在流動人口中鑄牢中華民族共同體意識
——以內蒙古進城農牧民為例

魏 霞

（內蒙古師范大學，內蒙古·呼和浩特 010022）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“中國特色社會主義進入了一個新時代”，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。由此可見，人口選擇流動的主要動因之一就是滿足美好生活的需要，各民族人口高速流動在促進交往交流的同時，不可避免地產生不同民族在生活方式、文化認同等方面的碰撞，在流動人口中鑄牢中華民族共同體意識理應成為城市民族工作的重心。

隨著農牧區勞動力的解放和城市制度及文化包容性的進一步增強，農牧民的流動意愿以及進入城市后的穩定性得到了提高。在城市定居和以家庭為單位遷移成為城市化背景下流動人口的基本特征。已有根據流動人口動態監測數據的研究表明，內蒙古的流動人口以區內流動為主，家庭化趨勢明顯且在流入地居住時間長期化，流而不動成為新的特點。從經濟因素說，如進城務工經商是人口流動的主要因素。內蒙古是整體少數民族流動人口占比前10位的省區，但蒙古族跨省流動的意愿較低。不同民族流動人口在選擇目標遷移城市時除對經濟因素考量外，還包含著一定的情感、社會和文化因素。

工業化和城市化沖破了歷史上自然地理造成的民族交往交流交融的空間區隔，民族關系發生已面臨新的空間條件。在人口城市化這種結構性變遷的背景下，民族是理解城市人口社會文化結構中的一個必不可少的因素和指標。從推拉理論等人口流動機制看，內蒙古不同民族的農牧民流動人口有很大共性，而作為流動的個體，不同民族的流動人口融入城市的過程中，在心理、文化和情感等多個方面存在差異。

受土地和草場數量、人口結構、經濟發展程度等影響，內蒙古不同民族人口向城市流動的時間不同，西部大開發戰略實施后，蒙古族開始有較大規模的流動。流動人口民族、文化和群體利益等因素影響他們對目標城市的選擇，并作用于社會網絡和文化認同。中央和地方政府在戶籍改革上的持續努力，為農牧民向城市流動放寬了準入門檻。自2019年起，內蒙古全面放開了農牧業轉移人口落戶城鎮居住年限的限制，戶籍、就業、教育、購房等政策的調整，增進了社會公平并促進了流動人口的城市融入。

一、從流動到定居：城市、工作與認同

根據第七次人口普查數據，內蒙古的常住人口城鎮化率為67.48%，高于63.89%的全國平均水平。作為內蒙古主要城市群的呼和浩特、包頭和鄂爾多斯，平均城鎮化率近80%，且城市少數民族人口的增長速度高于漢族。蒙古族戶籍的農牧民人口從農牧區進入內蒙古的城市后，流動性并不高。目前，內蒙古常住人口中，人戶分離比為47.66%，這與戶籍和就業政策、工作的穩定性、定居的成本、社會融入和文化認同均有關系。

農牧業現代化解放了大量勞動力，經濟上無法維持生存已不再是農牧民選擇流動的主要推力。尤其是鄉村振興戰略實施以來，鄉村經濟、文化、生活環境都得到很大改善，但農牧民、尤其是年輕的農牧民群體受就業機會、城市文化和生活方式吸引，依然選擇進入城市尋求發展。進入城市后，家鄉農田、草場的出租收入、補貼和城市的務工收入相結合，既可以增加家庭總收入，提高生活質量并豐富生活內容，也可以讓隨遷子女接受城市的學校教育和城市文化熏陶。

西部大開發以前，在城市務工的內蒙古農牧民幾乎將全部的城市收入所得帶回家鄉消費和再生產；如今他們不但將自己的收入用在城市消費，家鄉的收入所得也帶到城市里消費，比如年輕的農牧民用父母的農耕畜牧收入在城市購房等。農牧民在城市的定居，滿足了城市對勞動力的需求，同時也給城市民族工作帶來新的任務和一定挑戰。城市民族工作需要拓展工作范疇，找準各民族流動人口“由多生一的形、氣、神互聯”，以鑄牢中華民族共同體意識為綱，細化民族團結工作舉措。

