公益類企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

荀麗紅

（南京公共交通（集團(tuán)）有限公司，江蘇 南京 210000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公益事業(yè)也取得了顯著的進(jìn)步，這對(duì)公益類企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。公益類企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受內(nèi)部與外部環(huán)境影響較大，需要企業(yè)構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全內(nèi)部控制制度、實(shí)施精細(xì)化管理，以保障企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

一、公益類企業(yè)財(cái)務(wù)管理概述

公益類企業(yè)主要以公益項(xiàng)目為基礎(chǔ)，并不是以盈利為目的，但在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中仍需高度重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。公益類企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有一定的難度，在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)需要對(duì)業(yè)務(wù)資金的運(yùn)用情況進(jìn)行全面管理。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)、科技與政策因素影響，尤其是在資金來(lái)源不斷變化的情況下，公益類企業(yè)投資管理方式也在發(fā)生變化，在實(shí)際工作開(kāi)展階段應(yīng)充分掌握公益類企業(yè)的發(fā)展情況，優(yōu)化多種工作模式，以多種舉措建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，分析符合通過(guò)調(diào)節(jié)單位內(nèi)部成員收入而調(diào)動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)公益類企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

公益類企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作主要包含項(xiàng)目前期注入資金情況、項(xiàng)目運(yùn)行中資金投入以及項(xiàng)目完成收支情況。同時(shí)在財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展階段，企業(yè)還應(yīng)該圍繞資產(chǎn)管理、收入支出管理、投資管理及風(fēng)險(xiǎn)管理等所開(kāi)展，尤其是財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化調(diào)控進(jìn)行規(guī)范，以便于制定科學(xué)可靠的財(cái)務(wù)管理方案，推進(jìn)后續(xù)工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

二、公益類企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)存在短板

公益類企業(yè)還處在發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模增大的同時(shí)，會(huì)計(jì)隊(duì)伍應(yīng)該得到拓展與健全，支撐后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。但部分公益類企業(yè)并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置部門(mén)，同時(shí)會(huì)計(jì)人員不夠充足，無(wú)法規(guī)范處理涉及資金較多的項(xiàng)目，甚至?xí)嬖谪?cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題，還會(huì)有部分會(huì)計(jì)只了解理論知識(shí)，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，法律意識(shí)淺薄，在實(shí)踐工作中缺乏創(chuàng)新，對(duì)知識(shí)把握與理解欠缺，不具備風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。針對(duì)種種因素的影響及限制，公益類企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)制度更新不及時(shí)

公益類企業(yè)根據(jù)自身情況建立經(jīng)費(fèi)支出、審計(jì)報(bào)批及資產(chǎn)管理等一系列管理制度。但是在新形勢(shì)下，國(guó)家相繼出臺(tái)關(guān)于財(cái)務(wù)管理的全新規(guī)定，原有制度應(yīng)用效果不佳，難以將多種工作的效果展現(xiàn)，產(chǎn)生一定的影響及限制。例如，以預(yù)算控制工作來(lái)講，其作為公益類企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成，若制度沒(méi)有得到完善，則財(cái)務(wù)部門(mén)編制預(yù)算參與度不足，在財(cái)務(wù)管理工作階段過(guò)于注重形式，無(wú)法將財(cái)務(wù)管理制度的作用體現(xiàn)。

（三）內(nèi)控體系不健全

在長(zhǎng)期發(fā)展中，公益類企業(yè)雖然建立相關(guān)財(cái)務(wù)制度，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)制度進(jìn)行改進(jìn)與完善，但部分涉及內(nèi)控方面不完善，無(wú)法形成完整的體系，各項(xiàng)工作開(kāi)展運(yùn)行受到一定限制，制約管理效果的提升。其中，在內(nèi)部監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)財(cái)政撥款與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入進(jìn)行詳細(xì)記錄，在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大中，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)過(guò)于復(fù)雜，若沒(méi)有詳細(xì)進(jìn)行記錄與規(guī)范，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督效果難以保證，無(wú)法將多種工作效果展現(xiàn)，制約內(nèi)容體系作用的展現(xiàn)。

（四）信息化水平低

公益類企業(yè)在發(fā)展階段，要想全面提升信息化管理效果，應(yīng)針對(duì)多種工作進(jìn)行優(yōu)化控制。但受到企業(yè)內(nèi)部與外部環(huán)境因素影響，財(cái)務(wù)管理工作效果無(wú)法保證，制約多種工作的開(kāi)展，不利于將信息化的應(yīng)用效果充分展現(xiàn)。

