“福彩生活”公益金支持烈士紀念設施籌建的探究

■ 周玉春 毛福平 樊玉鎖 李鑫

《軍地·智庫》由北京中管致遠國際企業管理有限公司聯手國家級公益金“福彩生活”等多家肩負軍地事業使命，熱心公益的企業及社會團體構成，以《軍地·智庫》內參采集、反映、謀劃具有前瞻性、國家戰略的創意舉措，呈遞給國家有關部門，為軍地事業、軍民融合領域加速發展提供建言資政。遵循《中華人民共和國英雄烈士保護法》，聯合中國管理科學研究院福彩生活研發中心撰寫此文，貫徹習近平總書記關于烈士褒揚工作重要指示精神，紀念、尊崇、學習英烈，厚植愛黨、愛國、愛軍情感，讓紅色血脈、革命薪火代代相傳，增強全民的民族自信心和凝聚力。

一、本項目的政策導向及其目標任務

1.著力規范解決烈士紀念設施建設修繕工作中的現實問題，為烈士紀念設施科學規劃、有效管護、合理利用提供制度依據。

2.針對零散烈士紀念設施保護難題，增加零散烈士紀念設施管護要求。

3.增加關注“規模較大、基礎設施完善、規劃建設特色明顯，具有全國性知名度和較強區域影響力的其他烈士紀念設施”。

4.著重強調烈士紀念設施改陣布展以及網上展館的建設要求。

5.推動英雄烈士進入黨史主題展覽陳列。精心選取編撰7000 余名中華著名英雄的事跡，在中國共產黨歷史展覽館展陳，大力宣傳百年黨史中英雄烈士們的豐功偉績和高尚品德。

6.把紅色資源利用好、紅色傳統弘揚好、紅色基因傳承好，擔當作為、開拓創新、銳意進取，努力開創新時代褒揚紀念工作新局面。

7.落實《關于用好烈士褒揚紅色資源 加強青少年愛國主義教育的意見》，推進革命烈士事跡進課堂、進校園持續開展，崇尚英雄，捍衛英雄，學習英雄的氛圍日益濃厚。

二、本項目的難點及其創新探索

建設烈士紀念設施是需要地皮的，但隨著我國城市化的進程，地皮日趨緊缺，價格也居高不下。要當地政府無償提供也只能在偏僻地段并且也只能是個案，沒有推廣的前景。

《軍地·智庫》建議通過與城市街心公園、城市旅游新景點合作建設烈士紀念設施，作為解決地皮的一種創新探索。

建設烈士紀念設施是國家退役軍人事務部的法定職責，也是有資金投入的，但要完成7000個英烈紀念設施的建設，其資金缺口是巨大的。

為此，《軍地·智庫》策劃、推動國家級公益金“福彩生活”帶動社會力量支持和參與本項目。“福彩生活”深度發掘彩票的貨幣價值，堅持福利彩票公益屬性，通過廣泛開展慈善活動，聚集廣大群眾積極參與，讓更多的公民認識福彩、了解福彩、參與福彩。因此“福彩生活”參與烈士紀念設施中，就展示了福彩生活“福彩生活無處不在，公益無處不在，驚喜無處不在”的理念。

“福彩生活”助力民眾社會公共生活充滿活力，秉承“取之于民、用之于民、取信于民”的社會承諾，強化公益使命擔當，為推動福彩生活社會責任的常態化發展，福彩生活擬設立5 個專項基金：養老發展基金、生態修護基金、兒童助困基金、社區志愿者基金、退役軍人創業發展基金，培育民眾參與社會服務并承擔社會責任的意識，讓廣大民眾在履行公民社會責任和奉獻愛心的同時獲得社會成就感和生活幸福感。

本項目的實施需要諸多專業人才，它也是本項目的瓶頸和軟肋。為此，《軍地·智庫》建議組建“中國烈士紀念設施研究會”，組織“全國英烈紀念碑（塔、墻）設計大賽”，以及編撰《中國烈士紀念設施年鑒》。借助吸納社會人才資源參與本項目也是一種探索。

