公民政策參與的有序?qū)崿F(xiàn)
——評(píng)介《提升公民政策參與有序性的路徑研究》

聶繼凱

（揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院， 江蘇 揚(yáng)州 225127）

一、公民政策參與的有序框架

何為有序是公民政策參與有序研究的首要問(wèn)題，從已有研究來(lái)看尚無(wú)文獻(xiàn)對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)系統(tǒng)、針對(duì)研究，彌補(bǔ)對(duì)這一關(guān)鍵概念的理解、認(rèn)知甚至建構(gòu)無(wú)疑對(duì)理論研究和實(shí)踐參考都具有重要意義，而這恰恰成為了《提升公民政策參與有序性的路徑研究》(以下簡(jiǎn)稱《研究》)中最具創(chuàng)新性的地方——從合法性、合規(guī)則性及合情境性三個(gè)維度上科學(xué)、系統(tǒng)的界定了公民政策參與中的有序內(nèi)涵。

首先，有序的規(guī)律規(guī)定性——有序的合法性維度。公民政策參與有序的規(guī)律規(guī)定性在《研究》中表征為合法性，且由合法律、合民意、合倫理構(gòu)成：合法律，即公民參與政策行為必須遵從現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)，例如已有聽(tīng)證、協(xié)商會(huì)議甚至上訪等各種制度設(shè)計(jì)均為公民有序參與政策過(guò)程提供了有章可循的制度支撐；合民意，即公眾認(rèn)可的參與行動(dòng)，例如參與渠道、參與規(guī)則、參與程序等設(shè)計(jì)要充分契合公民接受度，讓公民從心理上接受和認(rèn)可政策參與；合倫理，即公民政策參與必須遵循的基本公共倫理底線，這為公民政策參與行為設(shè)定了一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，例如性別上的機(jī)會(huì)均等參與等。

其次，有序的具體規(guī)定性——有序的合規(guī)則性維度。《研究》認(rèn)為這一維度包含設(shè)定參與行動(dòng)邊界與議題討論中對(duì)論辯規(guī)則的遵從兩個(gè)基本要素。設(shè)定參與行動(dòng)邊界主要指公民政策參與以《憲法》為行動(dòng)元準(zhǔn)則，以參與者的角色認(rèn)知為行動(dòng)前提，以政策議題場(chǎng)域?yàn)樾袆?dòng)范圍所形成的一種公民政策參與的一種可循結(jié)構(gòu)。既然是公民參與，則多樣化成為了利益訴求結(jié)構(gòu)的基本特征，進(jìn)而通過(guò)協(xié)調(diào)將多元利益有效整合起來(lái)成為了公民有序政策參與的基本邏輯，而協(xié)調(diào)過(guò)程即為各方利益主體論辯的過(guò)程，所以遵從基本的論辯原則即成為了合規(guī)則性的另一重要指標(biāo)，這些基本的論辯規(guī)則主要包括協(xié)商對(duì)話原則和相互承認(rèn)原則。

最后，有序的情境規(guī)定性——有序的合情境性維度。無(wú)論是規(guī)律和具體，在不同的情境中都有其獨(dú)特的表現(xiàn)形式，而這種獨(dú)特源于情境的規(guī)定性創(chuàng)設(shè)。具體來(lái)看，《研究》認(rèn)為在中國(guó)語(yǔ)境中，公民政策參與行動(dòng)必須要以社會(huì)主義協(xié)商民主理論為指導(dǎo)，并分別從主體，場(chǎng)域和適用領(lǐng)域三個(gè)方面具體闡述了公民政策參與有序性在中國(guó)情境中的具體規(guī)定性。主體方面囊括了政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)以及公民個(gè)體；場(chǎng)域方面包括人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)、大眾傳媒、鄰里中心、業(yè)主委員會(huì)以及工會(huì)等；適用領(lǐng)域方面主要聚焦于公共問(wèn)題解決需要公民積極參與的民生領(lǐng)域，例如教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、收入維持、城鄉(xiāng)公共事業(yè)管理、人居環(huán)境領(lǐng)域。