（一） 流動人口對城市的選擇

雷文斯坦在《人口轉移規律》 一書中指出，經濟是眾多人口轉移因素中的主要因素；博格認為人口轉移是促使人口轉移的力量與阻礙人口轉移的力量相互作用的結果。他們的理論被稱為推拉理論，廣泛應用于對人口流動機制的分析中。農牧業現代化帶來的勞動力過剩，產業收益的不確定性等都是農牧區推動人口外流的因素，而與其相互作用的拉力因素有熟悉的社區環境、熟悉的血緣、地緣關系等。相比，城市的就業機會、工資收入、生活方式、受教育機會、基礎設施等都對農牧區人口產生拉力作用。但是，流動可能帶來的家庭分離、陌生的生產生活環境、激烈的競爭等又成為城市的推力。按照推拉理論的觀點，在完全市場經濟條件下，農牧民向城市流動的過程是市場機制自發地對勞動力資源進行重新配置的過程。但是，農牧民以家庭為單位的流動消減了固有的農村拉力和城市推力。不流動是從人和空間的關系上說的，農牧區土地草場經營權的變革，農牧業的現代化、產業化，都在改變農牧民的生活和他們與農牧區的關系。部分地區農業產業化之后，農民從土地自主經營者，或者說農業產業自雇傭者變為土地上的打工者，比較而言，在城市務工的收入和工作多樣性遠高于農村。因而在這種情況下，農牧民往往選擇外出而不是留在家鄉。

農牧民離開家鄉對于個人而言推力因素是確定的，而城市文化、城市社會治理等因素對他們的拉力，除來自媒體和道聽途說外，還來自身邊先發流動的成功案例。相應的，農牧民依據已經在城市建立的社會網絡，而對就業機會的多寡、居住成本的高低、隨遷子女入學難易等進行判斷，從而選擇目標流動城市。所以對少數民族農牧民群體而言，目標所在地的文化一致性也是一個考量因素。

大多數情況下，人們考慮并更喜歡離自己居住地較近的機會，但同樣也喜歡搬到文化、氣候較好的地方。從規律上，農牧民不會長途跋涉去一個幾乎不了解的城市定居。有些農牧民選擇離家鄉較遠的城市工作，通常是由于收入的吸引。蒙古族農牧民選擇外出時，無論從競爭的比對還是文化的熟悉上，更喜歡選擇內蒙古自治區內的城市；尤其年齡較大、對國家通用語言使用流利程度較低的蒙古族農牧民，通常不在自治區以外選擇目標流動城市。無論如何，農牧民幾乎不選擇向完全陌生的城市流動，所謂“人生地不熟”是相對不熟，信息化時代，流動的人對目的地或多或少都有些了解。

內蒙古的農牧民在自治區內流動有兩種比較普遍的情況：一是在本市內由農牧區流動到離居住地較近的城市；二是在本自治區各市間流動。當農牧民作出既離土又離鄉的選擇時，呼和浩特作為首府城市、經濟繁華城市和多元文化凝聚地，在經濟上、地理上和文化上就全自治區而言，對農牧民流動人口更有親切感和吸引力。第七次人口普查數據顯示，內蒙古東部地區與2010年相比常住人口比重下降了2.74個百分點，中部地區常住人口比重提高了2.79個百分點，西部地區常住人口比重下降0.06個百分點。這些數據從一個重要側面證明內蒙古自治區的人口分布正在向經濟發達區域、城市群及首府城市進一步集聚。

21 世紀之前，農牧民的流動不以家庭為單位，往往單個家庭成員、尤其男性農牧民外出務工，在家鄉和城市間候鳥式往返。如今農牧民核心家庭愿意全家遷移，可兼顧在城市的生活、工作和子女教育等多個目標。這一現象表明新一代農牧民更加重視家庭生活和家庭成員之間情感的培養，維持家庭的穩定性和凝聚力。相比北上廣等特大城市，地處內蒙古中部并吸引了大多數內蒙古流動人口的“呼包鄂”城市群，人口膨脹、住房困難、資源緊張等所謂“大城市病”不明顯，房價相對可以接受，更重要的是在自治區內流動方便與家鄉對接，這些都構成“呼包鄂”這樣的中型城市對內蒙古自治區內流動人口的拉力。

