構建省級興奮劑風險防控體系的研究

徐起麟 高曉 齊華 李佳軒

(河北省體育科學研究所 河北石家莊 050011)

隨著競技體育的全球化和商業化，體育已被賦予重要的政治和經濟色彩，已成為展現國家綜合國力的重要窗口。無論個人，還是團體，在利益驅使下都不惜一切代價去獲取優異成績，于是使用興奮劑便成為達到這個目標的最快途徑。作為體育強國，我國向來重視反興奮劑工作，但興奮劑問題卻屢禁不止。2017年至今，習近平總書記多次就我國反興奮劑工作作出重要指示，從“零容忍”“零出現”到“拿干凈金牌”，再到“堅決推進反興奮劑斗爭”?？梢钥闯?，反興奮劑工作不單單是一項體育工作，更是一項政治工作。該文通過研究國內外反興奮劑斗爭形勢，分析國內興奮劑問題風險，就省體育主管部門及機構如何構建省級反興奮劑防控體系進行探討，以期不斷完善和健全省級反興奮劑防控體系，與國家反興奮劑機構形成“上下聯動”“齊抓共管”的新格局，全面治理和打擊在體育運動中使用興奮劑的行為。

1 國內外反興奮劑斗爭形勢

在1904 年圣路易斯奧運會上，美國馬拉松運動員希克斯使用興奮劑奪冠，掀開了現代奧運史上使用興奮劑的序幕。1960 年羅馬奧運會上，丹麥自行車運動員魯德詹森因服用過量興奮劑，導致猝死，這是奧運會史上第一個因服用興奮劑而猝死的案例。1984年洛杉磯奧運會，有人問當時的198名優秀運動員，“如果我有一種神奇的藥物，能讓你5年內在賽場上戰無不勝，但是5年后你會死去，你愿意吃嗎？”有103名運動員回答愿意，這個答案讓人震驚。2014 年俄羅斯興奮劑事件逐漸被揭開，這次史無前例的興奮劑違規，導致俄羅斯不被允許以國家隊形式參加任何國際賽事，這是史上最嚴厲的集體處罰。可以看出，興奮劑問題在體育發展史上已經年深月久。

因興奮劑問題屢禁不止，1968 年國際奧委會開始進行興奮劑檢測，拉開了反興奮劑斗爭的序幕，《哥本哈根反興奮劑宣言》《世界反興奮劑條例》《反對在體育運動中使用興奮劑的國際公約》等一系列國際性的反興奮劑法規紛紛出臺。1999 年，世界反興奮劑機構在瑞士洛桑成立，反興奮劑工作有了獨立機構。美國、法國、澳大利亞等國家也相繼成立反興奮劑機構，履行其反興奮劑職能，同時各國也相繼出臺了反興奮劑相關法律法規，如澳大利亞的《澳大利亞體育反興奮劑機構法》，法國的《保護運動員健康與反興奮劑斗爭法》，英國的《反興奮劑規則》，德國的《體育反興奮劑使用法》，日本的《日本反興奮劑條例》《反興奮劑活動促進法》等，都旨在利用法律的手段來打擊和治理使用興奮劑的行為。

我國體育史上最嚴重的興奮劑事件發生在1994年廣島亞運會，我國11名游泳運動員興奮劑檢查結果呈陽性，這是中國選手首次在國際大型運動會上發生集體興奮劑丑聞，歐美國家借此宣稱“這是近代運動史上最大的藥物丑聞”。美國等國家甚至阻止中國選手參加此后舉行的比賽。1996 年美國亞特蘭大奧運會上，美國解說員對我國代表團入場時的嘲諷，是莫大的輕視和侮辱。我國臥薪嘗膽、知恥后勇，于2004年出臺了第一部專門的反興奮劑法律——《反興奮劑條例》，又于2007年成立了中國反興奮劑中心，隨后相繼出臺了《反興奮劑管理辦法》《體育運動中興奮劑管制通則》，以強化反興奮劑防控體系，我國反興奮劑事業蒸蒸日上。然而，2016年國際反興奮劑機構對2008年北京奧運會樣品復檢，我國3名舉重運動員復檢樣品呈陽性，再次使國家形象受到嚴重沖擊。

