為必然。在旅游深度融合階段，體育、醫療、衛生、文化、農業、工業與“旅游+”模式相互賦能，會成為旅游發展的底線。我們應制定實施旅游企業的健康衛生服務能力提升培訓計劃，加快健康旅游人才培養，通過開展公共衛生防控和健康旅游防護知識技能培訓，提升交叉學科創新能力建設和人才培養，深度融合產業發展，推動大旅游產業的發展。

（五）要關注經濟發展新業態，及時植入新技能的培訓

直播、短視頻、流量明星等拉動了網絡經濟，這種模式得到年輕人的追捧，對于年輕從業者較多的旅游行業來說，這是利好，我們應充分利用這個平臺，及時植入各類新技能的培訓。從人才培養模式方面，在后疫情時代，還是盡量推進旅游行業培訓“無接觸服務”和智慧服務，及時調整旅游教育培訓模式，如開設直播講座，可針對旅游行業存在的突出問題或熱點話題舉辦在線講座、在線沙龍。從培訓內容方面，“金牌導游說某地”既是對旅游目的地的有效宣傳推介，也是對導游人員的培訓提升，所以，教會這些年輕從業者們學習制作短視頻、微課程，打造旅游營銷人才隊伍，讓新業態及時為自己服務。如果在疫情前學會這個技能，相信他們更有能力應對疫情帶來的這段空置期，會讓自己生活得更滋潤，更幸福。

四 結語

GDP在旅游經濟中具有指導作用，世界各國旅游界公認的一個標準是當一個國家或地區人均GDP達3500美元以上，這個國家或地區的旅游業將進入爆發性增長階段。2021年3月，國家統計局局長寧吉喆公布的2020年我國人均GDP連續第二年超過1萬美元，說明我國國內旅游業早就經歷過了爆發性增長階段。目前巨大的國內旅游消費市場已經形成，盡管當前面臨百年不遇的大變革時期，但我們經濟社會發展的戰略機遇沒有發生逆轉，我國旅游業發展仍屬于上升期。近兩年我國的旅游業沒有爆發性增長，主要原因是公共衛生安全事件的影響。WTTC研究顯示，2021年，旅游業對全球GDP的貢獻大幅上升，同比增長48.5%。2022年表現會更加樂觀，有望恢復到2019年的水平，與2021年相比，增長25.3%。WTTC預測，如果旅游限制措施在今年夏季旺季前放松的話，2020年取消的6200萬個工作崗位或將在2022年恢復，全球旅游前景一片大好。我們旅游行業管理人員更應做好本職工作，為旅游從業者做好服務工作，讓他們保持學習的初心不變，以不變應萬變，讓他們不斷突破自我，以創新贏未來，厚積薄發，來迎接旅游井噴時代的到來。