（二） 流動人口的城市認同

流動人口對所選擇城市的認同受諸多因素的影響，有的具有偶然性，有的則帶著濃厚的歷史文化因素。簡要來說，經濟、子女教育和文化是影響內蒙古農牧民流動人口城市認同較為突出的因素。

1. 經濟收益與隨遷子女受教育機會

內蒙古自治區內流動的農牧民，外出務工后選擇回到家鄉的比較少，尤其是以家庭為單位遷移的農牧民。根據第七次人口普查數據，內蒙古“居住地”與“戶籍所在地”不一致的人戶分離現象已經非常普遍，全區總人口約2404.92萬人，人戶分離人口1146.29萬人，比2010年增長59.85%。城市的地方效用成為吸引流動人口進入的大磁場。年輕的農牧民在城市選擇過程中，經濟和文化因素都非常重要，城市的生活方式，價值觀念等促進年輕農牧民的流動。

在內蒙古，無論蒙古族還是漢族農牧民向城市流動均受到鄉村就業機會低和城市就業機會高這一根本因素影響。但受教育、年齡、工作經驗和社會網絡等各方面條件的限制，農牧民群體在城市從事非技術性工作者居多。由于這類工作可替代性強，一旦有技術發明，或者有新的更便宜的勞動力替代，從鄉村到城市的農牧民仍會失去工作。對進入城市的各民族農牧民流動人口而言，進城并不意味著一勞永逸地解決了生活中的問題，除了剛進城時的陌生感，他們還需要面對就業及經濟、生活方式、語言使用、社會交往、戀愛婚姻等諸多方面的問題，這些十分現實的需求和問題解決程度越高，他們對城市的認同感也就越高。

從全國范圍看，內蒙古是經濟欠發達地區，在吸引自治區以外流動人口方面還不具備發達地區的優勢，內蒙古城市流動人口主要來源于區內的農村牧區。農牧民外出時，對城市充滿憧憬，盡管有部分研究表明外出務工的蒙古族在就業中有“所從事的職業簡單、重復性強，收入較低，服務行業從業者多，工作環境差等特點”，并且，少數民族流動人口成為雇員和失業的概率均顯著高于漢族，但這并不能阻止農牧區人口向城市流動的腳步。只要在城市工作的收入能高于農牧區農牧業的經營收入，且隨遷子女能夠入學，甚至老人的生活能夠得到安置，盡管城市的居住環境、人均空間不及鄉村，他們依然會放棄農牧區的生活，選擇居住于城市。有些年齡大的農牧民，同樣也有較高的在城市就業的獲得感。年輕一代的農牧民到城市務工和定居的意愿更強，這與其在城市中的收入風險降低，并能獲得一定程度的社會保障有關。

農牧民來到城市并獲得謀生機會，首先是對城市社會包容性的肯定。內蒙古中部的中型城市符合農牧民就業和發展以及子女受良好教育的訴求。“再窮不能窮教育”是很多農牧區家庭對子女和家庭未來選擇去向的考慮依據，因此，隨遷子女教育是農牧民選擇流動與否的一個重要變量。呼和浩特作為內蒙古的首府城市，在國家通用語言教育和規范的民族語言教育方面具有雙重優勢，且教育政策能夠保證流動人口子女入學。因追求改善子女受教育質量來到城市的農牧民，一旦進入城市，他們的流動便暫時停止，再次流動與子女的升學有關。

