我國冰雪運動“十三五”周期回顧及“十四五”規劃形勢研判

戴政雄

(韓國國立群山大學體育學院 韓國全羅北道 54150)

體育強國的實現是體育系統各方面的提高，其目標需要冬季體育運動不斷發展和進步作為支撐。冬季項目與夏季項目應協調發展，冬季項目內部協調發展，競技體育與群眾體育協調發展，體育事業與體育產業協調發展。因此，發展好冰雪運動是邁向體育強國的必然要求，開局之年的“十四五”規劃就顯得尤為重要。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

該文以我國冰雪運動“十三五”周期回顧及“十四五”規劃形勢為研究對象，通過分析“十三五”期間冰雪運動取得的成績、存在的不足，以及“十四五”周期面臨的形勢，研究我國冰雪運動，助力我國邁向體育強國之路。

1.2 研究方法

該文采用了文獻資料法、專家訪談法等科研方法，通過中國知網、政府文件、官網媒體等相關文獻資料，廣泛收集了前人的研究成果。并通過實地走訪國家體育總局冬季運動管理中心、各相關冰雪運動協會、各相關省市的體育局，訪談了部分領導、專家、教練員和運動員。

2 結果與分析

2.1 “十三五”期間我國冰雪運動發展回顧

2.1.1 國家高度重視冰雪運動發展

“十三五”期間，國家相繼出臺了《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》等一系列文件，國家體育總局高度重視，抓好工作落實，制定具體的工作意見，指導做好冰雪事業發展全局工作。地方政府也相繼出臺了發展冰雪運動、冰雪產業等一系列文件，形成了良好的氛圍。北方地區冰雪實力進一步增強，華北地區影響力不斷提升，西北地區規模逐步擴大，南方地區亮點增加。

2.1.2 群眾性冰雪運動快速發展

全國各地積極響應“三億人參與冰雪運動”的號召，大力發展群眾性冰雪運動。青少年冰雪運動更加普及，活動更加豐富多彩。截至2020年底，我國滑雪場數量達到748 座，滑冰館達到340 座。近年來，國家大力實施冰雪運動“北冰南展”“西擴東進”戰略，積極推動冰雪運動四季拓展。抓好品牌賽事活動，積極發揮品牌賽事的引領帶動作用；與教育部共同研究推動“冰雪運動進校園”，聯合有關方面，在北京市多所中小學開展“冰雪運動進校園”活動，在全國52所高校實施滑輪高校系列推廣活動；抓好冰雪文化培育，抓好冰雪場地安全檢查工作，全方位保障冰雪運動愛好者健身安全和人身安全。

2.1.3 冰雪競技體育穩步發展

明確了“十三五”期間冰雪競技體育目標任務，提出了全面發展，全項目參賽的目標，確定了競技體育發展的奧運戰略，通過擴面、固點、精兵，填補了一些冬奧參賽項目的空白，為冬奧會全項目參賽做好準備。通過舉辦第十四屆全國冬季運動會，推動冰雪運動項目全面發展，在項目設置、年齡段劃分以及參與人員方面，制定相關政策，使更多人員參與其中，通過交流得到鍛煉和提升，成為迄今為止參賽人數最多、設項最全、組別最多、規模最大的全運會。2018 年平昌冬奧會，雖然我國只獲得一枚金牌，但是有亮點、有新人、有突破，武大靖在短道速滑男子500m比賽中，勇奪冠軍，打破世界紀錄，實現了該項目歷史性突破；在自由滑雪單板U 型場地、速度滑冰男子500m、花樣滑冰男子單人滑等項目上有一批年輕選手脫穎而出，成為未來發展的希望。

2.1.4 全力支持辦好冬奧會

在全力備戰冬奧會的同時，也要全力服務北京冬奧會、冬殘奧會備戰工作，在奧運會辦賽組織工作中充分發揮主導作用，制訂競賽計劃，培養競賽團隊骨干，對奧運場地建設、規劃提出意見、建議。加強與國際奧委會、國際冬季單項運動協會對接，組織相關體育競賽以及冬奧會測試賽，把“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”理念，貫徹始終。積極支持冬季奧林匹克運動會宣傳與推廣工作，普及奧林匹克知識和冬季項目知識，為全民參與冰雪運動打下思想基礎。

2.1.5 冰雪產業全面提升

“十三五”期間，冰雪產業進入新的發展時期，冰雪場館、競賽表演、冰雪旅游、教育培訓、裝備制造、冰雪文化等冰雪產業業態全面發展，形成冰雪產業聚集區，使區域發展布局合理，各具優勢，形成特色鮮明的服裝、設備、器材等冰雪產業園區，推動冰雪產業四季發展和全產業鏈運行。突出以冰雪產業為主的融合發展，完善配套服務產業體系；冰雪場館的多業態發展，滿足不同需求；扶持國內冰雪企業，形成國產品牌，提高競爭力，滿足市場需要；形成較為完善的冰雪產業鏈，實現全季、全域、全產業發展。

根據2018—2019 年冰雪季統計，國內總滑雪人次統計為2352 萬，相比2017—2018 年度滑雪人次1930萬，提高了21.5個百分點。2018—2019年冰雪季，我國冰雪旅游人數為2.24 億人次，冰雪旅游收入約為3860億元，分別比2017—2018年冰雪季增長13.7%、17.1%，冰雪旅游保持快速增長勢頭。從冰雪裝備企業的規模化和產業化方面看，中國冰雪裝備制造業與歐美國家還有很大差距，這種差距主要表現在冰雪裝備制造業數量較少，以中國主要滑雪設備生產企業為例，國內生產壓雪車、造雪機、索道、魔毯等滑雪設備企業僅有14家，在大型冰雪場館內，主要的冰雪裝備為歐美品牌，國產裝備品牌認可度較低。