三、公益類企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

公益類企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理包含的工作較多，在實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化處理階段，應(yīng)合理進(jìn)行規(guī)劃控制，其作為保證公益服務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，并針對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，合理進(jìn)行規(guī)劃控制，實(shí)現(xiàn)更加有效對(duì)多種工作進(jìn)行落實(shí)，發(fā)揮一定的作用及優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐工作開(kāi)展階段，需要針對(duì)企業(yè)運(yùn)行情況對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，保證風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，提升工作的效果，實(shí)現(xiàn)整體管理目標(biāo)。

（一）公益類企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型

1.籌資風(fēng)險(xiǎn)公益類企業(yè)籌資風(fēng)險(xiǎn)主要是其能否籌集資金，籌集資金對(duì)公益類企業(yè)是否產(chǎn)生影響等，在不同籌資方式下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)差異較為明顯。在對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，并建立問(wèn)題處理措施，如財(cái)政撥款等多種方式，主要就是公益類企業(yè)計(jì)劃使用資金實(shí)踐與款項(xiàng)達(dá)到時(shí)間不一致，若沒(méi)有做好前期規(guī)劃工作，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行，甚至較為嚴(yán)重的會(huì)損害公益類企業(yè)聲譽(yù)。公益類企業(yè)商業(yè)融資階段，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大，若商業(yè)化運(yùn)用中無(wú)法把握市場(chǎng)機(jī)遇，很容易陷入困境，偏離公益類企業(yè)的社會(huì)使命。

2.用資風(fēng)險(xiǎn)公益類企業(yè)用資風(fēng)險(xiǎn)主要涉及兩個(gè)方面，專項(xiàng)與非專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)存在一定的差異，其中非專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)主要就是資金的運(yùn)用與保存，若安排不夠妥當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致公益類企業(yè)處于不好的境地，應(yīng)確保資金可以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。對(duì)于專項(xiàng)資金用資風(fēng)險(xiǎn)，其主要體現(xiàn)在公益支出，若企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠充足，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)公信力下降，例如公益支出不足，行政支出過(guò)大，導(dǎo)致公益資金成為企業(yè)組織發(fā)展的資金，不符合公益類企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，增加企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.投資風(fēng)險(xiǎn)公益類企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)主要是實(shí)體資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施前，需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與預(yù)測(cè)，避免受一定因素影響而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。例如，公益類企業(yè)在實(shí)踐運(yùn)行階段，若無(wú)法保證服務(wù)的順利進(jìn)行，則無(wú)法取得一定效益，制約多種工作的有序進(jìn)行，或者開(kāi)展相應(yīng)服務(wù)但無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，引發(fā)受眾的不滿。

（二）建立公益類企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)

對(duì)于公益類企業(yè)發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)，要想有效控制，應(yīng)針對(duì)自身經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)對(duì)預(yù)警管理系統(tǒng)建立的認(rèn)識(shí)，在財(cái)務(wù)來(lái)臨前根據(jù)預(yù)警機(jī)制做出警告，找到問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從而通過(guò)多種舉措減少風(fēng)險(xiǎn)。

1.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的原則，一是科學(xué)性原則，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)方法改進(jìn)的重視，與多種舉措進(jìn)行優(yōu)化，避免受工作不協(xié)調(diào)及多種限制導(dǎo)致問(wèn)題的產(chǎn)生；二是系統(tǒng)性原則，企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)圍繞企業(yè)整體進(jìn)行，全面且系統(tǒng)性的設(shè)置運(yùn)行方案；三是動(dòng)態(tài)性原則，企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)的建立應(yīng)做好全面優(yōu)化，對(duì)運(yùn)行情況有著充足掌握，反映工作進(jìn)展，同時(shí)應(yīng)針對(duì)公益類企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整運(yùn)行防范，及時(shí)解決所面臨的問(wèn)題。

2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)構(gòu)建步驟通常公益類企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)需要針對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行規(guī)劃控制，如設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，根據(jù)對(duì)應(yīng)實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)際值，以多種舉措對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理化控制，支撐財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。公益類企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建涉及工作較多，是財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重要組成，應(yīng)針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行合理化控制，通過(guò)多種舉措優(yōu)化控制多種工作，保證指標(biāo)體系建立的效果，反映企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，準(zhǔn)確判斷公益類企業(yè)所處風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)更加全面的舉措，提高資金使用效率。

