分類推進國有企業(yè)混合所有制改革的思考

施春梅，崔慧永

（吉林師范大學 馬克思主義學院， 吉林 四平 136000）

國有企業(yè)是社會主義公有制的基本實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)，是保障人民群眾共同的根本利益、實現(xiàn)共享發(fā)展的重要力量。改革激發(fā)出我國社會主義事業(yè)發(fā)展的活力，而國有企業(yè)改革作為我國經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容，一直在努力向前推進。十九大報告提出，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！狈e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是我國國有企業(yè)改革的方向。

一、國有企業(yè)改革的歷程

黨的十一屆三中全會作出了經(jīng)濟體制改革的重大戰(zhàn)略抉擇，以城市為重點的經(jīng)濟體制改革邁出的重要一步是在1984 年，此后國有企業(yè)改革正式大步上路。

自改革伊始到20 世紀90 年代初，國有企業(yè)改革的基本思路是“放權(quán)讓利”，在國有企業(yè)中允許實施“承包制”。這是最初的國有企業(yè)改革嘗試，承包制在一定程度上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，調(diào)動了承包企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

20 世紀90 年代，國有企業(yè)改革的基本思路是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有企業(yè)進行公司制改革。1992 年，鄧小平南行講話后，特別是黨的十四大，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，這是我國經(jīng)濟體制改革取得的重大突破。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，國有企業(yè)必然要轉(zhuǎn)變成為市場主體，因此開始了將國有企業(yè)改造為現(xiàn)代企業(yè)的征途。國有企業(yè)改革明確了政府作為國有企業(yè)的出資人地位，構(gòu)建公司制法人產(chǎn)權(quán)制度，絕大多數(shù)國有企業(yè)完成了有限責任公司或股份有限公司的改造。

21 世紀的前十年，國有企業(yè)改革的基本思路是“抓大放小”，改革的重點是國有大企業(yè)。依據(jù)“有進有退”“有所為、有所不為”的改革原則，在宏觀上對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性改組，在微觀層面上對國有企業(yè)進行區(qū)別對待，處于競爭性行業(yè)的國有企業(yè)逐步退出，轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)；處于自然壟斷性行業(yè)、關(guān)系到國家經(jīng)濟安全等領(lǐng)域的國有企業(yè)則要求不斷發(fā)展壯大。

2013 年，國有企業(yè)改革再上一個臺階，這時的基本思路是分類推進國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。2013 年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；2015 年，《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》要求，分類推進國有企業(yè)混合所有制改革，將產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。

國有企業(yè)改革歷經(jīng)近四十載，改革的每一階段都取得了明顯的成效，改革的腳步從未停止，依然在不斷深入。國有企業(yè)改革在取得碩大成果的同時也產(chǎn)生了一些問題。在改革的某個階段，針對問題努力解決，從而使改革邁上一個新臺階，上了新臺階還會產(chǎn)生新問題，再通過問題的解決而更上一個新臺階，這就是一個螺旋上升的過程，國有企業(yè)改革的深入表明仍有問題需要解決，改革仍在進行中。

二、國有企業(yè)混合所有制改革存在的問題

國有企業(yè)改革雖然取得了巨大的成果，積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗，但國有企業(yè)改革進展到混合所有制這一階段，出現(xiàn)了新的亟待解決的問題。

其一，國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間存在互相排斥的問題。在傳統(tǒng)觀念下，社會主義公有制是排斥非公有制的。一直以來我國對不同所有制企業(yè)在管理條例與經(jīng)濟政策上都有所區(qū)別，因而導致國有企業(yè)與非國有企業(yè)彼此孤立，存在一定的隔閡。我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革發(fā)展到今天，市場經(jīng)濟環(huán)境比較成熟，混合所有制改革熱火朝天，但國有企業(yè)與非國有企業(yè)彼此排斥、相互獨立的局面還存在。就國有企業(yè)而言，擔憂自己在混改后會導致國有資產(chǎn)流失，以往國有企業(yè)改革的教訓已經(jīng)證實，在國有企業(yè)民營化過程中改革收益揣入私人腰包，而改革產(chǎn)生的成本以及帶來的不良后果(如大量工人下崗等)則完全推向社會，影響了國有企業(yè)的經(jīng)營效能，也嚴重影響了國有企業(yè)的形象；就非國有企業(yè)而言，擔憂自身被國有化，由于與國有企業(yè)相比自身實力較小，相差懸殊，可能會導致自身利益無法得到保障與實現(xiàn)。這種相互排斥會使國有企業(yè)與非國有企業(yè)都有所顧忌，行動不積極，影響了混改的順利開展，影響了國有企業(yè)改革的進程。