2. 對城市多元文化的認同

內蒙古蒙古族農牧民傳統聚居區主要分布在較偏遠的農牧區。城市的拉力使農牧民作出離鄉背井選擇的同時也會產生城市推力，要求農牧民必須掌握一定的生活技能，具備一定的就業基礎條件，以適應城市多元文化和競爭環境。首先，語言是人口流動中的一個門檻，農牧民能否順利實現流動與他們對國家通用語言文字的學習和熟練程度有關。從目前情況看，大部分蒙古族農牧民積極學習和使用國家通用語言文字，尤其年輕一代農牧民對國家通用語言文字的學習和掌握程度以及適應城市的能力遠遠高于他們的父輩。這個基本條件，為他們的城市文化認同打下了基礎。

城市多元的飲食、生活習慣和現代交通方式為進城農牧民流動人口提供了生活方式的認同保障。例如，呼和浩特市區星羅棋布的蒙古族傳統飲食店、餐館和服飾店為來自農牧區的流動人口提供了像他們傳統居所一樣的歸屬感和親切感。從情感、歷史記憶和文化認同角度看，呼和浩特一直被認為是一個包括蒙古族文化在內的中華多民族文化相互交融并形成中華民族共同體的典型區域，吸引著四面八方的農牧民流動人口。從內蒙古東部蒙古族農牧民的流動情況表明：“近幾十年來，大批科爾沁人（以通遼市、興安盟和赤峰市部分旗縣為主） 像一群群候鳥一樣，跨越千山萬水，跨越喧囂的京城，千里迢迢流向呼和浩特。”這就是城市多元文化所帶來的認同力量及其拉力體現。此外，當代流動人口的認同體系還表現為以社會網絡、慣習等主客觀認同為基礎的國家和民族層面的共同體意識的強弱程度。

二、在流動人口中鑄牢中華民族共同體意識

堅持制度優勢，鑄牢城市少數民族流動人口中華民族共同體意識是治理城市民族事務效能的關鍵。關注流動人口的家庭發展，改變流動人口的底邊狀態，是城市民族工作在鑄牢中華民族共同體意識中應重點考慮的問題。

（一） 關注流動人口的家庭發展

從流出地進入城市的農牧民流動人口，以家庭為單位遷移已成為顯著特色，流動作為一種家庭行為，要最大限度地提高家庭收入，同時也要最大限度地降低家庭風險。這些風險包括就業、安居、子女受教育、社會保障等。

很多家庭向城市遷移的推動力是為隨遷子女獲取良好的教育資源，農牧民自身學歷較低，他們希望子女獲得良好的教育而改變未來人生，選擇務工時將子女帶在身邊，一來兼顧他們的生活和教育，二來可以使子女盡早在城市見世面，無論未來升學或就業，都有利于降低城市適應的成本。如果決定讓子女離開家鄉求學，農牧民通常選擇自己同時有就業機會的城市。所以，選擇進城是一個家庭而非個人遷移計劃，有子女的農牧民家庭在就業時從地點和職業選擇上都會考慮隨遷子女教育安置問題。尤其是對父母雙方均為蒙古族且說蒙古語的農牧民而言，他們的城市適應具有民族特征，既要考慮滿足隨遷子女學習國家通用語言的需求，同時也希望得到正規的民族語言學習，以便能夠保障自己對子女的作業輔導并在生活中能和子女進行順暢的思想溝通。

農牧民在城市雖屬非戶籍居民，但相對穩定的就業能夠促進他們的城市融入。從微觀上看，以家庭為單位的流動能夠解決流動人口面臨的異地分居以及留守兒童或老人獨居等所產生的家庭和社會問題，有利于流動人口家庭生活的穩定，增強家庭的凝聚力。宏觀上看，可以促進社會的穩定。個體化是城市生活的顯著特征，農牧民以家庭為單位的流動，能夠降低他們在城市的個體化困境，拉近家庭關系，減少在城市社會的孤立感，避免如德國社會學家貝克提出的“自反性現代化”。隨著不同民族老人、子女、婦女隨家庭的流動，城市更需要關注不同年齡、民族、性別的群體需求，在基層組織中解決相關問題，以促進農牧民家庭的發展。家庭凝聚是社區、社會凝聚的基礎，一個農牧民家庭在城市社區中能夠生存和發展，是城市化過程中以人為本的體現，也是在流動人口中鑄牢中華民族共同體意識的基本要素。農牧民流動人口隨遷子女在城市教育中獲得的規范、秩序和文化能夠及時對流動人口整體進行文化和秩序上的補偏救弊，有助于流動人口的城市適應，也有利于在各民族流動人口中，從初級社會化階段鑄牢中華民族共同體意識。

