淺析加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的路徑與方法

宿安琪

（山東科技大學(xué)， 山東 青島 266590）

2022 年4 月10 日，黨中央、國務(wù)院共同印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，文件旗幟鮮明地表示，建立全國統(tǒng)一大市場是形成我國特色社會主義市場經(jīng)濟新發(fā)展格局的基本保障和內(nèi)在條件，能夠為建立高標(biāo)準(zhǔn)社會主義市場體系、形成更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供強大保障。我國是一個擁有14 多億人口的經(jīng)濟大國，市場潛力巨大，擁有獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，超大規(guī)模的市場應(yīng)用場景，我國產(chǎn)業(yè)體系的競爭力很大程度上就在于規(guī)模優(yōu)勢，一旦形成規(guī)模效應(yīng)，就能大幅度地攤薄產(chǎn)業(yè)成本，充分發(fā)揮各類資源要素的比較優(yōu)勢。因此，進一步發(fā)展完善我國國內(nèi)市場體系，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)暢通，不僅可以進一步挖掘和放大中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和韌性，而且可以對沖全球經(jīng)濟下行帶來的不利局面。為滿足加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的迫切需求，本文著重就其實現(xiàn)的路徑與方法進行研究與解析，為建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟提供現(xiàn)實意義。

一、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是應(yīng)對發(fā)展的迫切需求

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)發(fā)酵，逆全球化現(xiàn)象抬頭，很多國家特別是西方發(fā)達國家和經(jīng)濟體出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生就業(yè)及所謂國家經(jīng)濟安全、政治安全等多重因素考量，對世界經(jīng)濟體間的經(jīng)貿(mào)往來設(shè)置種種障礙。此外，如印度、東盟等新興經(jīng)濟體國家努力發(fā)展本國經(jīng)濟，由于其要素成本特別是勞動力成本占有相對優(yōu)勢，其出口加工貿(mào)易對我國的出口經(jīng)濟也造成擠壓效應(yīng)。近期，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)導(dǎo)致全球大宗商品價格上揚，各國通貨膨脹加劇，也給處于低谷期的全球經(jīng)濟雪上加霜。面對國際市場的諸多不確定因素，全球產(chǎn)品供應(yīng)鏈深度融合會增加我國國內(nèi)企業(yè)對全球經(jīng)濟環(huán)境的依賴程度，放大全球經(jīng)濟沖擊對我國企業(yè)尤其是外貿(mào)出口型企業(yè)的負面影響，增加了產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定性。特別是對于國計民生影響巨大的糧食作物、能源產(chǎn)品等大宗類商品，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021 年我國累計進口糧食1.6 億噸，相當(dāng)于我國當(dāng)年國內(nèi)糧食產(chǎn)量的24%，這充分說明我國的糧食需求對外依賴度較高，需要引起高度關(guān)注。我國是能源進口大國，能源進口占比在20%左右，僅石油進口占比就高達80%。過度依賴進口，一旦出現(xiàn)斷供問題，對我國的經(jīng)濟安全會造成極大的損害，帶來不可挽回的損失。由此可見，加快建立統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，提高國內(nèi)市場的自足率，抵抗國際變化帶來的諸多不利因素已迫在眉睫。

二、我國構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大意義

在逆全球化意識抬頭的今天，俄烏軍事沖突、新冠肺炎疫情跌宕反復(fù)等超預(yù)期因素疊加，對我國經(jīng)濟造成了嚴(yán)峻考驗和沖擊，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于應(yīng)對內(nèi)部、外部挑戰(zhàn)，促進國內(nèi)市場與國際市場雙循環(huán)的融合暢通，提升國家風(fēng)險防御能力。從內(nèi)循環(huán)看，我國是世界上工業(yè)體系最完備的國家，有接近三分之一的人口為中等收入群體，消費市場規(guī)模和潛力巨大，足以建立一個自成體系、自我發(fā)展的內(nèi)循環(huán)市場。全國統(tǒng)一大市場的建立，有助于實現(xiàn)國內(nèi)貨物和人的聯(lián)通互動，提升各生產(chǎn)要素的內(nèi)循環(huán)速度，內(nèi)需市場也必將會加速擴容。從暢通內(nèi)外雙循環(huán)看，我們絕不是重回計劃經(jīng)濟，也不是排除外循環(huán)，而是要更好地促進基于內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟全球化，提升我國經(jīng)濟競爭力和話語權(quán)，吸引更多的海外優(yōu)質(zhì)資源向國內(nèi)匯聚，實現(xiàn)國內(nèi)與國際市場互聯(lián)互通。