其二，混改企業(yè)仍然存在政企不分的問題。社會主義市場經(jīng)濟體制要求在市場中存在獨立自主的市場主體，國有企業(yè)改革的要點就是政企分離。經(jīng)過多年的改革，我國已經(jīng)初步形成了國有企業(yè)獨立運營機制，取得了一定的效果。但是受到國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的限制以及計劃經(jīng)濟時代的影響，政企不分的現(xiàn)象在混改企業(yè)中依然存在，明顯影響了企業(yè)作為市場主體公平參與市場競爭的活力。大量混改企業(yè)的主要負責人兼有雙重身份：既是表面上的企業(yè)管理層的經(jīng)理，同時又是政府中具有一定職務(wù)的隱身型官員，不少企業(yè)的總經(jīng)理就是由中組部直接任命的。這些出自政府的企業(yè)高層管理人員，既自覺不自覺地在一定程度上執(zhí)行政府的職能，追求社會效益，同時又在并不十分熟悉的經(jīng)營管理領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)行使管理權(quán)，渴求經(jīng)濟效益，因而他們是一心二用，結(jié)果是混改企業(yè)的社會效益與經(jīng)濟效益都沒有收到令人滿意的期望值，更為重要的是使混改企業(yè)承擔了非經(jīng)濟職能，導致混改企業(yè)的市場競爭力沒有顯著提升。

其三，國有企業(yè)股存在“一股獨大”的問題。這一問題僅針對充分競爭的國有企業(yè)而言。自國有企業(yè)改革以來，政府主導性特征就十分突出，部分國有企業(yè)只是為響應(yīng)政府的號召而進行改革。然而混改是要促使企業(yè)股東多元化、股權(quán)分散化，進而形成有效的法人治理機制、約束機制及激勵機制，提升企業(yè)經(jīng)營的效率，這對于增強混改企業(yè)活力、建立現(xiàn)代企業(yè)制度具有重要意義?；旄钠髽I(yè)中的國有股相對于各類非國有股一般來說擁有雄厚的實力，具有非國有股無法抗衡的優(yōu)勢，因而混改后非常容易出現(xiàn)國有股一股獨大的局面。從國有企業(yè)改革情況來看，國有獨資企業(yè)改組成國有控股公司，不論是各非國有資本參股或是員工持股等各種非國有股，都無法對企業(yè)決策、執(zhí)行、發(fā)展方向產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，結(jié)果必然是決策權(quán)過分集中于國有股，而且由于缺乏對國有股的有效監(jiān)督和約束，造成混改企業(yè)決策缺乏科學性。這種狀況使國有控股公司的現(xiàn)代公司治理體系無法發(fā)揮實質(zhì)性的作用?？梢姡瑖泄梢还瑟毚蟮幕旄牟]有從根本上改變國有企業(yè)的性質(zhì)，混改的目標也不能最終完全實現(xiàn)。

其四，國有股與非國有股交易的產(chǎn)權(quán)交易市場存在不完善的問題。在混改過程中，專業(yè)化的產(chǎn)權(quán)交易市場的建立起著基礎(chǔ)作用。我國已經(jīng)形成了以產(chǎn)權(quán)交易所等為中心的產(chǎn)權(quán)交易市場，但是沒有形成全國性的產(chǎn)權(quán)交易市場，產(chǎn)權(quán)交易只是在本地區(qū)開展。產(chǎn)權(quán)交易市場的不完善，導致產(chǎn)權(quán)交易中存在著很多問題，影響了產(chǎn)權(quán)交易的實效性。由于產(chǎn)權(quán)交易市場的不完善，難以形成產(chǎn)權(quán)交易的合理市場價格。而當前我國主要采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的形式，往往帶來的是因國有資本價值被低估而造成國有資產(chǎn)流失的風險；信息不對稱的產(chǎn)權(quán)交易，使產(chǎn)權(quán)交易普遍存在偏高的交易成本，影響了國有資本以及非國有資本雙向流動的積極性；缺乏市場的有效監(jiān)督和統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易行為的不規(guī)范，導致國有資產(chǎn)流動不順暢，對產(chǎn)權(quán)交易的開展帶來了較大的負面影響，阻礙了國有企業(yè)混改的進展。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的路徑選擇