（二） 幫助城市流動人口改變“底邊”狀態

盡管農牧民可以在城市定居，但從“農牧民”和“流動人口”的身份名稱上，一個無法回避的問題是他們和城市依然存在距離或者說他們中多數人的城市化之路還有很多阻礙。部分農牧民在城市缺乏固定的生活空間，在和戶籍居民的互動過程中，有漢族、少數民族、本地、外地等身份符號的區別，且相應的社會保障也有一定差別。城市通過流動人口管理服務機構為流動人口提供服務、推進基本服務均等化的同時，社區開展的流動人口管理工作，將流動人口管理作為創建平安社區的重要內容，作為預防犯罪的重要工作，這種工作理念從一個角度看是提升社會治理精準度，而換個角度看無疑將會讓流動人口產生被“污名化”的感受，正如跛子被污名化走路更要小心翼翼一樣，農牧民流動人口在城市的一舉一動也要符合他們的身份，以便獲得城市的認可。

政府每一次關于流動人口政策法規的調整，都希望縮小城市居民和農牧民的身份差距，使流動人口不需要總被“結構和規范化”。農牧民流動人口作為一個群體，在城市中的處境和在社會結構中的位置是相似的。從事同一行業的農牧民同道中人的身份使他們天然地屬于一個群體，其社會交往也是同類群體。西塞羅2000多年前就總結了“物以類聚，人以群分”，農牧民的群體結構幾乎是固化的，這種固化也使他們很難在職業身份中突破。盡管他們中有些人的收入不亞于城市居民，但工作時間長、強度大，難以感受到城市生活的豐富性。

關于農牧民城市適應的研究中，收入、穩定、保障等都是重要因素。在內蒙古，尤其是呼和浩特，蒙古族流動人口較多，國家通用語言使用不流利的蒙古族農牧民在就業中存在局限性。他們兼具農牧民和少數民族雙重身份，在與城市居民和其他民族接觸中會凸顯身份認同的多元性，進而體現在工作中。

有學者認為在過去的40年中，農民工和“少數民族”構成了中國最大規模的底邊社會群體，“底邊”正好符合他們在中國社會結構中的位置。農民作為農民工的來源，構成了中國社會的“底”。少數民族則構成了中國社會的“邊”，即中國社會的邊疆地區。“底”和“邊”不僅有著共同的政治經濟基礎，而且可以互換，“在底”往往就是“在邊”。處于底邊的部分農牧民流動人口，在城市競爭中尤為弱勢。

在城市流動人口中鑄牢中華民族共同體意識，就要進一步縮短城鄉差距，關注并改變農牧民流動群體的“底邊”狀態，確保不同群體、不同民族在政治、經濟、文化、社會中的廣泛參與，這符合習近平總書記在2021年中央民族工作會議上強調的：“必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展。”

（三） 城市民族工作應關注在流動人口中鑄牢中華民族共同體意識

隨著經濟發展和產業升級，民族地區的城市化水平迅速提高，少數民族農牧民人口向城市流動，城市少數民族人口和文化多樣性增加，業已成為各族人民共同生活的家園，城市民族工作的重要性也隨之凸顯。民族地區發展的一個基本條件是要有和諧的社會主義民族關系，城市民族工作既是新形勢下群眾工作的重要體現，也是社會治理現代化水平的重要檢驗。推動各民族交往交流交融，建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，城市首先要為各民族群眾創造共居、共學、共事、共樂的社會條件。有學者將民族交融設定為“族際共居、族際共學、族際共事、族際共樂、族際通婚”5個指標，這些因素之間的相互作用，將形成民族交融的機制，民族交融有利于促進民族地區城市發展和社會穩定。

