黑龍江省勞動力市場老年勞動供給現狀與問題綜述
——基于影響因素觀測指標

杜思佳

（哈爾濱商業大學 財政與公共管理學院， 黑龍江 哈爾濱 150028）

一、引言

自21 世紀以來，隨著經濟水平的提升和醫療技術的持續發展，人類生育率的下降和預期壽命的延長使得諸多國家都面臨著嚴重的人口老齡化問題，而我國在社會經濟高速發展的同時，人口老齡化形式也日趨嚴峻。黑龍江省作為我國人口老齡化排名第三的省份，自2005 年起，黑龍江省65 歲以上人口占比達到7.58%，開始步入老齡化社會，近些年來人口老齡化程度更是不斷加深，截至2020 年，黑龍江省 65 歲及以上人口 4972868 人，占15.61%，相較2010 年上升了7.33 個百分點。15-59 歲人口 21167932 人，占 66.46%，相較 2010 年下降了 8.57 個百分點。人口老齡化程度的持續加深，一方面意味著勞動年齡人口占比下降和人口撫養比的上升，另一方面意味著社會保障和相關養老服務支出壓力的增加。除人口老齡化引發的勞動力內部老化問題，黑龍江省還面臨著勞動適齡人口的大量凈遷出所帶來的“招工難”問題，未來黑龍江省將勢必面臨越來越嚴重的勞動力短缺問題。因而，如何利用延遲退休和鼓勵老年人再就業等手段提高老年人勞動供給，弱化對社會經濟帶來的不利影響成為未來學界需要研究的重要方向。

本文聚焦伴隨人口老齡化所產生的老年人勞動供給問題，以黑龍江省為研究對象，梳理和概括國內外專家學者有關影響老年勞動供給的相關因素的文獻資料，探討健康水平、養老金、家庭情況等因素如何影響老年人的勞動供給，為黑龍江省未來應對老齡化社會所帶來的勞動力結構化短缺問題提供經驗借鑒。

二、黑龍江省勞動力市場老年勞動力供給現狀

根據2020 年第七次全國人口普查數據，黑龍江省勞動力資源(15-64 歲)總數為23590754 人，占74.07%。比全國68.55%的平均水平高出5.52 個百分點，與2010 年的第六次全國人口普查相比，勞動力資源總量減少了695.2 萬人，減少了約27.9%，年均減少勞動力約69 萬人。根據學界研究和國際標準，現將老年勞動年齡人口定義為年齡在50 歲到64 歲之間的人口。截至2020 年，黑龍江省老年勞動力資源(50-64 歲)總數為8998000 人，占總勞動年齡人口的38.1%。由此對黑龍江省老年勞動力供給情況和其性別及文化特征展開分析。

(一)黑龍江省老年勞動供給情況

勞動適齡人口是指人口中處于勞動年齡的那一部分人口，國際勞動組織將處于15-64 歲年齡階段的人口定義為勞動適齡人口。本文將16-29 歲的勞動年齡人口定義為青年組，將30-49 歲的勞動年齡人口定義為中年組，將50-64 歲的勞動年齡人口定義為老年組。根據黑龍江2020 年統計年鑒可以看出黑龍江省自2010 年至2019 年勞動力市場中青年、中年、老年三種勞動年齡結構的變化。如表1 所示，黑龍江省青年組(16-29 歲)勞動年齡人口自2010 年起呈逐年下降趨勢，從2010 年的799.3 萬人到2019 年的634.1 萬人，下降了約20.7%；中年組(30-49 歲) 勞動年齡人口自2010 年起也呈逐年下降趨勢，從2010 年的1468.9 萬人到2019 年的1314.1 萬人，下降了約10.5%；而老年組(50-64 歲)勞動年齡人口卻呈現上升趨勢，從2010 年的753 萬人到2019 年的899.8萬人，上升了約16.3%，如下圖所示，其中60-64 歲勞動人口增加最為明顯。由此可見，雖然黑龍江省的勞動力市場中依然是青年和中年勞動年齡人口占據主要勞動力地位，但其占比的逐年下降和老年勞動年齡人口占比的逐年提升意味著，隨著黑龍江省老齡化的加劇和青中年勞動年齡人口的大量凈遷出，使得黑龍江省勞動力人口年齡結構正在逐漸發生變化，青、中年勞動力數量的供給在不斷下降，這意味著黑龍江省的勞動力年齡結構正呈現老化趨勢，老年勞動力供給總量正在逐漸增加。