3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)在系統(tǒng)運(yùn)行階段，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)需要對(duì)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，從而完善財(cái)務(wù)企業(yè)管理工作，在實(shí)踐工作開(kāi)展階段，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行情況，對(duì)預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃控制，促進(jìn)整體優(yōu)化效果的提升。而且在指標(biāo)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理部門(mén)可通過(guò)收益能力、發(fā)展?jié)摿?、管理能力及償債能力等指?biāo)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)更為準(zhǔn)確對(duì)工作模式進(jìn)行控制。對(duì)于指標(biāo)體系的建立，在設(shè)置多種工作階段受到的影響較為嚴(yán)重，無(wú)法真正意義的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，更加難以提供完整的財(cái)務(wù)分析路徑。針對(duì)我國(guó)公益類企業(yè)普遍結(jié)構(gòu)復(fù)雜性且多樣性特點(diǎn)，為真正提升風(fēng)險(xiǎn)控制效果，管理人員應(yīng)企業(yè)的實(shí)際情況建立完整的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)。

四、公益類企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

公益類企業(yè)需要與時(shí)俱進(jìn)，在工作中應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模情況進(jìn)行合理化控制，了解企業(yè)發(fā)展原則，構(gòu)建相對(duì)較為全面的運(yùn)維系統(tǒng)，發(fā)揮一定的作用及價(jià)值。企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和教育，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)工作，打造符合公益類企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。在新時(shí)代穩(wěn)定發(fā)展的背景下，企業(yè)對(duì)財(cái)會(huì)人員提出更高的要求，財(cái)務(wù)人員在新時(shí)代發(fā)展階段應(yīng)適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，不僅對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有著一定掌握，同時(shí)需要對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化，以風(fēng)險(xiǎn)防范等多種舉措進(jìn)行落實(shí)，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供保證，實(shí)施較為全面的管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度

公益類企業(yè)財(cái)務(wù)制度的建立較為重要，在制度規(guī)范的情況下，其應(yīng)以制度規(guī)范財(cái)務(wù)工作人員行為，遵循公益類企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更加有效對(duì)工作進(jìn)行健全。例如，針對(duì)崗位績(jī)效工資，應(yīng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)禁出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的情況領(lǐng)取工資津貼，只有保證各項(xiàng)工作的合理性，才有助于完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度，按照規(guī)章制度辦事，切實(shí)可行地解決企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）健全內(nèi)部控制制度

公益類企業(yè)在服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展階段，依靠自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)展，其應(yīng)建立一套完善規(guī)范模式，意識(shí)到內(nèi)部控制工作的重要性。對(duì)此，企業(yè)在建立管理隊(duì)伍的過(guò)程中，應(yīng)遵循管理制度流程，了解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)較為常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行合理化控制，提升財(cái)務(wù)問(wèn)題處理的效果，減少影響因素的產(chǎn)生，以財(cái)務(wù)部門(mén)健全業(yè)務(wù)流程，確定財(cái)務(wù)制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控方案，以機(jī)制建立與管理等多種舉措進(jìn)行，真正意義提升財(cái)務(wù)管理的可靠性。除此之外，在健全內(nèi)部控制制度的同時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作階段，需要健全財(cái)務(wù)制度，并嚴(yán)格遵循制度規(guī)定，單位財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)單位實(shí)際情況建立系統(tǒng)工作模式，為后續(xù)管理工作提供保障。

（四）信息共享平臺(tái)的建立

在互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展的背景下，我國(guó)進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)在實(shí)踐發(fā)展中，要想順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，尤其是公益類企業(yè)，為提升公益服務(wù)效果，應(yīng)借助信息化手段，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行，實(shí)施更加規(guī)范的管理工作，保證財(cái)務(wù)管理工作的合理化。對(duì)此，公益類企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理的整合，以平臺(tái)信息共享促進(jìn)財(cái)務(wù)管理效果的提升，從記賬核算轉(zhuǎn)向管理轉(zhuǎn)型，為公益類企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行提供保障。

（五）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案

公益類企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析階段包含內(nèi)容較多，應(yīng)采取一系列風(fēng)險(xiǎn)管理策略解決問(wèn)題，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給公益類企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響，制約企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且若風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法有效識(shí)別，則公益類企業(yè)無(wú)法正常展開(kāi)工作，難以為社會(huì)提供服務(wù)。其中，公益類企業(yè)在發(fā)展階段，較為嚴(yán)重的就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，若企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較高，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公益類企業(yè)的利益。因此企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀有著充足的了解，在投資決策階段合理化控制，選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目。在應(yīng)對(duì)突發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，企業(yè)在內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)基金和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理程序，對(duì)企業(yè)投資收益或公益資金運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行規(guī)范，按照一定比例進(jìn)行優(yōu)化控制，發(fā)揮不可替代的作用及價(jià)值，支撐多種工作的有序進(jìn)行，避免資金使用不規(guī)范而導(dǎo)致公益類企業(yè)受到阻礙，無(wú)法為公眾提供良好公益服務(wù)。