內蒙古城市民族工作應以社區為基礎，依托社區，全面深入持久地開展民族團結進步創建。城市流動人口的受教育水平，人口素質發展不均衡，在社區服務中，要注重探索多種形式、適應流動人口特點的“鑄牢中華民族共同體意識”宣傳教育，引導流動人口深入參與社區公共事務、公益事業、公共文化活動，推動各族群眾交往交流交融，促進各民族凝心聚力，破解因為各民族居住區域、社會經濟生活相互分隔而導致的情感隔閡，共建共享共護城市美好家園。

在2019年召開的全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記將“堅持文化認同是最深層的認同，構筑中華民族共有精神家園”歸納為新中國70年民族工作9條經驗之一。內蒙古作為我國模范自治區，自古以來出現許多各民族交往交流交融的歷史事實。城市化沒有終點，人口將持續向城市流動，這是社會發展的趨勢。在人口數量持續增多、文化形式復雜多樣的城市生活空間，各民族要在心理上深刻認識和把握“民族團結是我國各族人民的生命線”。在日常生活中，不同地區、職業的各民族人口交往交流交融有助于構建平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，有助于建設各民族共有精神家園，有助于建立各民族相互嵌入式社會結構，從而達成鑄牢中華民族共同體意識的根本目標。

三、結語

進入21世紀后，內蒙古經濟發展迅速，以首府呼和浩特為中心，包括包頭、鄂爾多斯兩個城市形成了內蒙古經濟發展的三角區，流動的農牧民群體在其中扮演經濟和社會建設生力軍的角色。這些以漢族、蒙古族為主的農牧民流動群體在城市與當地居民之間形成多民族、多地域來源混居的社區，城市社會生活以人們日常生活的多樣性為特征。隨著城市戶籍政策的調整，農牧民在城市中落戶變得相對容易，城市成為跨地區，多民族人口居住的共同體。在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城市群，一部分農牧民工作幾年后也買得起房子，有了固定住所，對城市多元文化、國家和民族共同體的歸屬感和認同感隨之增強，對于流動人口來說，有房定居是成為城市人的關鍵，也是產生城市認同的根本。

習近平總書記在參加十三屆全國人大第四次會議內蒙古代表團審議時要求，必須完整準確全面貫徹新發展理念，鑄牢中華民族共同體意識。內蒙古自治區由蒙、漢、滿、回、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、朝鮮等55個民族組成，在日常生活交往中，他們有固定且有彈性的交往社群，比如親戚、老鄉、同學等；在城市生活的適應上，他們尋求與城市的“有限共生”，民族單獨作為變量對城市適應和文化認同的顯著性不強，工作環境、語言、收入等都是重要變量。農牧民城市融入還需要認識到人口空間距離的遷移在時間上具有短期性，而對城市的適應是個漫長的過程。

總之，民族地區城市也存在文化多元的特征，而且流動人口中特定民族人口的數量對城市文化和公共服務提供均有一定影響。各民族流動人口在城市尋求平等發展機會的同時，產生多元文化的碰撞與交融，城市民族工作要高度關注在流動人口中鑄牢中華民族共同體意識的工作目標，重點推動關切流動人口民生的各方面工作，為實現工作目標創造條件。習近平總書記在2021年中央民族工作會議上指出：“充分考慮不同民族、不同地區的實際，統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，完善政策舉措，營造環境氛圍，逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。”針對各民族流動人口的實際，城市各級政府機構可以以保障流動人口就業和隨遷子女受教育權益為抓手，全面加強國家通用語言文字教育，尊重各民族優秀傳統文化成果，同時，動員多方社會力量加強流動人口培訓提升其科學文化和技能素養。在解決發展不平衡不充分問題的過程中，注意牢固樹立各民族流動人口正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，借助城市流動人口所居住社區開展的具體而細致的文化教育活動，增強城市流動人口對中華文化的認同；在以社會主義核心價值觀為引領，促進城市各民族人口在物質生活不斷改善的同時，鑄牢中華民族共同體意識，共建各民族共有精神家園。