三、國內外烈士陵園與國家公墓給本項目的啟示

俄羅斯莫斯科的新圣女公墓，是各國游客最愛去的地方,許多曾經對俄羅斯歷史發展進程中起過推動作用的名人都長眠于此。它給本項目的啟示如下：

1.國家公墓的要素

一是體量大：埋葬著2.6 萬多名俄羅斯各個歷史時期的名人。

二是旅游景觀：歐洲三大公墓之一，各國游客都來瞻仰。

三是名人匯集：對俄羅斯歷史發展進程有過推動的名人都長眠于此。

2.設計模式特色

一是融合雕塑藝術：幾乎每一個墓主的靈魂與墓碑的藝術巧妙地結合，形成俄羅斯墓園文化。

二是墓文簡潔：墓碑除死者的名字和生卒年代之外，就沒有別的文字，千秋的功與過任后人評說，因此在歷史動蕩和變遷中長存至今。

3.選址與環境特點

該公墓選址莫斯科西南部，墓地四周松樹高聳，地面草坪綠地，是墓地與公園的融合體。

南京雨花臺烈士陵園是新中國規模最大的紀念性陵園。1937 年為保衛南京而犧牲的6000 多名將士在此安息。它給本項目的啟示如下：

1.國家級烈士紀念設施的要素

一是全國重點革命烈士紀念建筑物保護單位。

二是國家級愛國主義教育示范基地。

三是每年都有來自全國各地的“紅色旅游”團隊，擁有極大社會知名度和影響力。

2.設計模式特色

一是借鑒和傳承我國古代風水理念與國家級陵墓建筑模式。

二是設計烈士大型群雕。

紅軍長征紀念碑碑園是紅軍長征總紀念碑。它給本項目的啟示如下：

1.國家級烈士紀念設施的要素

該碑園是中共中央、中央軍委為紀念紅軍長征這一人類史上的奇跡而決定修建的。該碑園由多位國家領導和中央軍委領導題詞。

2.設計模式特色

一是借鑒和傳承我國古代風水理念與國家級陵墓建筑的模式。

二是設計建造了大型花崗巖群雕。

四、7000 多名中華著名英烈的規劃與布局

1.建議在多地旅游新景點地興修一批具有打造城市新標志、新名片功能的英烈群浮雕、英烈事件紀念墻、英烈事件紀念館、英烈事件紀念塔（碑）

調研顯示：類似云南騰沖的中國遠征軍抗日將士紀念碑、哈爾濱、長春、沈陽、大連等地的蘇聯紅軍烈士紀念塔都成為當地城市的地標和名片。隨著改革開放的進程，在各城市中心區域單獨興建烈士紀念塔的可操作難度極大，但是在即將新建的旅游新景觀地興建與旅游相結合的紀念塔（碑），具有大概率的可操作性。

《軍地·智庫》建議：由國家退役軍人事務部和國家文化旅游部、國家級公益金“福彩生活”、新景觀投資單位共同研討、規劃在新景觀地興建一批英烈重大歷史事件的紀念塔（墻、群塑、館），打造成當地新地標、新名片。

2.建議在各地城鎮公園規劃興建一批紀念英烈半身雕塑，將紅色教育與城市旅游、城市美化深度融合

調研顯示：單獨為烈士陵園爭取無償地皮難度日趨增加，為此借鑒城市雕塑的模式，利用城鎮街心公園、口袋公園興建一批紀念英烈的半身雕塑，走紅色教育與城市旅游、城市美化融合的道路。

《軍地·智庫》建議：由國家退役軍人事務部、國家文化旅游部、國家園林局、全國城市雕塑規劃組、地方志辦公室、國家級公益金“福彩生活”共同研討、規劃在城鎮公園興建一批紀念英烈的半身雕塑。將紅色基因傳承和融入城市常態生活之中。

3.建議在全國國防特色中小學校的校園規劃、興建一批英烈雕塑或浮雕

遵循“革命烈士事跡進課堂、進校園”的政策導向，結合教育部貫徹推進全民國防教育的政策，《軍地·智庫》建議由國家退役軍人事務部、國家教育部、地方志辦公室、國家級公益金“福彩生活”共同研討、規劃，分期分批在全國各地的國防特色中小學的校園里興建英烈雕塑或浮雕。讓英烈的事跡走進校園，為全民國防教育打上堅實基礎。

4.建議將零散烈士紀念設施作為一種實物教科書融入鄉村振興的紅色美麗鄉村試點之中

零散烈士紀念設施的修繕是一個公認的難題。《軍地·智庫》建議：由國家退役軍人事務部、國家鄉村振興局、國家文化旅游部、地方志辦公室、國家級公益金“福彩生活”共同研討、規劃，將這些零散烈士紀念設施涉及的戰爭、事跡整理成文字資料，再搜集與此相關的電視、電影、回憶錄中涉及到的景點、人物、故事下載并融入該紅色旅游線中，并對零散烈士紀念設施進行修繕。