普遍真理與具體實際相結(jié)合，要求具體問題具體分析，這是馬克思主義活的靈魂。分類推進國有企業(yè)混合所有制改革，是具體運用馬克思主義方法論的體現(xiàn)，是國有企業(yè)改革正確的指導思想。

(一)國有企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)：科學分類

2015 年8 月24 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的新時期指導和推進我國國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為兩大類即商業(yè)類和公益類。此種分類的標準，簡言之是依據(jù)國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的不同性質(zhì)或者經(jīng)營的根本目的的差異。同時，《指導意見》又對商業(yè)類國有企業(yè)進行了細分，商業(yè)類國有企業(yè)又細分為主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè) (以下簡稱競爭性商業(yè)國企)和主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)(以下簡稱壟斷性商業(yè)國企)兩種類型。競爭性商業(yè)國企主要分布在紡織、飲料食品、化工、輕工、重型機械、建材、建筑、外貿(mào)、運輸、冶金、電子科技等行業(yè)；壟斷性商業(yè)國企主要分布在金融、航空、鐵路、通訊、石油石化、鋼鐵等行業(yè)。《指導意見》對國有企業(yè)的分類是科學的，分類依據(jù)正確，分類結(jié)果準確，確實厘清了不同類型的國有企業(yè)，為國有企業(yè)混改奠定了基礎(chǔ)。

(二)國有企業(yè)混合所有制改革的方向：恰當目標

1.商業(yè)類國有企業(yè)的改革目標

商業(yè)企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，在市場上要遵循價值規(guī)律要求，通過市場公平競爭，實現(xiàn)商業(yè)價值。市場競爭激烈且殘酷，市場主體必須通過最優(yōu)的“投入——產(chǎn)出比”獲得最大的收益以實現(xiàn)競爭優(yōu)勢并戰(zhàn)勝競爭對手，因此市場競爭能夠產(chǎn)生效率，效率的表現(xiàn)形式就是經(jīng)濟效益，所以商業(yè)企業(yè)經(jīng)營的根本目的是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，即利潤最大化。商業(yè)類國有企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟的主體之一，當然具有商業(yè)性質(zhì)，從事商業(yè)活動，與其他市場主體一樣，公平競爭，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，追求最大化利潤。商業(yè)類國有企業(yè)經(jīng)營的根本目的決定了混改的目標。同時《指導意見》中商業(yè)類國有企業(yè)又具體分為兩種類型，每種類型的國有企業(yè)又具有自己的特點，因而這兩類商業(yè)類國企混改的目標也有所差別。

競爭性商業(yè)國企，相當于西方經(jīng)濟學市場理論中的完全競爭企業(yè)(或壟斷競爭企業(yè))，這類企業(yè)面對激烈的市場競爭，必須盈利以求得生存，其根本目標就是利潤最大化。就這類國有企業(yè)而言，混改是一條可選擇之路，積極引入各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)揮非國有資本高效率優(yōu)勢，帶動增強國有企業(yè)活力，帶動混改企業(yè)效率的提升，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。這類國有企業(yè)混改目標的核心要義是提升國有資本的盈利能力。

壟斷性商業(yè)國企，相當于西方經(jīng)濟學市場理論中的壟斷企業(yè)(或寡頭企業(yè))，這類企業(yè)沒有競爭對手或者競爭強度不大，效率不高但存在一定的壟斷利潤。這類企業(yè)具有二重性，一方面是作為商業(yè)企業(yè)具有商業(yè)性質(zhì)，這決定了其要追求利潤；另一方面是由于處于關(guān)鍵領(lǐng)域、承擔重大專項任務(wù)，更重要的是具有關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的特性，這又決定了其追求經(jīng)濟效益的同時還要兼顧一定的社會效益與國家需要。就這類國有企業(yè)而言，其二重性決定其混革的目標是，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股，提升國有企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。這類國有企業(yè)混改目標的核心要義是放大國有資本功能。

2.公益類國有企業(yè)的改革目標

公益類國有企業(yè)供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有非排他性與非競用性的特性，這決定了私人市場系統(tǒng)既不愿意也不能夠供給公共產(chǎn)品，因而公共產(chǎn)品只能由公益類國有企業(yè)供給，這是公益類國有企業(yè)存在的依據(jù)。同時，公共產(chǎn)品的特性也決定了公益類國有企業(yè)供給公共產(chǎn)品的根本目標。公益類國有企業(yè)的供給行為期望的是實現(xiàn)某種特殊目的而不是經(jīng)濟目的的社會效果，可以是不考慮“成本——收益”約束的效益，即使考慮經(jīng)濟效益也是次要的，所以追求社會效益的最大化是公益類國有企業(yè)的根本目標?；诖?，《指導意見》中的“公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標”的表述是正確的、準確的、精確的，而且僅以引號中的字句為限，再有其他任何修飾都是畫蛇添足。

