繪就人與自然和諧共生的中國畫卷
——黨的十八大以來自然資源事業發展取得的歷史性成就

□ 常欽

9 月19日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，介紹新時代自然資源事業發展與成就。

自然資源部副部長莊少勤介紹，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度，深入推動生態文明體制改革，自然資源事業發展取得歷史性成就，發生了歷史性變革，有力促進了人與自然和諧共生的現代化建設。

保障資源供給，推動節約集約利用

十年來，始終堅持底線思維，嚴格保護耕地，有力保障資源供給，有效支撐高質量發展、高品質生活。

十年來，耕地保護工作取得了明顯成效，實現了國務院確定的2020 年耕地保有量18.65 億畝的目標，守住了耕地紅線。特別是近兩年來，耕地減少的勢頭得到初步遏制，2021年，全國耕地總量實現凈增加。

持續加強基礎地質調查和礦產資源勘查，主要礦產資源儲量實現增長，煤炭、鎢等礦產品產量多年保持全球第一。天然氣水合物試采取得重大進展。自然資源部地質勘查管理司司長于海峰說，十年來，形成了一批重要礦產資源戰略接續區，主要礦產保有資源量普遍增長：石油、天然氣新發現23 個億噸級大油田和28 個千億方級大氣田，非油氣礦產新形成32 處資源基地；80 余座老礦山新增資源量達到了大中型規模，近800 座生產礦山不同程度地延長了服務年限。

攝影/李鑫

依法依規優化國土空間布局，有力有序保障用地供給，有效支撐區域協調發展、新型城鎮化和鄉村振興等國家重大戰略實施。城鎮住宅、公園綠地、公共服務設施等用地大幅度增長，城鄉人居環境明顯改善。

十年來，深入落實全面節約戰略，自然資源節約集約利用水平持續提升，助推經濟社會發展全面綠色轉型。堅持并落實最嚴格的節約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控，健全區域、項目節約用地評價制度，實行建設用地增量安排與存量盤活掛鉤機制。嚴格劃定城鎮開發邊界，促進城鎮內涵式、集約型、綠色化高質量發展。2012～2021年，全國單位GDP 建設用地使用面積下降40.85%，國土經濟密度明顯提高。

從2018 年開始，建立建設用地增量安排與存量盤活掛鉤機制，4 年來，全國消化批而未供土地1372萬畝、處置閑置土地436萬畝。

生態系統質量和穩定性持續提升

十年來，全國生態系統質量和穩定性持續提升，有力促進了美麗中國建設。

堅持并落實最嚴格的生態環境保護制度，科學劃定生態保護紅線，陸域生態保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。除國家重大項目外，全面禁止新增圍填海，嚴格管控新增用島活動。莊少勤介紹，全國國土空間規劃綱要中統籌劃定了生態保護紅線，把我國生態功能極重要、生態極敏感脆弱地區全部納入生態保護紅線。通過紅線的劃定，建立了國家“三區四帶”生態安全屏障格局。

推動實施全國重要生態系統保護和修復重大工程，部署實施了一批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，江河湖泊生態系統質量明顯改善。森林覆蓋率增長到24.02%，沙化土地重點治理區實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。

加強系統治理，考慮生態系統的整體性，對于區域、流域進行系統治理。“十三五”以來，重點在“三區四帶”部署實施了44 個山水林田湖草沙的系統保護修復工程，完成修復治理面積3000 多萬畝，同時圍繞礦產資源集中分布區，特別是京津冀、長江經濟帶、黃河流域這些國家區域重大戰略涉及的地區開展礦山生態保護修復，修復面積達到了420 萬畝。

黨的十八大以來，我國林草建設交出優異答卷：森林面積34.60 億畝，森林蓄積量194.93 億立方米，人工林保存面積13.14 億畝、居世界第一位；草地面積39.68 億畝、居世界第二位；濕地面積8.5 億畝左右；我國是世界上生物多樣性最豐富的12 個國家之一，高等植物種數、脊椎動物種數分別占世界的10%和13.7%；我國林草總碳儲量達到114.43 億噸，居世界前列。

2015 年以來，我國陸續啟動了10個國家公園試點，在管理體制創新、嚴格生態保護、社區融合發展等方面探索了做法，積累了經驗。

生態文明體制改革取得新進展

十年來，著力推動生態文明體制改革，加強科技創新和信息化建設，自然資源治理體系和治理能力現代化水平得到提升。統籌推進自然資源資產產權制度改革，建立自然資源統一確權登記制度，積極探索全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立覆蓋土地、礦產等主要門類的自然資源資產有償使用制度。

在高質量完成第三次全國國土調查基礎上，編制完成了我國第一部全國國土空間規劃綱要，“多規合一”國土空間規劃體系總體形成。深化自然資源領域“放管服”改革，基于“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”，實施“多審合一、多證合一、多測合一”。

不動產由過去多部門分散登記實現了統一登記，所有市、縣基本實現不動產一般登記和抵押登記壓縮至5個工作日以內，促進了營商環境的優化。十年來，不動產統一登記改革任務圓滿完成，不動產登記服務質量、水平和效率不斷提升。全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產登記任務，截至2021年6 月底，全國258.18萬套建檔立卡戶應登記安置住房全部完成不動產登記。

構建新型基礎測繪體系，基于實景三維中國，推進“數字國土”“智慧國土”建設。十年來，我國基礎測繪能力顯著提升，地理信息服務領域不斷拓展，有力支撐了經濟社會發展。十年間，國產高分辨率影像數據獲取實現零的突破。全國衛星導航定軌基準服務系統全面建成，實現向全社會提供厘米級實時的導航定位服務。