《軍地·智庫》認為：通過上述四種創新探索，有望對興建7000 余個中華著名英烈分期分批予以實施，這些烈士紀念設施將依據烈士的出生地、故鄉、學習成長地、戰斗經歷地、犧牲地等多個紀念因素進行建設，因此一個烈士紀念事跡有可能在多個地方出現，涉及的烈士紀念設施總數將超出7000 個目標任務。

五、對現有烈士紀念設施事務的升級規劃

1.逐步、適度建立烈士紀念設施的儀仗隊

儀仗隊是瞻仰烈士紀念設施，營造軍人職業崇尚的重要形式，也是與旅游觀光相結合的重要模式。《軍地·智庫》建議：由各級退役軍人事務機構以政府購買服務的模式，通過招投標，由當地的國防教育基地來承擔儀仗隊的業務，包括重大節假日的升旗儀式。

2.推動烈士紀念設施的數字化宣傳模式

借鑒甘肅敦煌石窟的數字化宣傳模式，強化烈士紀念設施的宣傳輻射力與輻射范疇。

3.建立中國烈士紀念設施數據庫

將全國各地的烈士紀念設施的照片、微視頻、文字宣傳資料匯總在一起，爭取到任何一個規模化的烈士紀念設施場所都能查詢到其它各地的設施的資料。

4.組建“中國英烈紀念設施研究會”

建議組建“中國英烈紀念設施研究會”，吸納、集聚關注、熱愛英烈紀念設施的有識之士、專家、學者、愛好者。

該研究會的主要任務是協助、配合退役軍人事務部與有關部門確定的英烈紀念設施規劃、標準評價等工作。

5.組織“英烈紀念設施設計大賽”

通過設計大賽，提升英烈紀念設施的設計、藝術水平。

6.組織編撰出版《中國烈士紀念設施年鑒》

以透明、公開的理念，編撰出版該年鑒，這是宣傳烈士紀念設施的規劃、建設、管理、運行，具有保存留念的價值，也是對英烈家屬子女的一種安慰和尊重。

六、“福彩生活”參與本項目的意義重大

國家級公益金“福彩生活”支持、參與烈士紀念設施的規劃與建設意義重大。

1.體現了國家思維：借助社會力量

我國改革開放中的各項重大工程都鼓勵、歡迎社會力量的支持、參與。它不僅能吸納民間資金、優秀人才，彌補建設資金和人才的缺口，而且能提升廣大國民對重大工程的認知度和關注度。

“福彩生活”支持、參與該項目，拓展了“福彩生活”的時代新功能，加速推動烈士紀念設施這一國家行為的落地與升級。充分體現該項目借助社會力量的國家思維。

2.彰顯“福彩生活”的公益屬性

福彩生活項目秉承中國福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨和“取之于民、用之于民、取信于民”的社會承諾，以彩票特許經營權等優勢資源為基礎，深度發掘彩票的貨幣價值，堅持福利彩票的人民屬性、國家屬性和公益屬性，普及慈善意識，傳播慈善文化，弘揚優良傳統美德。獨創以贈送為核心的創新型消費模式，極大地提高了百姓的公益事業參與度，讓福彩公益無處不在，讓公益和希望不僅是一種行動，更是生活的一部分，在神州大地處處播撒愛的火種、傳遞善的偉力，推動我國慈善事業騰飛。

因此，烈士紀念設施的四個探索創新與“福彩生活”公益宗旨相融合，借助 “福彩生活”福彩銷售新模式，為愛國主義教育、紅色教育、國防教育融入城市生活、鄉村振興、進校園提供新渠道。

3.烈士紀念設施的探索創新與“福彩生活”多元化應用場景相輔相成，共同受益

“福彩生活”在全國范圍重點打造福彩生活灣區、福彩生活購物中心和福彩生活社區體驗館等多元化應用場景,推動烈士紀念設施融入城市旅游新景點、城市街心公園、鄉村紅色旅游及進課堂、進校園的探索創新，運用新時代福彩公益運行的新體系、新模式、新樣板，創建中國特色社會主義的新示范的理念與踐行。

因此，“福彩生活”帶領社會力量參與、支持該項目是相輔相成，共同受益的。