(三)國有企業(yè)混合所有制改革的舉措：差異路徑

《指導意見》對國有企業(yè)進行科學分類，并指出分類推進國有企業(yè)改革，這里邊包含著國有企業(yè)混改要區(qū)別對待，不同類型國有企業(yè)改革要“有進有退”“有所為、有所不為”。

1.商業(yè)類國有企業(yè)的改革路徑

(1)競爭性商業(yè)國企混合所有制改革路徑

競爭性商業(yè)國企的商業(yè)性質(zhì)決定其經(jīng)營的根本目標是利潤最大化，但其經(jīng)營效益偏低是關(guān)鍵問題，因此這類國有企業(yè)是最為典型、最需要混改的對象，這是混改的重點部分。這類國有企業(yè)所在行業(yè)沒有硬性的國家政策性限制，進入壁壘低，僅限于資本與技術(shù)實力等門檻，各類企業(yè)都可以自由進入或退出行業(yè)，從而形成充分競爭的行業(yè)特征，這正是混改所需要的條件?；旄囊敫黝惙菄匈Y本，非國有資本包括集體資本、私人資本、外資等多種形式。

競爭性商業(yè)國企混改必須“有進”“有所為”，是“長期性的、有選擇性地有所為”。如果競爭性商業(yè)國企無一例外都效益低下，那么必須對每一家國有企業(yè)都要進行混改。在現(xiàn)實中，有的競爭性商業(yè)國企經(jīng)過市場的洗禮，不斷壯大甚至已經(jīng)成為大型國有企業(yè)，形成行業(yè)品牌企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮著穩(wěn)定行業(yè)市場、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的功能，顯然這樣的國有企業(yè)是戰(zhàn)勝了其他所有制企業(yè)的勝利者，而對于這些國有企業(yè)暫時可以有所不為。這些競爭獲勝的國有企業(yè)由于所處的行業(yè)存在充分競爭，決定了它們在市場中的地位不是一成不變的，在未來它們可能陷入困難境地，那時再改為時不晚，這是長期性的有所為。對暫時競爭獲勝的國有企業(yè)“有所不為”是“最好的、選擇性地有所為”，其依據(jù)是經(jīng)濟效率標準。就經(jīng)濟效率而言，任何人都不能保證將一種帕累托最優(yōu)一定轉(zhuǎn)換成另一種帕累托最優(yōu)，如果將帕累托最優(yōu)轉(zhuǎn)換為非帕累托最優(yōu)，還不如不為。是否進行國有企業(yè)混改，不是響應(yīng)號召為了改革而改革，也不是根據(jù)國有企業(yè)規(guī)模大小改革，而是要牢牢把握效率標準。