表1 黑龍江省2010-2019 年勞動年齡人口數

黑龍江省2010-2019 年老年勞動年齡人口數變化趨勢圖

(二)黑龍江省老年勞動供給性別和文化程度特征

表2 是根據2017 年中國人民大學CLASS 中國老年社會追蹤調查數據，選取黑龍江省50-64 歲之間的老年組勞動年齡人口，利用SPSS 對其就業率在性別和文化程度方面的分布情況進行統計描述整理而成。如表2 所示，黑龍江省男性老年勞動供給明顯高于女性，女性隨著年齡的增長，體力和精力的衰退都較之男性更為明顯，同時女性因傳統的家庭責任的制約也更易使其選擇退出勞動力市場，因而黑龍江省老年女性在勞動力市場上的就業率顯著低于男性。在黑龍江省老年就業者的文化構成上，低學歷的老年就業者占比遠高于高學歷的老年就業者，根據調查顯示，文化程度較高的老年勞動者大多具有固定的退休金等收入，選擇繼續工作的大多數情況是未到單位退休年齡或出于愛好選擇的繼續工作，而很多文化程度較低的老年勞動者選擇繼續工作是因生活所迫，甚至有一部分即使高齡但因生活所需仍被迫繼續工作，直至完全喪失勞動能力。

表2 2017 年黑龍江省老年就業人員性別、文化程度情況

三、影響老年勞動力供給的因素

(一)健康因素對老年勞動力供給的影響

健康水平通常會隨著勞動者年齡的增長而趨于下降，健康因素通過對老年勞動者勞動生產率和對閑暇的偏好產生影響，進而影響老年勞動者的勞動參與率，同時勞動參與行為又反過來會影響到老年勞動者的健康狀況。學界基于此對健康狀況如何影響老年人的勞動供給展開了一系列研究。

1.健康的度量指標

除教育外，健康也是人力資本形式的重要組成部分之一，其不僅是影響勞動者持續進行勞動供給的關鍵因素，還是促進經濟增長的重要因素之一。世界衛生組織(WHO)將健康定義為一種在身體上、精神上的完滿狀態，以及良好的適應力，而不僅僅是沒有疾病和衰弱的狀態。根據學界的研究，可以將健康度量指標分為主觀健康度量指標和客觀健康度量指標。

主觀健康度量指標主要包括自評健康指標和工作受限指標。自評健康指標在實際調查分析過程中通常被分為非常健康、比較健康、一般、較差、非常差五個等級，是一個基于個人對自我健康狀況的主觀評估來反映健康狀況的指標。工作受限指標的主觀性主要體現在勞動者有時為退出勞動力市場和自身的惰怠行為故意稱自己身體受限無法工作，需要依賴于勞動者的主觀回憶。因為主觀健康度量指標比較依賴于勞動者個人的主觀想法，所以使用主觀健康度量指標通常會使得健康對老年勞動供給影響的估測值偏高。

客觀健康度量指標通常是基于醫學方法測量出的指標，能夠不失偏頗地反應勞動者的健康水平，主要包括BMI、身高、體重、握力和具體疾病指標等。本文主要分析BMI 和握力指標。BMI 指標是客觀健康度量指標中運用最廣泛的一個指標，可以有效衡量人體胖瘦程度以及是否健康。其計算公式為BMI=體重÷身高。(體重單位：千克；身高單位：米)。根據我國BMI 參考標準，BMI 在18.5-24之間代表體重正常，健康狀況最為理想；BMI 小于18.5 代表體重過低，可能會誘發營養不良、貧血等；BMI 大于24代表體重過大，容易誘發高血壓、高血脂等疾病。握力指標可以通過測量勞動者肌肉狀況，進而評價勞動者的精神與身體狀況。客觀健康度量指標雖然避免了勞動者主觀想法造成的偏頗性，但由于不同的客觀健康度量指標反映的勞動者健康狀況差異性較大，也很難利用客觀健康度量指標對健康狀況對勞動供給造成的影響做出普遍分析。