國際反興奮劑形勢動蕩不堪。反觀我國國內反興奮劑形勢也不容樂觀。從中國反興奮劑中心公布的數據來看，國內處理興奮劑違規2015 年30 例，2016 年58例，2017 年64 例，2018 年58 例，2019 年35 例，2020 年15例。可以看出，我國興奮劑違規現象呈波浪形變化，一到大賽的年份，興奮劑違規情況呈增長趨勢，其原因是我國的金牌理念，拿了金牌，各種獎金、各種商業廣告接踵而至，致使有些人鋌而走險。但興奮劑的檢測手段總是滯后于興奮劑的使用。一種新型興奮劑使用后，反興奮劑機構有時需要幾年時間才能找到其檢測手段。近年來，國內興奮劑違規情況已向非競技體育蔓延。如果為了某一利益或某一目的而使用興奮劑，那么失去的不僅是誠信、公正、平等，還有國家名譽、民族尊嚴。黨的十八大以來，我國高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀，而興奮劑的使用更是與其背道而馳。

2 我國興奮劑風險分析

2.1 誤服誤用的風險

食品、藥品、營養品統稱為“三品”，運動員的日常訓練和生活離不開“三品”，在市場大環境下，不良商家為了謀取私利，添加違禁物質造成了食品污染。藥品中含有某些禁用物質，一般人使用是沒問題的，而運動員作為特殊人群，貿然使用會造成興奮劑違規。商家為了提高營養品或減肥產品功效，會添加一些違禁成分，運動員使用也會造成興奮劑違規。因此，運動員如果不加注意，擅自在外就餐、購買零食，日常隨意購買和使用藥品、營養品，就有很大幾率造成興奮劑違規情況的出現。

2.2 行蹤信息的風險

所有單項協會注冊的運動員均有義務接受興奮劑檢查，而準確的運動員行蹤信息是賽外興奮劑檢查有效實施的基本保障。雖然運動員申報行蹤會涉及侵犯隱私，但為了保證檢查計劃的合理制訂及興奮劑檢查的有效實施，中國反興奮劑中心及各國際單項協會都會根據運動員成績、項目、用藥風險性等多種因素，建立用于比賽和賽外興奮劑檢查的高水平運動員注冊名錄，即注冊檢查庫。所有被列入注冊檢查庫的運動員均須按要求向相關機構申報行蹤信息。根據《體育運動中興奮劑管制通則》的要求，運動員錯過檢查或未按照規定申報行蹤信息，在12個月內累計出現3 次，即構成興奮劑違規。近些年，雖然我國僅有1 例因行蹤問題造成的興奮劑陽性案例，但每年仍有許多優秀運動員因為行蹤漏報、錯報、瞞報被給予警告。因此，行蹤信息也是不可忽視的風險之一。

2.3 管理缺失的風險

我國提出“誰組隊、誰管理、誰負責”的反興奮劑工作要求，運動員管理單位應當負責本單位運動員的監督和管理工作，如果說運動員私自外出就餐、私自購買和使用藥品、營養品是運動員個人行為，那么作為運動員管理單位，缺失對運動員“三品”檢查、行蹤信息申報提醒、用藥豁免提示等就是管理單位的失責，存在很大的管理漏洞。

2.4 思想認識不夠的風險

思想認識包括兩個方面，一是對社會認識不夠；二是對興奮劑認識不夠。對社會認識不夠，是指當今社會一些人追求利益至上，體育界也是如此，利益至上會使人迷失自我，造成錯誤的人生觀、世界觀和價值觀，甚至扭曲人性。雖然大多數人知道使用興奮劑是一種不道德的手段，利誘、陷害也是遭人唾棄的手段，但當利益蒙蔽雙眼時，會有多少人摒棄一切，鋌而走險。教練員亦是如此，為了榮譽、金錢、利益，也可能欺騙運動員使用興奮劑，山東兗州孫慶河案就是典型案例。而運動員對“害人之心不可有，防人之心不可無”的認識往往是不夠的。對興奮劑認識不夠，是指對興奮劑的危害認識不夠，對興奮劑的防范認識不夠，日常的反興奮劑教育并非入心入腦，有的只是知道興奮劑會對自己造成危害，卻不了解興奮劑對體育、對組織、對國家的影響。有的運動員認為，不主動使用興奮劑就沒事，卻忽視了日常訓練生活中對“三品”的防控，往往大多數“三品”對運動員來說是有風險的。