競爭性商業(yè)國企混改要科學地進行。股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計是混改的基礎(chǔ)。在股權(quán)結(jié)構(gòu)安排上，混改后的企業(yè)要實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。在多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國有股占比為一般參股，參股比例上限就是與各個主要的非國有股所占比例持平，不能高于它們。主要的非國有股是指在混合所有制企業(yè)里的幾個最大的非國有股，它們彼此的參股比例也大體持平。國有股小于或與主要的非國有股持平，自然地可以避免國有股“一股獨大”的局面。持有多少股份必然擁有多大股權(quán)，這是不爭的理論與實踐。不要說國有企業(yè)絕對控股，就是國有企業(yè)相對控股，也并不能保證在任何時候所有的非國有股都統(tǒng)一口徑、一致行動，所以國有企業(yè)相對控股也會形成國有股獨霸天下的事實，這是混改過程中存在的一大問題。國有股小于或至多與各主要的非國有股持平，能夠真正實現(xiàn)國有股與非國有股的平等與合作，切實保障非國有股的各項權(quán)益，激發(fā)非國有股參與混改的積極性。法人治理機制是混改的關(guān)鍵。法人治理機制的基本內(nèi)容是：股東大會是公司制企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，代表著公司所有者的整體利益；股東大會產(chǎn)生董事會，董事會是公司制企業(yè)的最高決策機構(gòu)，是最重要的機構(gòu)；董事會將公司資本的經(jīng)營管理權(quán)授予經(jīng)理層，經(jīng)理層行使公司的經(jīng)營管理權(quán)；股東大會產(chǎn)生監(jiān)事會，監(jiān)事會對董事會及經(jīng)理層行使監(jiān)督權(quán)。在混改企業(yè)中，董事會成員包括國有股東代表、非國有股東代表、經(jīng)理層代表和員工股東代表，如此安排可以兼顧各方利益。在董事會代表完全平等的基礎(chǔ)上，建議國有股代表應(yīng)該虛心傾聽，多與非國有股溝通，加強意見、建議的交流；各主要的非國有股東代表應(yīng)提升權(quán)力，因為他們是市場效率的化身，其建議對經(jīng)營決策有重大意義；由于經(jīng)理層行使經(jīng)營管理權(quán)，身在市場且實際處置企業(yè)資產(chǎn)，其意見有現(xiàn)實基礎(chǔ)，重點考慮經(jīng)理層的意見既有決策價值，同時又能形成對經(jīng)理層的激勵，所以經(jīng)理層代表的意見應(yīng)該重點參考。就經(jīng)理層而言，他們實際掌管混改企業(yè)，必須是通過市場機制選聘的職業(yè)經(jīng)理人，不應(yīng)由政府官員兼任，這才能去行政化，解決政企不分的問題；經(jīng)理層人員的收入應(yīng)完全按照市場規(guī)則確定，并通過經(jīng)理人持股等方式進行激勵。監(jiān)事會要加強監(jiān)督功能，國有股在監(jiān)事會中應(yīng)該發(fā)揮重大作用。國有股應(yīng)主要行使監(jiān)督權(quán)，掌控監(jiān)事會，通過公司黨委會領(lǐng)導獨立開展工作，對公司董事會成員以及經(jīng)理層進行有效監(jiān)督，保證國有股的利益。

需要強調(diào)的是，所有參與混改的競爭性商業(yè)國企，應(yīng)該都是存在低效益問題的國企，都應(yīng)按照上述股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計和法人治理機制的模式進行混改，即使混改之初存在國有股一股獨大的情況，更要遵循上述模式，特別是要遵循法人治理機制。混改之初本就經(jīng)營不善、股份很小的國企也可以采取最簡單的形式，以優(yōu)先股方式參股混改企業(yè)。

(2)壟斷性商業(yè)國企混合所有制改革

壟斷性商業(yè)國企具有二重性，對照競爭性商業(yè)國企，混改既有相近的地方也有不同之處。競爭的結(jié)果形成壟斷，再有就是自然壟斷，這都是經(jīng)濟活動或商業(yè)活動的自然狀態(tài)；當壟斷與國家安全、國民經(jīng)濟命脈相結(jié)合就是非自然的復合狀態(tài)了。憑借壟斷可以實現(xiàn)壟斷利潤，這是壟斷的優(yōu)勢，但壟斷自身會造成效率降低，這又為混改打開了一扇門。

壟斷性商業(yè)國企混改應(yīng)該遵循“有限性的有所為”的路徑。壟斷性商業(yè)國企可以在低效率下實現(xiàn)壟斷利潤，所以既要限制壟斷利潤，還要提高效率。通過引入非國有股形成與國有股的有限競爭，這在一定程度上可以提高國有股的效率。引入的非國有股以保證國有股控股為前提，不可以改變國有股的壟斷地位。引入非國有股是要放大國有資本功能，在一定程度上提高效率，主要的考量還在于混改企業(yè)要維護國家安全與經(jīng)濟命脈。