同時，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域間平衡發(fā)展和共同富裕。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前我國東西部經(jīng)濟發(fā)展存在不均衡發(fā)展的現(xiàn)實，在高水準(zhǔn)的國內(nèi)大市場保障下，各個地區(qū)、各個企業(yè)因地制宜，可以將比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大，東部發(fā)揮技術(shù)、資金、創(chuàng)新優(yōu)勢，中部發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承接、物流樞紐作用，西部發(fā)揮能源提供的大后方作用，加強經(jīng)濟的互補性連接，形成東、中、西產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展新模式，由東部經(jīng)濟的強勁發(fā)展，帶動中西部高產(chǎn)出和收入增加，從而實現(xiàn)共同富裕。與此同時，緊密和世界主要經(jīng)貿(mào)體發(fā)展互補經(jīng)濟，帶動國內(nèi)產(chǎn)品進一步走向國際市場，提升國際競爭力，從而更好地促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。

三、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場存在的堵點和障礙

(一)地方政府的保護主義藩籬重重

在唯GDP 論的考核任務(wù)引導(dǎo)下，地方政府為了完成經(jīng)濟考核任務(wù)，保護發(fā)展本土經(jīng)濟，對外來市場主體采取關(guān)門的態(tài)度，各類違規(guī)限制性政策層出不窮，成為各類地方保護主義滋生的土壤。黨的十八大以來，為了遏制地方保護主義，中央開展了一系列市場專項治理行動，取得了顯著效果，市場規(guī)范得到進一步提升。但在一些地區(qū)，隱蔽性的、歧視性的市場壁壘仍在活躍中，例如在招投標(biāo)、信貸優(yōu)惠政策、財政補貼等方面，本地企業(yè)能夠相對輕松地獲得較多政策支持，這無疑阻礙本地企業(yè)與外地企業(yè)間的合理競爭，違反了高質(zhì)量發(fā)展的本意。

(二)要素市場化配置不夠完善

近年來，以促統(tǒng)一為核心的優(yōu)化要素市場功能的一系列舉措是改革試點工作的重點內(nèi)容。在改革開放初期，我國的生產(chǎn)要素相對簡單，配置相對單一，這與當(dāng)時的原始、粗放型的經(jīng)濟模式有關(guān)。進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，由于市場依然存在流動性較差，市場化配置不高問題，使得土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素的市場化流動和配置仍處于底效率狀態(tài)，要素市場化程度較低，從而導(dǎo)致土地供需錯配、資本供給單一、人才難以流動、數(shù)據(jù)共享不力等問題，一定程度上阻礙了深化改革和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)。

(三)國內(nèi)流通體系的建設(shè)有待提高

現(xiàn)代流通體系作為基礎(chǔ)性體系建設(shè)，是打通國內(nèi)市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)的根本。改革開放以來，雖然在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及上下游產(chǎn)品配送市場建設(shè)有了長足發(fā)展，但流通速度慢、流通成本高以及模式陳舊、管理監(jiān)督分散問題仍然存在且較為突出，此外，市場流通信息不健全、渠道不暢通也是阻礙現(xiàn)代流通體系發(fā)展的堵點。

(四)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題還未得到有效扭轉(zhuǎn)

我國市場供需結(jié)構(gòu)性失衡問題比較突出，主要表現(xiàn)在供給側(cè)的產(chǎn)品質(zhì)量大部分仍然處于低端水平以及大量的過剩產(chǎn)能，已不能滿足人民日益增長的美好生活需求。供給質(zhì)量低、有效供給不足無法使國內(nèi)需求得到滿足，國內(nèi)消費潛力難以釋放，甚至出現(xiàn)了國人排隊去日本買馬桶的尷尬局面。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題還未得到有效扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致國內(nèi)市場產(chǎn)品質(zhì)量不高、產(chǎn)量過剩，是構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的必須改革的基礎(chǔ)性工作。

(五)市場規(guī)則肆意踐踏，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生

統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是暢通國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國市場基礎(chǔ)性規(guī)則制度已在不斷完善中，這對于優(yōu)化市場競爭環(huán)境起到了一定作用，但不能徹底消除破壞市場秩序的犯罪行為，價格串通、低價傾銷、生成銷售假冒偽劣產(chǎn)品、偽造認(rèn)證證書、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為仍然存在，這些肆意破壞市場秩序的行為都是構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)的絆腳石。