3 構建省級興奮劑風險防控建議

為了進一步推進反興奮劑斗爭，我國加快了興奮劑入刑的腳步，以期利用刑法手段，打擊使用興奮劑行為。經過不懈努力，《關于審理走私、非法經營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）于2020年1月1日正式實施；《刑法修正案（十一）》于2021年3月1日起施行，明確規定了將生產、銷售、走私、使用等興奮劑行為納入犯罪范疇。同時，國家體育總局制定了《反興奮劑工作發展規劃（2018—2022）》，修改了《反興奮劑管理辦法》，完善了《反興奮劑規則》，為構建省級興奮劑風險防控體系提供了方向和目標，因此需要從以下方面構建省級興奮劑風險防控體系。

3.1 完善組織體系建設

效仿國家體育總局做法，建立“縱橫交叉、上下聯動”全覆蓋的反興奮劑組織體系，要厘清責任，明確目標，聯防聯控。縱向要構建市級反興奮劑組織體系，橫向要在省級運動項目管理中心和省級運動項目協會建立興奮劑風險防控體系，培養專職人員，實現上至省隊、下到市級運動隊，直至體校層面，層層落實、層層負責，形成從注冊、入隊到訓練、參賽等各環節全鏈條管理。

3.2 完善制度政策管理

完善各省反興奮劑制度體系，積極推進反興奮劑管理體制改革。各省級主管部門及機構要根據國務院《反興奮劑條例》和國家體育總局《興奮劑管理辦法》《反興奮劑規則》，結合本省工作實際，制定和完善本省反興奮劑管理制度，以制度管理、以制度獎罰、以制度教育，做到有法可依，有規可循，以有效的方法，打擊使用興奮劑行為。

3.3 加強反興奮劑教育

堅持“預防為主，教育為本”的工作原則，教育對象不再僅限于運動員、教練員及輔助人員，而是要面向所有體育參與者。在加強基礎知識教育的同時，要注意加強思想政治教育，引領廣大體育參與者樹立正確的人生觀，充分認識興奮劑的危害，建立起自覺抵制興奮劑的堅固防線，提高興奮劑風險防控能力。除此之外，還要加強法制教育，把《司法解釋》《刑法修正案（十一）》納入到日常教育中，明確使用興奮劑行為是紅線，是底線，更是高壓線，提高廣大體育參與者法治意識，形成互相監督，互相舉報的氛圍。

3.4 開展領域區域合作

從反興奮劑斗爭的歷史來看，使用興奮劑的一方總是處于主動位置，反興奮劑的一方基本上是處于被動地位，僅靠體育部門是遠遠不夠的，而反興奮劑工作，現今不單單是體育這一行業的工作，更需要多方合作。因此，各省級體育主管部門要加強與教育、衛生、質監、工商、公安等多部門跨領域的合作，才能徹底解決興奮劑帶來的問題，才能提高反興奮劑能力。不僅要實施跨領域合作，還要開展跨地域合作，要積極加強各省市之間交流，通過人員互訪、信息交流、工作評估、合作研究等活動，積極推動反興奮劑工作。

3.5 強化科學技術研究

由于科技的發展，近年來興奮劑使用手段越來越高明，越來越隱蔽，檢測越來越困難，這對反興奮劑工作提出了更高要求。因此，要以加強科研為先導，努力提高反興奮劑能力，要有超前意識，先一步預料到哪些先進技術或治療手段可能被用作違禁用途，知己知彼，才能百戰不殆。不僅要做好防范，還要積極探索反興奮劑教育手段和方法，用最科學、最有效的教育方式提高教育質量，真正實現“拿干凈金牌”的目標。

4 結語

“拿干凈金牌”是習近平總書記作出的指示，也是我國體育人奮斗的目標，而現實社會中為了追求極限的運動成績以及利益，不少人迷失了自我，走上了使用興奮劑的歧途。因此，必須打造“上下聯動”“齊抓共管”的興奮劑責任風險防控體系。省級體育主管部門作為國家和基層的橋梁，應該積極構建省級興奮劑責任風險防控體系，為全面實現“拿干凈金牌”、打贏反興奮劑這場斗爭發揮重要的紐帶作用。筆者堅信，省級興奮劑責任風險防控體系的構建，將為早日實現“純潔體育”的夢想添磚加瓦。