新時代公務員績效考核結果運用存在問題及路徑優化

孫 麗

（中共山東省委黨校(山東行政學院)， 山東 濟南 250200）

一、公務員績效考核結果運用現狀分析

在《公務員考核規定》(試行)中組部發2 號中第十六條提到公務員年度考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。公務員考核是評價公務員以及激勵公務員積極工作的重要方法，正確運用公務員績效考核結果有利于促進公務員隊伍建設，績效考核結果作用的發揮是提高公務員整體素質的重要手段。目前公務員績效考核結果運用有幾種類型：

(一)依據公務員績效考核結果對公務員進行物質獎懲

很多省市以及不同部門把績效考核結果與公務員的工資、獎金福利相結合并逐步推出績效獎金。在近幾年的績效考核結果運用中，湖南省將平時考核結果與年度考核結果掛鉤，公務員的工資福利會受到績效考核結果的影響。同時將部分年度考核的獎金分解到公務員的平時績效考核結果中，其規定績效考核獎金的分配只有稱職以上的工作人員才能享受，從而達到對公務員的激勵作用，但多數省份和地區還是停留在把績效考核結果只作為輔助參考。

(二)公務員績效考核結果與公務員職務晉升相結合

公務員績效考核結果與其職位的晉升相結合能充分發揮績效考核的重要作用，同時能為日常管理注入工作活力充分起到激勵公務員的重要作用。湖北省將平時考核與年度考核相結合，對在日常工作表現優秀的公務員，以及年度考核結果是優秀等次的，在工作提拔時會優先考慮，讓績效考核與工作相結合。

(三)公務員績效考核結果與公務員培訓相結合

公務員培訓在日常工作中發揮著重要的作用，不同的部門依據不同的考核結果對公務員進行培訓，制定不同的培訓內容，依據考核結果采取不同培訓實現有針對性培訓減少無效培訓。在近幾年的績效考核結果運用中，天津市對績效考核結果與公務員的教育培訓和交流輪崗結合起來，通過不同的教育培訓內容讓公務員充分發揮自身優勢，依據考核結果進行不同崗位的鍛煉學習。有省份在運用公務員績效考核結果中，依據考核結果進行“點名調訓”，實施有針對性的培訓，從而實現“缺什么，補什么”的培訓方式，提高公務員整體水平。

二、公務員績效考核結果運用存在的問題

(一)公務員績效考核結果運用重“形式”缺“落實”

在公務員績效考核結果運用的過程中，存在輪流排名的情況，公務員的職業生涯與績效考核結果無直接聯系，造成考核結果運用只流于表面形式。在職務提升過程中并不能體現出公務員績效考核結果的主導作用，造成公務員績效考核的形式主義，不利于公務員績效考核結果的科學運用，多數的公務員績效考核結果并沒有直接運用于獎懲，在公務員晉升過程中績效考核結果只是作為參考依據，并沒有直接掛鉤，讓績效考核結果的作用發揮大打折扣。

在近幾年的公務員績效考核結果運用中，受長久以來公務員工作“鐵飯碗”的影響，推行“末位淘汰制”不順利。同時對考核結果排名靠后的人員，并沒有實際的懲罰措施，一般是給予領導約談的方式進行，并不能產生明顯的成效。多數情況下把公務員績效考核的結果公示之后就不再采取措施，沒有真正運用到工作的改進中，缺乏對公務員績效考核結果運用的實踐性。

(二)對公務員績效考核結果只重“分數”不重“分析”

進行績效考核后，多數單位只是對績效考核的成績進行公示，對不同的單位部門進行分數評比，并沒有對相應的考核結果進行分析和評價。同時沒有按照相應的考核指標進行工作的對接和工作與考核指標的銜接。例如在考核過程中有哪些指標對應工作分數較低，并沒有相關分析，沒能找到公務員在工作中某一指標得分較低的具體原因，并沒有發揮出公務員績效結果的真正作用。

雖近幾年公務員的績效考核的工作在全面展開，但對績效考核的結果運用不科學，多數只對公務員績效考核分數進行公示不利于工作的提高，不注重影響因素有哪些，并不能發揮績效考核的真正作用。例如有的地區在推行公務員績效考核過程中，出現領導調整，直接導致績效考核結果運用的斷層，以及相關績效考核工作的擱置，這樣造成公務員績效考核結果的形式化，不僅沒有對公務員績效考核結果進行深入分析，更不利于公務員的工作的科學化。