二、公民政策參與中的有序減損歸因

公民政策參與有序性框架設(shè)定為現(xiàn)實(shí)掃描提供了依據(jù)，正是基于這一邏輯《研究》梳理出了公民政策參與實(shí)踐中存在的一系列“有序減損”現(xiàn)象，包括集體行動(dòng)缺乏公眾認(rèn)同、政策參與漠視行動(dòng)邊界并超越生態(tài)倫理底線、對(duì)話忽視辯論規(guī)則、參與行動(dòng)缺乏社會(huì)主義協(xié)商民主視域等。之后，《研究》從社會(huì)情境、社會(huì)資本、政策過(guò)程和意見(jiàn)表達(dá)四個(gè)維度細(xì)致解析了導(dǎo)致有序減損的原因：社會(huì)情境方面的原因包括沖突性集體記憶模糊公民身份認(rèn)同并削減政策意見(jiàn)聚合，傳統(tǒng)戶籍制度離散公民政策共識(shí)，社會(huì)發(fā)展急劇轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的多元社會(huì)思潮導(dǎo)致民意碎片化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展?fàn)I造的泛娛樂(lè)化環(huán)境弱化公共理性，多元文化對(duì)峙引發(fā)的反智化思維破壞共識(shí)性價(jià)值基礎(chǔ)等；社會(huì)資本方面的原因包括公民個(gè)體自我概念認(rèn)知缺陷降低入場(chǎng)動(dòng)機(jī)，社會(huì)信任缺乏破壞集體合作，公民網(wǎng)絡(luò)斷裂阻礙參與者在場(chǎng)，個(gè)體間合作規(guī)范不足影響理性自覺(jué)；政策過(guò)程方面的原因包括政策子系統(tǒng)缺乏對(duì)參與者間力量均衡的控制導(dǎo)致民意代表性不足，政策對(duì)話缺乏包容性導(dǎo)致公眾意見(jiàn)單質(zhì)進(jìn)而影響真正社會(huì)問(wèn)題向政策問(wèn)題的轉(zhuǎn)化，政策規(guī)劃階段缺乏多樣性備選方案引發(fā)公眾不滿和對(duì)立情緒，政策效果評(píng)估及其信息反饋不充分降低了政策參與者的參與效能感；意見(jiàn)表達(dá)方面的原因包括公民參與動(dòng)機(jī)的過(guò)度利己主義傾向致使政策認(rèn)同難以形成，參與過(guò)程中忽視問(wèn)題情境下的參與途徑選擇降低了公民參與的責(zé)任感和理性，言說(shuō)能力不均衡造成利益表達(dá)群體極化。

三、公民政策參與有序?qū)崿F(xiàn)的路徑支撐

基于“有序性”框架設(shè)定及其有序減損的歸因剖析，《研究》最后提出了秩序引控、技術(shù)支撐和治理創(chuàng)新三種公民政策參與有序性實(shí)現(xiàn)的路徑設(shè)計(jì)。

一是秩序引控。內(nèi)部引導(dǎo)和外部控制構(gòu)成了這一路徑的核心理念，即通過(guò)內(nèi)外合力實(shí)現(xiàn)公民政策參與有序秩序的建構(gòu)。內(nèi)部引導(dǎo)方面，提出應(yīng)從完善公民責(zé)任認(rèn)知和改變責(zé)任情感兩方面入手，以學(xué)校教育、市民講堂和社區(qū)宣傳等為主要工具建構(gòu)起公民應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)。外部控制方面，提出對(duì)合理行為通過(guò)聽(tīng)證制度等過(guò)程性制度予以正向激勵(lì)，對(duì)超出現(xiàn)有制度安排但尚未失范的行為通過(guò)協(xié)商等措施盡可能將其納入已有制度體系或創(chuàng)制新制度讓其規(guī)范化，對(duì)失范行為則通過(guò)懲戒性措施進(jìn)行負(fù)向激勵(lì)三種外控措施。

二是技術(shù)支持。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)公民政策參與有序性提供了新的契機(jī)，《研究》以此為邏輯起點(diǎn)分別從網(wǎng)絡(luò)媒體和大數(shù)據(jù)技術(shù)兩個(gè)已然對(duì)當(dāng)下社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生深刻影響的技術(shù)領(lǐng)域展開(kāi)了路徑設(shè)計(jì)。一方面應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的各種優(yōu)勢(shì)不斷提升公民政策參與過(guò)程中的政策共識(shí)可達(dá)性、公共信息可獲得性、公共論壇可進(jìn)入性，重塑公民政治品格和公共精神。另一方面，應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)技術(shù)的“樣本=總體”“容許不精確”和“相關(guān)性認(rèn)知思維”的各種實(shí)現(xiàn)為公民政策有序參與提供技術(shù)保障。

三是治理變革。針對(duì)實(shí)踐變化，提出了“全景式理性決策”和“公共價(jià)值共同生產(chǎn)”兩個(gè)極具啟發(fā)性的公民政策參與有序性治理路徑。其中全景式理性決策內(nèi)含通過(guò)整體性治理秩序化公民政策參與行為的思路，其獨(dú)具特色的地方在于通過(guò)“全景敞視”和“全景式理性”分別改變和重構(gòu)政策參與者信息傳播質(zhì)態(tài)和行為規(guī)則的方式提升公民政策參與的有序性。公共價(jià)值共同生產(chǎn)著力于政策參與過(guò)程中公民主體意識(shí)、公民間平等關(guān)系及其合作性參與行為的系統(tǒng)性改造助力公民政策參與的有序性實(shí)現(xiàn)。

綜上，《研究》一書(shū)以明確的問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向系統(tǒng)性回應(yīng)了實(shí)踐和理論都急需回答的公民政策參與如何由失序走向有序的問(wèn)題，即從合法性、合規(guī)則性和合情境性三個(gè)維度上界定的“有序”創(chuàng)新性回答了截至目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域仍舊沒(méi)有系統(tǒng)回應(yīng)的“有序”到底為何的問(wèn)題，從社會(huì)情境、社會(huì)資本、政策過(guò)程和意見(jiàn)表達(dá)四個(gè)維度解析了我國(guó)現(xiàn)階段公民政策參與有序減損的原因，并提出了秩序引控、技術(shù)支持和治理變革三種糾偏舉措，且其中的“全景式理性決策”和“公共價(jià)值共同生產(chǎn)”更是為后續(xù)研究提供了創(chuàng)新性的進(jìn)路。總之，《研究》對(duì)于公民政策參與有序性研究具有重要開(kāi)啟意義，理應(yīng)引起學(xué)界的重視和借鑒。