2.健康因素對老年勞動供給的影響

目前國內外有關健康對勞動供給的影響研究，國外研究起步較早且研究較為全面。大多數學者認為健康水平的下降會導致老年人勞動生產率和勞動參與率的下降，進而導致老年勞動供給減少，研究主要分為主觀健康度量指標對老年勞動供給的影響和客觀健康度量指標對老年勞動供給的影響。

主觀健康度量指標中對老年勞動供給的影響研究應用最廣泛的是自評健康指標。阿德萊德大學教授Cai 以2001 年澳大利亞老年人自評健康數據為基礎，分析自評健康對老年人勞動供給的影響發現，健康因素對老年勞動供給的影響遠大于對青年和中年勞動供給的影響，當健康水平從好下降到一般的過程中，老年勞動參與率比年輕人勞動參與率下降多6%。加州大學經濟學系教授McGarry 基于美國HRS 數據進行研究發現，自評健康指標對老年人預期退休影響顯著，當自評健康指標為較差時，老年人會減少繼續工作時間，進而減少老年勞動供給。首都經濟貿易大學的牟俊霖等的研究發現，在自評健康指標為較差的時候，農村老年人的勞動供給時間將顯著減少。南開大學的曹榮榮等采用自評健康指標分析得出，良好的自評健康狀況對勞動供給具有良性交互影響，即自評健康狀況越好的老年人，因其勞動能力較強而更傾向于繼續參與勞動，而這些人在繼續參與勞動的過程中也收獲了身體機能的提升，健康狀況會變得更好。但當老年人自評健康為差時，會相應減少勞動供給。中央財經大學的張川川選用自評健康指標分析老年人健康狀況與勞動供給的關系，自評健康指標與老年勞動供給顯著正相關，當健康狀況惡化時老年勞動供給會大幅減少。

客觀健康度量指標對老年勞動供給的影響研究中常用的是BMI 指標、日常生活活動能力指標(ADL)和具體疾病指標。中山大學的譚娜等采用BIM 指標對中國農村老年人展開分析，農村老年人沒有因為BMI 指數過高或過低減少勞動時間，但隨著社會發展，其“無休止勞動”情況得以改善。世界銀行的Mete 等使用ADL 指標研究健康狀況對中國臺灣的老年人勞動參與率的影響，其研究顯示，老人身體越健康，勞動參與率越高，勞動供給相應增加。華中農業大學的楊志海等則將疾病指標劃分為急性疾病和慢性疾病，研究發現慢性疾病雖不會導致農村老年人完全退出勞動力市場，但會減少其勞動供給時間，急性疾病導致其勞動供給時間減少則更為顯著。

(二)養老金對老年勞動供給的影響

隨著預期壽命的延長，如何充分利用老年勞動力資源，應對人口老齡化的挑戰，成為世界各國亟需解決的問題，而養老金可以通過影響老年勞動者收入來影響其勞動供給。因此，國內外諸多學者對養老金如何影響老年勞動供給展開了豐富的理論和實踐研究。目前學界關于養老金對老年勞動供給的影響研究主要分為公共養老金和企業年金及商業養老金對老年勞動供給的影響。

1.公共養老金對老年勞動供給的影響

斯坦福大學教授Boskin 通過研究勞動者退休行為來研究老年勞動供給，研究顯示公共養老金對老年勞動供給的影響遠超健康、財富等其他因素的影響，養老金水平越高，老年人積累的財富越多，越傾向于提前退休，老年勞動供給減少。哥倫比亞大學教授Kaushal 研究了公共養老金對老年人勞動供給和福利待遇的影響，結果顯示公共養老金對文化程度較低的老年人和老年男性具有負面影響。南京農業大學教授趙晶晶等認為新農保養老金收入對農村老人的農業勞動供給影響顯著，隨著養老金的增加，農村老人會相應減少農業勞動時間。上海財經大學教授汪偉等認為由于體制外勞動者的老年勞動供給具有靈活性，降低養老保險費率(依舊保證養老金按時足額發放)能促使他們延遲退休，有利于提高社會老年勞動供給。中央財經大學教授鄭建研究發現，新農保養老金收入會對老年勞動供給產生影響，老人每增加10元的養老金收入，老人的工作時間每月平均減少2.67 小時。