(三)公務員績效考核結果運用缺乏統一的制度規范

我國關于公務員績效考核的結果運用中，缺乏統一的制度規范，目前只有包括濟南在內的幾個地區從立法角度對績效管理做出明確規定，濟南市在2018 年12 月1日正式實施《濟南市績效管理條例》，讓績效考核與公務員的獎懲任免掛鉤，從而讓公務員績效結果運用有了明確參考。杭州市在2016 年1 月實施《杭州市績效管理條例》，讓杭州對“庸官懶政”的治理有了法律依靠。統一規范制度的制定和出臺，有利于績效考核標尺的統一性，便于工作開展。

但多數地區并沒有相關法律制度對公務員績效考核提供法律保障，這樣導致績效考核結果的運用標尺不統一，運用過程中存在不合理性。在物質獎勵中沒有統一標準，讓績效獎勵成為“雞肋”。由于沒有相關政策制度的保障，會導致相關部門在獎勵設置過程中受到約束，在績效考核結果運用于公務員晉升過程中“底氣不足”，不利于發揮績效考核結果的作用。

三、公務員績效考核結果運用優化路徑

公務員績效考核結果運用過程，要通過公務員績效考核結果的運用為公務員工作績效提供保障，例如在部門管理中要積極宣傳優秀處室和優秀個人，對相對落后者要依據考核結果提出改進措施，讓考核結果充分發揮其激勵作用。

(一)對績效考核結果存檔，“分數”與“分析”相結合

目前公務員績效考核工作越來越重要，對平時考核和年終考核結果進行及時存檔，實現績效考核結果的持續性作用的發揮變得刻不容緩。同時根據不同部門的公務員績效考核結果，找出考核指標中得分較低的考核內容，針對相應問題進行分析，促進工作改進，也是績效考核的重要作用。根據績效考核結果，不同部門會對自己的工作成效有具體了解，有利于改正不足，發揚工作優點，通過績效考核工作的持續性作用發揮，來提高公務員的工作績效。

要及時建立存檔制度，讓工作有跡可循，增加工作可追溯性，防止“三分鐘熱度”的工作態度。通過存檔對多年工作表現進行分析，為公務員的終身職業生涯提供參考資料，有利于公務員進行自我反省與改進，在績效考核中不能“唯分數”，而是要根據考核結果進行真正的工作分析和改進，通過對公務員的績效考核進行存檔以及分析，有助于對公務員績效考核結果的整體把握，從全局來對公務員的工作進行了解，讓公務員績效考核結果真正的發揮作用，為提高整體公務員的工作效率提供保障。

(二)提高公務員績效考核結果實踐運用，強化行動落實

在對公務員工作績效考核中，針對公務員績效考核結果運用制定制度，對不同部門及不同工作性質的公務員，制定有針對性的獎懲制度。在進行獎金物質獎勵的同時，要讓設定的獎勵更具有激勵作用。對考核結果排名靠后的處室要進行責任追究，并落實到工作的實際中，找出工作中存在的弱點，依據考核結果進行工作整改，減少在工作中“走后門”的現象，讓工作更加陽光透明。對績效考核結果運用要落到實處，對優秀公務員的獎勵要有力度，防止獎勵變為“雞肋”。將考核的結果直接運用到公務員個人晉升中，形成直接關聯關系，引起公務員對績效考核結果的重視，減少“事不關己，高高掛起”的情況，激勵公務員在工作中努力。讓績效考核結果直接與公務員的工資獎金、培訓以及晉升直接掛鉤，讓公務員的職業生涯一路走“大道”，從源頭上直接杜絕人情干預，讓考核結果運用更加權威，提高公務員績效考核結果運用效率。

(三)制定公務員績效考核結果運用的制度規范

在公務員績效考核結果運用過程中，制定相應的制度規范，讓公務員績效考核結果運用得到保障，讓績效考核結果“作為參考依據”上升到“發揮直接作用”，讓績效考核結果的運用有明確的立法保障。制定相應的制度規范，有助于提高公務員日常工作的積極性，有利于讓公務員績效考核發揮激勵作用。通過制度建設為公務員的晉升等方面提供更為公平的競爭環境，提供法律保障，以此減少在公務員日常工作的“渾水摸魚”情況，防止出現僥幸心理，讓法律制度在公務員績效考核結果運用中充分發揮指揮棒的作用。通過對公務員績效考核結果運用進行問題分析，并進行路徑優化，有助于公務員績效考核結果運用的科學性，為考核結果的運用提供參考，讓公務員管理工作更加科學合理，提高工作效率。讓工作更加科學化和合理化，促進我國公務員績效考核的發展，并讓公務員績效考核的結果運用充分發揮科學作用。