壟斷性商業(yè)國企混改應(yīng)穩(wěn)步進行。在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計方面，混改企業(yè)是國有股占優(yōu)的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。國有股占優(yōu)可以是絕對控股，國有股比例占股本總額一半以上，這是沒有懸念的優(yōu)勢，是最理想的模式。國有股占優(yōu)亦可考慮相對控股。所有非國有股總和的比例超過國有股，能夠形成壓倒國有股的局面，改變企業(yè)的決策，這是理論上的存在，但在實踐中必然出現(xiàn)這種結(jié)果的情形是不確定的。如果所有非國有股或部分非國有股聯(lián)合一致的可能性很小，就可以利用這一點降低國有股比例，實現(xiàn)在相對控股條件下的絕對優(yōu)勢。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)更利于在更大程度上吸收非國有資本，進一步放大國有資本。在法人治理機制方面，混改企業(yè)依然要求國有股掌握控制權(quán)。在股東大會選舉公司董事的過程中，國有股東在充分尊重全體股東意愿的基礎(chǔ)上選舉公司董事成員，選舉的結(jié)果必須使國有股董事代表比例占優(yōu)。國有股董事比例占優(yōu)能夠保證在董事會做決策時反映國有股的意愿，滿足國家經(jīng)濟安全與國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，防止非國有股為了一己私利而要求唯利是圖的經(jīng)營決策被通過的情形出現(xiàn)。非國有股董事可以發(fā)表意見，但只是作為參考，最終決策要由國有股拍板。經(jīng)理層以市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人為主，少數(shù)政府官員可以擔任企業(yè)高管。對經(jīng)理層人員的收入?yún)⒄帐袌鲆?guī)則確定，不規(guī)定收入上限，收入不能低于職業(yè)經(jīng)理人的市場價格，還可以通過經(jīng)理人持股等方式進行激勵。監(jiān)事會發(fā)揮監(jiān)督作用，成員主要由非國有股代表并吸納員工代表組成，國有股代表可不占優(yōu)。各非國有股的權(quán)益主要通過監(jiān)事會進行間接表達，監(jiān)事會認真履行職能，切實對公司董事會以及經(jīng)理層進行有效監(jiān)督。

2.公益類國有企業(yè)的改革路徑

公益類國有企業(yè)經(jīng)營的根本目的是社會效益最大化，它們經(jīng)營的結(jié)果是不盈利的。假定一種情況：如果公益類國企經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益，能夠獲得利潤，那么非國有企業(yè)的逐利本性一定會促使他想方設(shè)法來分一杯羹。而出現(xiàn)這種情況，公益類國有企業(yè)也就具有競爭性了，也就否定了自身，蛻變?yōu)樯虡I(yè)性質(zhì)的企業(yè)了。公益類國企的非營利性產(chǎn)生一個關(guān)鍵性難題，即如果實行混改，混改企業(yè)的非國有股的收益來源于哪里。再進一步假定一種情況：如果混改企業(yè)能夠盈利，各非國有股有利潤來源，那么非國有股在混改之前就可能自己先經(jīng)營公益企業(yè)了，然而在現(xiàn)實中是找不到這樣的公益企業(yè)的，原因就是無利可圖。概言之，一方面，公益類國企不盈利這點足以阻礙非國有企業(yè)進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域與國有企業(yè)共同經(jīng)營；另一方面，非國有資本在公益類國企中無利可圖的情況也完全令其望而止步，所以公益類國企與非國有企業(yè)二者是不相容的。因此公益類國企改革的路徑是“有退”“有所不為”，說白了就是不具備混改條件，不建議進行混改。公益類國企“可以采取國有獨資形式”，再直接地講就是只能采取國有獨資形式。從這個意義上講，與其說“對公益類國有企業(yè)改革”，不如說成“對公益類國有企業(yè)改進”更恰當。

在國有企業(yè)混合所有制改革的浪潮中，公益類國有企業(yè)不是以靜制動、無所作為，更不能為改革而改革、盲目躁動，而是要“自己改革自己”即修煉自身的內(nèi)功，提升企業(yè)管理能力。管理能力表現(xiàn)在供給公共產(chǎn)品的成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力等方面，不追求經(jīng)濟效益并不否定加強成本觀念的意識、節(jié)約開支的做法；如果通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營，一定要加強對非國有企業(yè)的監(jiān)管，遏制其唯利是圖的本性。

四、結(jié)論

國有企業(yè)改革深化到混合所有制改革階段，中共中央、國務(wù)院大力的宣傳與倡導，明確了混改的方向，強調(diào)了分類推進的具體做法。分類推進混改并不意味著所有的國有企業(yè)被歸類后都要進行混改，不能一味強調(diào)混改，為了混改而混改，分類推進是要區(qū)別對待各類國有企業(yè)，正確地“有進有退”“有所為、有所不為”。競爭性商業(yè)國企是混改的對象，或早或晚是都要實行混改的；壟斷性商業(yè)國企是有限性的混改，國有股與非國有股形成完全制衡的局面可能產(chǎn)生問題，我們期望實踐中的中國聯(lián)通公司的混改能夠取得成功；公益類國有企業(yè)不適合混改，這是公益性質(zhì)決定的，而實踐中的長春長生疫苗事件為國人敲響了警鐘。