四、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場實現(xiàn)路徑與方法

(一)凝心聚力、統(tǒng)一認(rèn)識，為加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場提供思想共識

國內(nèi)統(tǒng)一大市場與國家提出的構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是相互促進的作用。首先，我國以更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的開放來融入全球經(jīng)濟體系，持續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒國際先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗，借助國內(nèi)大循環(huán)來發(fā)展國內(nèi)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟，特別是要借助中國經(jīng)濟與其他國家的互補性，更多地獲取先進的技術(shù)和管理，以提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平。對于前沿發(fā)展領(lǐng)域，如數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+、智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，我們借助龐大的國內(nèi)市場，在這些領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先方陣。在這些領(lǐng)域，它的國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的組合，并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣是以國家和國家之間來進行合作，而是由來自全球的智慧共同進行研發(fā)。因此，中國也應(yīng)該借助國際大循環(huán)，加入到這樣的知識共創(chuàng)過程中，并以此保持在新興領(lǐng)域的先進水平，進一步帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向世界前沿沖擊。其次，從國內(nèi)大循環(huán)來看，如果國內(nèi)的商品市場和生產(chǎn)要素市場可以暢通循環(huán)，那地區(qū)之間人流、物流和信息流的成本就能顯著降低，從而在整體上提升中國經(jīng)濟的國際競爭力。此外，當(dāng)前在發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟的過程中，我們一些具有比較好的外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)的沿海地區(qū)，近年來出現(xiàn)了勞動工資上漲和地價較高的現(xiàn)象。若能暢通國內(nèi)市場大循環(huán)，加強生產(chǎn)要素的宏觀政策引導(dǎo)，必然會使更多勞動力和建設(shè)用地指標(biāo)等生產(chǎn)要素資源，不斷向優(yōu)勢地區(qū)匯聚，有助于提升我國對外經(jīng)濟的國際競爭力，避免一些產(chǎn)業(yè)過早地從國內(nèi)轉(zhuǎn)移至周邊其他國家，形成對中國產(chǎn)業(yè)的替代。應(yīng)當(dāng)進一步認(rèn)識到，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是將我國市場做大做強，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟對經(jīng)濟的推動作用，使得中國經(jīng)濟所具有的大市場變成強市場。在當(dāng)前全球經(jīng)濟經(jīng)受逆全球化、地區(qū)沖突和新冠疫情等多重因素沖擊背景下，中國有必要向全球展現(xiàn)出堅定的改革開放決心和意志。

(二)基本路徑與方法

構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，是個巨大的系統(tǒng)性工程，應(yīng)當(dāng)在加強頂層設(shè)計、打破地方保護主義、打擊壟斷企業(yè)、建立統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則和協(xié)同共治的市場監(jiān)管機制等方面統(tǒng)籌推進。

1.加強頂層設(shè)計。構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，需要中央層面在各產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面予以系統(tǒng)規(guī)劃。各地應(yīng)按照規(guī)劃的統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)的實際發(fā)展情況，因地制宜，與國內(nèi)統(tǒng)一大市場相融合，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，到發(fā)展有特色、有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，對標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，不做同質(zhì)化、過度化產(chǎn)業(yè)，一地一策融合互補發(fā)展。地方盲目跟風(fēng)進軍某一產(chǎn)業(yè)都是沒有分工、缺少統(tǒng)一規(guī)則所導(dǎo)致的，這種無序狀態(tài)唯有國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)才能解決，所以頂層設(shè)計對全國層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與執(zhí)行具有至關(guān)重要的作用。

2.改革和優(yōu)化地方政府的職能，創(chuàng)新、創(chuàng)造更加接地氣的營商環(huán)境。營商環(huán)境是一個地區(qū)招商引資、發(fā)展本土企業(yè)的重大基礎(chǔ)性工作。目前來說，我國南方地區(qū)各級政府的營商環(huán)境相較于北方和內(nèi)陸省份講，政策靈活、效率更高。北方和內(nèi)陸省份應(yīng)當(dāng)借鑒南方地區(qū)經(jīng)驗做法，提升服務(wù)意識，推動政府服務(wù)從無差別向精細化服務(wù)轉(zhuǎn)變。在營商環(huán)境改革上，想辦法、出實招，做真正有為政府。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，地方政府也應(yīng)遵循這一改革目標(biāo)，以提高人民物質(zhì)生活水平為主，而不是一味追求經(jīng)濟增速，優(yōu)化區(qū)域性公共產(chǎn)品生產(chǎn)和福利提供者為主的職能配置結(jié)構(gòu)，總體目標(biāo)的轉(zhuǎn)變才會減弱地方政府直接干預(yù)地方市場的動機，有利于區(qū)域壁壘，地方保護主義的瓦解，從而實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場的逐步建立。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，包括政績評價考核體系、中央與地方財權(quán)事權(quán)劃分等在內(nèi)的一系列系統(tǒng)性、配套性改革需穩(wěn)步推進。