2.企業年金和商業養老金對老年勞動供給的影響

波士頓大學教授Munnell 利用美國健康與退休調查(HRS) 數據研究了企業年金中固定收益和固定繳費對老年勞動供給的影響，研究發現企業年金覆蓋面擴大和收益增加會使老年人預期退休提前，減少老年勞動供給。北京師范大學劉盼研究發現，當老年人預期壽命增加時，企業年金市場不完善或利率較低時，會使勞動者提前退休，減少老年勞動供給，但當企業年金市場較為完善或利率較高時，勞動者會選擇延遲退休，增加老年勞動供給；當老年人預期壽命保持不變時，隨著企業年金市場的完善和利率的提高，老年人仍會選擇提前退休，減少老年勞動供給。南京農業大學教授趙晶晶等認為除公共養老金外的其他養老金收入，如商業養老金等也會對農村老年人的農業勞動參與和勞動時間產生顯著影響，而且對男性老人勞動供給的影響大于女性老人勞動供給的影響。東北師范大學王文靜等認為養老金能顯著減少農村老年人的勞動時間，但由于其覆蓋率過低導致對老年勞動供給時間影響有限。而以商業養老保險的商業養老金為主要養老方式的農村老年人，會因養老保障的不穩定性而傾向于提高勞動供給時間獲取收入以幫助未來養老。

(三)家庭對老年勞動供給的影響

影響老年勞動供給的因素除健康因素和養老金因素外，家庭因素也會對老年勞動供給產生影響，目前學界有關家庭因素對老年勞動供給的影響研究主要分為家庭內部決策、家庭模式和家庭財富狀況對老年勞動供給的影響。

1.家庭內部決策對老年勞動供給的影響

家庭內部決策通常包括夫妻之間和父母與子女之間的交互影響，尤其是夫妻之間的交互影響更為明顯，夫妻之間的勞動供給決策會互相影響，丈夫的退休決策會影響妻子的退休決策，妻子的退休決策反之也會影響丈夫的退休決策。達特茅斯學院經濟學教授Gustman 等通過全國成年女性跟蹤調查數據進行研究，研究發現，在丈夫年齡普遍比妻子大的情況下，夫妻依然選擇在同一年退休，對男性的老年勞動供給有所影響。清華大學的張正東等基于2005 年全國人口抽樣調查數據進行研究發現，女性勞動者在50 歲退休導致其男性配偶退休率增加11.6%，勞動參與率降低15.5%，每周工作時間減少9.1 小時，這種因女性勞動者退休導致的夫妻雙方共同退休的行為，顯著降低了老年男性勞動者的勞動供給。西南財經大學彭爭呈等認為，基于利他主義和家庭成員偏好一致假設,個體的勞動供給行為通常受其他家庭成員的訴求所影響, 子女的婚姻狀況會通過房價對老年人的勞動供給產生影響，有未婚兒子的農村老年人和有未婚女兒的城鎮老年人不會退出勞動力市場，勞動供給有所增加。

2.家庭居住方式對老年勞動供給的影響

南京農業大學吳海盛教授認為家庭居住方式可以影響農村老年人的勞動供給，受傳統“家庭養老”思想影響，獨居和與配偶共同居住的農村老年人會因感覺養老缺乏保障而選擇繼續工作，其勞動參與率高于與子女共同居住的老年人。中央財經大學蔣選教授認為家庭特征中的家庭居住情況會對老年勞動供給產生顯著影響，與子女同住的老年人的勞動供給時間要少于獨居或與配偶居住的老年人的勞動供給時間。

