“邊境口岸”專題研究

徐黎麗

［主持人語］中國陸地邊境口岸的發展不僅關系到中國邊境安全與邊疆發展，也關系到“一帶一路”六大經濟走廊的建設與開放。本專欄所刊發的4篇文章圍繞這一宗旨展開論述，兩篇從口岸本身優劣勢方面分析口岸的發展路徑，另外兩篇從經貿角度分析口岸經貿對邊疆發展的重要作用，以期為以后陸地邊境口岸的發展提供借鑒和啟示。

以內蒙古新巴爾虎左旗巴音塔拉嘎查為例書寫的《邊境口岸區域牧民非牧化探析》認為，牲畜結構從五畜齊全向大畜增長、小畜減少的轉變是牧民非牧化的潛在表現；牧民兼業或從事其他職業是牧民非牧化的顯性表現；牧民非牧化的原因有人口增長、自然災害、草場退化、牲畜價格不穩等。其積極影響表現在對牧民應對自然與社會風險、提高牧民物質生活質量和拓展社會資源、建設分散型城鎮化有利；消極影響表現在非牧化不穩定、過度非牧化使畜牧業勞動力不足、未能緩解草場壓力、不利于以牧戍邊等方面。因此，依靠吸收傳統牧業知識體系和保護牧民利益的國家政策，建立規模合理的自主造血型牧業合作社，利用“互聯網+”平臺發展以牧民為主體的草原畜牧品牌產品，最終通過多種產業互相補充達到消解牧民非牧化帶來的消極影響，促進以牧興邊、以牧戍邊。

《新疆邊境口岸農產品國際貿易便利化路徑研究》認為新疆邊境口岸農產品國際貿易便利化應注意：各相關國家推動口岸營商環境“三化”建設；深化海關管理體制改革；逐步實現針對邊境口岸及農牧企業的差異化、分級化管理模式；完善通道功能，加強基礎設施建設與檢驗檢疫國際標準化力度；引導農產品錯位發展，形成優勢互補，實現資源優化配置和整體效益最大化；發揮邊境口岸農產品貿易產業集聚能力，打造全產業鏈；為配套項目構建定制化的融資體系等方面的問題。

《中朝邊境口岸發展優劣勢分析》認為，中朝邊境口岸優勢表現在自然環境優美、自然資源豐富，口岸公路、鐵路、橋梁及基礎設施建設相對完善，與國際接軌較早的管理制度相對完善，歷史悠久的邊貿為中朝邊貿可持續發展奠定了基礎，中朝跨境或邊境經濟合作區不斷涌現，中朝邊貿與投資在波動中得到了增長和擴大。其劣勢表現在中朝兩國邊貿結構、規模、進出口不平衡、結算等方面的問題影響了口岸邊貿的可持續發展；跨國犯罪或糾紛影響口岸的正常運行秩序，口岸所在江域水電站建設造成了生態惡化；口岸相對密集，具有同質化發展趨向，受到東北亞和國際化深刻影響。根據以上劣勢，提出的可行性建議有：通過口岸平臺建設形成中朝邊貿產業互補格局，以邊貿發展惠及邊民生活，優化邊境防控與暢通相結合的管理模式；嚴肅謹慎處理兩江水電站的生態惡化問題；每個口岸走特色發展道路，并與中朝邊境合作區密切合作；處理好在東北亞地緣政治格局和不斷國際化氛圍中的中朝關系。

《中老邊境口岸的特點及發展策略》分析了中老邊境口岸發展呈“一口岸多通道、一鐵路促發展、一體制多跨境”的三大優勢。但也存在雙邊會晤合作機制不健全、基礎設施薄弱、口岸等級偏低等問題制約口岸的發展。因此，提出建立健全雙邊會晤合作機制、改善口岸基礎設施、加快口岸改造升格等建議。