3.對具有市場勢力的壟斷企業(yè)行為零容忍。當(dāng)前，一些行業(yè)仍存在條塊分割、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，特別是一些沒有核心競爭力的地方企業(yè)，沒有技術(shù)優(yōu)勢，單單憑借地方政治資源及一些壟斷性行政許可就在地方肆意橫行，各級政府和執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)相互配合，著力規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，強化反壟斷意識，消除區(qū)域市場壁壘，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。

4.強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。嚴(yán)禁各地區(qū)自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單，全國范圍需建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單，不斷推進國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，推動認(rèn)證體系建設(shè)全國一盤棋，加快市場規(guī)則體系全國統(tǒng)一化建設(shè)，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

5.提升市場基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平。進一步擴展物流行業(yè)的市場空間，打通堵點，通過結(jié)合本地區(qū)實際情況，建設(shè)高級別水運航道網(wǎng)，從水、陸、空全方位幫助商品要素資源的暢通流動，進一步降低物流經(jīng)營成本；加快商貿(mào)流通數(shù)字化建設(shè)，搭建數(shù)字化第三方物流交付平臺，培養(yǎng)具有全球影響力的供應(yīng)鏈企業(yè)；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)物流體系建設(shè)的同時，加強應(yīng)急物流體系的建設(shè)，以應(yīng)對重大災(zāi)害等特殊情況下的資源互聯(lián)互通。

6.建立協(xié)同共治的市場監(jiān)管機制。充分利用信息技術(shù)力量，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動線上線下一體化監(jiān)管，推動智慧監(jiān)管，提升跨區(qū)域市場監(jiān)管效率，完善跨區(qū)域信息共享機制，積極開展聯(lián)動執(zhí)法；充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺的輿論監(jiān)督效果，鼓勵媒體報刊、普通群眾對市場進行監(jiān)督評議，營造全民監(jiān)督的良好環(huán)境。

7.建設(shè)全國統(tǒng)一的要素市場。我們既要保障農(nóng)民權(quán)益，又要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理，降低勞動力人才跨地區(qū)流動的成本，暢通各層次勞動力和人才社會性流動渠道，加快建立人才流動政策支持和交流合作機制；健全國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等多層次資本市場體系，充分利用資本市場產(chǎn)權(quán)界定能力和風(fēng)險定價能力，優(yōu)化資源配置，但要防止金融市場的無序擴張，保證金融有序服務(wù)于實體經(jīng)濟，穩(wěn)步放寬金融服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，提高供給質(zhì)量，利用資本市場推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級，促進新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

目前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，外部沖擊與內(nèi)需緊縮使保民生、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價等中央要求的三保六穩(wěn)工作難度加大。同時，我國市場體系發(fā)展不均衡，資源市場發(fā)展還處于落后階段，市場分割問題亟待解決。因此，加快統(tǒng)一大市場的建設(shè)，讓各地區(qū)資源要素流動起來，激發(fā)市場活力是目前仍需不斷努力、不斷突破的方向。我們必須堅定不移地加快全國統(tǒng)一市場的建立，不能繼續(xù)延續(xù)各地區(qū)麻雀雖小五臟俱全的發(fā)展模式，要阻斷地方王國的產(chǎn)生，嚴(yán)禁不同區(qū)域資源的重復(fù)利用，各地區(qū)要發(fā)展各自的優(yōu)勢領(lǐng)域而融入全國的統(tǒng)一大市場，從長遠看，利用我國巨大的統(tǒng)一的市場資源一定能使我國經(jīng)濟頂住下行壓力，提升面對復(fù)雜多變的國際競爭的應(yīng)變能力，為實現(xiàn)我國兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興打下堅實的基礎(chǔ)！