3.家庭財富狀況對老年勞動供給的影響

中南財經政法大學趙昕認為，當夫妻共享家庭收入和家庭財富時，夫妻中的一方個人收入發生減少，會導致另一半增加勞動供給時間，用以彌補家庭收入和家庭財富的減少，相反則會導致另一半減少勞動供給時間，因此夫妻一方的收入變化導致的家庭財富的變化會導致另一半勞動供給的變化。西北農林科技大學暢倩等認為目前農村老年人依舊普遍存在“逆反哺思想”，即父母將其家庭財富和收入轉移給子女的一種家庭代際經濟轉移，這種家庭經濟代際轉移形式會導致農村老年人不愿退出勞動力市場，對農村老年勞動供給存在正向影響。

四、黑龍江省勞動力市場老年勞動供給存在的問題

(一) 老年勞動供給增加抑制了黑龍江省勞動生產率的提高

如表3 所示，自2000 年起，黑龍江省社會勞動生產率基本呈逐年上升趨勢，但2019 年開始，其社會勞動生產率開始呈下降趨勢，尤其是第三產業勞動生產率下降尤為明顯。雖然年齡本身對勞動生產率并無直接影響，但在經濟發展的過程中，年齡的增長會通過勞動供給的中間環節作用于勞動生產率，對勞動生產率造成影響。當人口老齡化程度較輕時，由于勞動者的平均熟練程度會影響勞動生產率，與年輕勞動力相比，一定比例的老年勞動者在多年工作中所積聚的技能和工作經驗會帶來勞動生產率的提高，抵消人口老齡化的負效應，帶來勞動生產率的提高。但當人口老齡化程度加劇時，大規模的青、中年勞動年齡人口萎縮及勞動力老化導致與老齡化相關的技能萎縮和貶值，同時老年勞動群體隨年齡增長所出現的身體機能的退化和接受新知識的創新能力的退化，勢必會導致其勞動能力有所下降，從而難以抵消人口老齡化的負效應，造成勞動生產率下降。勞動供給來源于勞動年齡人口，但黑龍江省勞動年齡人口中老年勞動者占比逐年提升，如表4 所示，2018-2019 年黑龍江省青年組勞動年齡人口減少了2.13%，中年組勞動年齡人口減少了2.12%，老年組勞動年齡人口增加了0.4%，社會勞動生產率則減少了13.3%。老年勞動者占比的增加意味著勞動供給中老年勞動供給正在增加，青年和中年勞動供給正在減少，極大抑制了黑龍江省勞動生產率的提高。

表3 2000-2019 年黑龍江省社會勞動生產率

表4 2018-2019 年黑龍江省勞動年齡人口與社會勞動生產率

(二) 老年勞動供給增加阻礙黑龍江省產業結構優化升級

根據21 世紀經濟研究院數據顯示，截至2021 年第一季度，黑龍江省經濟增速全國最低，僅為12.3%，黑龍江省兩年平均增速為1.5%，相較于2019 年同期5.3%的增速，下滑幅度達到3.8 個百分點，也成為全國唯一下滑超過3 個百分點的省份。如表5 所示，自2010 年起，黑龍江省第一產業和第二產業對黑龍江省生產總值貢獻率逐年減少，尤其是第二產業的貢獻率顯著減少，而第三產業對黑龍江省生產總值的貢獻率則逐年提升，自2014 年起，黑龍江省第三產業對黑龍江省生產總值的貢獻率就超過了50%。由此可見，目前為了促進經濟增長，黑龍江省正逐漸從以農業和工業為主的產業結構向以現代服務業為主的產業結構進行調整，而產業結構的調整與勞動力密切相關。不同的產業結構對應的是不同的勞動力需求，當產業結構進行調整時，勞動力供給也會相應發生改變以滿足產業結構變動帶來的勞動力需求變化，即勞動力供給類型也須由勞動密集型向創新驅動型轉變，這種產業結構調整意味著對勞動者的技能有較高要求，年齡較大的勞動者難以適應產業結構升級調整的需求。在黑龍江省勞動力總供給略有下降，青、中年勞動力供給明顯下降，只有老年勞動力供給有所增加的情況下，將會抑制黑龍江省產業結構的優化升級。

