河南省出臺穩經濟規劃用地接續政策

□ 本刊記者 郝亞儒

近日，河南省自然資源廳印發《穩經濟規劃用地接續政策措施的實施細則》（以下簡稱《細則》）。在實施穩經濟促增長規劃用地若干政策措施和進一步強化土地要素保障的基礎上，從9 個方面進一步細化政策措施，持續做好穩經濟接續政策措施實施期間建設項目的規劃用地保障。

明確當前國土空間規劃審批窗口期政策。在國土空間規劃批準前，經自然資源部審核入庫的“三區三線”劃定成果，可作為建設項目用地組卷報批的依據。對符合原土地利用總體規劃、城鄉規劃的，可按原規劃用途報批用地，納入正在編制的國土空間規劃。對縣級以上立項、不符合原土地利用總體規劃的單獨選址項目，實行規劃調整與用地同步報批。

完善重大項目用地審批“綠色”通道。市、縣對非單選類的“全面加快基礎設施建設穩住經濟大盤項目”、“三個一批”項目、省重點項目單獨組卷、單獨上報，直通車審查，對符合報批要求的，河南省自然資源廳在7個工作日內完成審查工作。

對經濟發展好、增長貢獻大的地區傾斜投放建設用地指標。省級統籌計劃指標重點支持的中心城市的市本級以及航空港區，其用地組卷不受計劃指標不足限制；對6 個穩經濟先進地市各獎勵計劃指標500 畝；對年度高質量發展考核評價綜合排序前10名的開發區，各獎勵計劃指標300 畝；對年度排名前10 的新時代民營經濟“兩個健康”實踐創新示范縣（市、區），各獎勵計劃指標 300 畝。

拓寬耕地占補平衡路徑。急需動工建設的省重大產業項目、重大工程，市、縣補充耕地指標難以落實，對符合借用條件的，且市、縣有正在實施的補充耕地項目，由省級綜合統籌調配指標。

對國家政策性開發性金融工具重點項目開辟用地“特別綠色通道”。屬省政府建設用地批準權限的，在完成相關工作前提下，由地方政府（管委會）做出相應承諾后，可以先行使用土地。屬國務院建設用地審批權限的，按照規定要求，由市、縣政府按要求做出承諾，提出先行用地申請，由河南省自然資源廳復核確認報自然資源部批準。對業已完成征地批前程序、基本具備農用地轉用和土地征收報批條件的，土地征收成片開發方案批復、林地許可、社保意見等事項可由市、縣政府先行做出承諾，實行容缺審查，在省政府批準或轉報國務院前提交正式文件。對于預審和選址尚未完成，不具備農用地轉用和土地征收報批基本條件的，要提前介入，并聯辦理，做好用地報批準備工作，為項目及早落地營造條件。

便捷辦理供地手續。在國土空間規劃確定的城市和村莊、 集鎮建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，在土地征收和農用地轉用方案報批的同時，各地可同步開展供地方案編報等供地前期工作，土地征收和農用地轉用經批準實施后，供地方案報經市、縣政府批準，已繳納補償、安置等費用的，可直接核發國有土地使用權劃撥決定書，無需建設單位再次申請。

紓解項目臨時用地資金壓力。屬地縣級自然資源主管部門，依據土地復墾方案確定的資金數額，與臨時用地使用人簽訂《土地復墾費用緩繳協議》，明確雙方責任義務，可緩繳一個季度土地復墾費， 緩繳期間不影響臨時用地審批。省級以上重大項目及重點民生工程，可以采用銀行履約保函形式代替預存土地復墾費。

加強租賃住房土地供應。土地供應因地制宜向租賃住房特別是保障性租賃住房、長租房建設傾斜。對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經市、縣人民政府同意，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房、長租房。