表5 2010-2019 年黑龍江省三次產業對生產總值貢獻率

五、總結及啟示

老齡化的加劇所帶來的人口年齡結構的變化對勞動力資源、養老保障等現實問題提出了嚴峻的挑戰，在當前我國養老金制度改革和延遲退休政策逐步推行的過程中，越來越多的老年人自愿或被迫進駐勞動力市場，通過持續自我勞動來換取生活資源。在這樣的社會背景下，基于影響因素進行的老年人的勞動供給問題研究，日益成為中西方學界研究的熱點課題，但關于黑龍江省老年勞動供給的研究還十分匱乏，因此基于人口老齡化全國排名第三的黑龍江省進行老年勞動供給研究迫在眉睫，具有深刻的現實意義。本文通過分析健康因素對老年勞動供給的影響、養老金對老年勞動供給的影響、家庭對老年勞動供給的影響三個方面，梳理了國內外對勞動力市場老年勞動供給的研究成果，在今天黑龍江省老齡化形勢嚴峻，勞動力市場面臨諸多挑戰的背景下，上述文獻的梳理為緩解黑龍江省勞動力市場供求矛盾，營造鼓勵老年勞動參與的健全勞動力市場機制提供如下借鑒。

(一)吸納優秀人才緩解勞動力供求結構失衡

勞動力是促進經濟發展和進步的重要因素之一，黑龍江省目前占比31.6%的老年勞動力的專業素質和勞動技能在短期內難以得到有效提升，無法適應黑龍江省促進經濟發展實行的產業結構升級轉型，從而無法形成有效的勞動力供給。因此，黑龍江省迫切需要同時加強高素質人才的吸納和緩解人才大量流出，一方面黑龍江省應提高財政支出中科研支出的占比，鼓勵第三產業由傳統服務業向基于技術和創新的新型服務業轉型，吸納全國的優秀科研人員在黑龍江省開展研究工作。另一方面通過構建完善的社會公共設施和出臺相應的人才待遇政策，包括解決住房、子女教育等，降低生活成本，優化就業環境，從長遠角度保證黑龍江省的人才留用率。“雙管齊下”解決黑龍江省勞動力市場供求結構失衡困局，實現有效勞動力供給，保障產業結構升級轉型，促進經濟社會協調發展。

(二)適度推進延遲退休緩解勞動力供給總量短缺

人口老齡化導致的勞動力供給總量縮減是我國現代化進程中無法回避的一個問題，黑龍江省的勞動力供給總量自2015 年到2019 年減少了273.2 萬人，當前黑龍江省的老年勞動力群體具有顯著的性別和文化程度上的差異，因此黑龍江省還不具備全面延遲退休的條件，因此推行漸進式延遲退休成為彌補黑龍江省勞動力供給總量持續下降和老年勞動力人力資本不足的一項重要舉措。黑龍江省按照國家十四五和2035 遠景目標綱要的統一部署，于2021 年7 月27 日召開了部分企業技能人才代表座談會，共同開展黑龍江省漸進式法定退休年齡改革征求意見工作，預計在2022 年開始啟動實施，2027 年正式開始實施，最終爭取在2045 年將男性和女性退休年齡都延長至65 歲，穩定黑龍江省老年勞動力供給的同時促進黑龍江省老年勞動力就業，避免老年勞動力由退休狀態轉變為失業狀態，確保老年勞動力充分就業，進一步增加黑龍江省勞動力供給總量。

(三)加強老年人勞動保護保障老年人勞動健康

健康是影響老年勞動力供給的重要因素之一，如何通過勞動保護保障老年勞動力的健康基礎，增加老年勞動力供給就顯得尤為重要。在政府立法監管方面，要通過《反就業年齡歧視法》避免對老年勞動力的就業歧視，鼓勵用人單位繼續留用臨近退休年齡的職工和返聘退休人員，同時監督用人單位嚴格執行《安全生產法》和《職業病防治法》的相關內容，盡可能消除老年勞動者的職業風險，避免工作場所有害因素對老年勞動者的身體健康造成損害；在用人單位方面，用人單位應定期組織老年勞動者進行全面的體檢，以確保其身體狀況適合繼續從事勞動，鼓勵老年勞動者積極參加用人單位組織的勞動安全保護培訓并由用人單位組織考核；在老年勞動者自身方面，要嚴格遵循用人單位的安全規章制度，保證良好的睡眠和飲食習慣，堅持鍛煉，保障身體健康。