2.1.6 冰雪運動改革力度加大

隨著體育改革步伐的加快，國家冬季單項協會逐步與政府脫鉤，成為冬季體育改革的主要內容之一。滑冰協會、花樣滑冰協會、冰球協會調動社會力量參與工作，形成推動冰雪競技體育發展的重要力量。通過調動專業人士從事專業管理的積極性，動員社會力量，更多地參與協會工作，使之在管理的體制、機制、管理模式方式上發生較大變化。地方協會同步改革，與國家改革模式相對應，成為冰雪運動發展的重要組成部分。進行人才選拔機制改革，通過選拔賽、測試賽，以及綜合運動員能力水平在世界的成績排名，選拔優秀選手，進入國家集訓隊，參加世界大賽，備戰奧運會。在競賽體制方面進行改革，在全國運動會上設立冬季體育比賽項目的同時，在全國冬季運動會上增加組別，增加大眾參與冰雪的比賽項目，擴大參賽面，提高影響力，調動各方的參賽積極性。鼓勵支持社會力量，共同完成相關賽事組織工作，舉辦世界高水平比賽、全國錦標賽，以冠名、贊助、合作等方式，舉辦全國各類不同冰雪項目賽事，落實簡化賽事流程，鼓勵更多社會力量舉辦體育賽事，調動社會力量參與的積極性。培養一批專業管理組織人才，提升辦賽的組織水平和管理能力，成為冬季體育事業發展的重要力量。

2.2 冰雪運動發展存在的問題

冬季運動與夏季運動發展不夠平衡，與建設體育強國要求存在差距；冰強雪弱局面沒有根本改變，雖然參與大眾冰雪運動的人數增加，但雪上運動成績、競賽組織、項目管理等仍然有差距；冰雪運動沒有形成集團優勢，缺少集團競爭力，在2022年北京冬奧會上，沖擊獎牌的競技人才數量不夠；開展冬季項目還不夠普及，區域發展不平衡，個別地區仍存在差距；冰雪運動人才與快速發展冰雪事業不相適應，在冬奧會籌備工作，冰雪運動培訓、裁判隊伍、場地管理等人才仍然缺乏；場館設施還不能滿足冰雪發展需要，不能滿足冰雪進校園、進公園、進商業園及大眾上冰雪的需要，面臨著全國大眾參與度不高、冰雪區域發展不平衡、教育培訓力量不平衡等問題；冬季體育運動的體制機制還不能完全滿足體育事業快速發展的需求，需要進一步發揮政府作用和調動社會力量，推動冰雪體育事業發展。

2.3 “十四五”時期冰雪運動形勢研判

（1）“十四五”期間，面臨著2022 年北京冬奧會“既要辦賽好，又要參賽好”的目標任務，要把2022年北京冬奧會辦成精彩、非凡、卓越的一屆奧運會，中國冰雪運動員要創造好的成績，實現歷史超越，冰上項目有新進步，雪上項目有新突破，面臨著機遇和挑戰。

（2）“十四五”期間，要進一步解決冬季體育與夏季體育發展不平衡問題，在運動成績及總體發展方面縮小差距，為建設體育強國作出貢獻。

（3）“十四五”期間，解決冰上項目與雪上項目發展不平衡問題，使雪上項目更為普及，成長進步更快，使我國逐漸邁向冰雪運動強國。

（4）冰雪運動人才少，項目之間發展不平衡，由于人才成長周期長，短期內難以滿足競技體育需求，需要從國家和地方兩層面加強冰雪后備人才培養。

（5）進一步加強科技人才的培養，擴大科研隊伍，提升科研能力水平，有針對性地解決關鍵技術的研究問題。

（6）進一步加強冰雪場館建設，滿足冰雪進校園、進公園、進商業園及大眾上冰雪的需要。解決全國大眾參與冰雪區域發展不平衡、教育培訓力量不平衡問題。

（7）冬季體育運動的體制機制還不能完全滿足快速發展的體育事業需求，需要進一步發揮政府作用和調動社會力量，推動冰雪體育事業發展。

（8）在比賽結束之后，使奧運場館能夠得到充分利用，為競技體育、大眾健身及人才培養等充分發揮作用，使之能夠四季發展、融合發展、可持續發展。

3 結論與建議

3.1 全力辦好冬奧會、冬殘奧會，實現辦賽、參賽雙精彩

（1）做好2020 年東京奧運會、殘奧會和2022 年北京冬奧會、冬殘奧會備戰參賽工作。在2022年北京冬奧會上實現全項目參賽，取得我國冬奧會和冬殘奧會參賽史上最好成績。

（2）全力服務北京冬奧會、冬殘奧會賽事工作，加強國際交流合作，把握冬奧會、冬殘奧會賽事規則和規程，配合冬奧組委有序組織賽前訓練和各項參賽任務，舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。

（3）全力做好后奧運可持續發展工作，全面落實《2022 年北京冬奧會和冬殘奧會遺產戰略計劃》，充分利用奧運場館和奧運博物館，弘揚奧運精神，推廣奧運文化，讓奧林匹克留下靚麗的中國文化印記，推動冰雪運動和冰雪產業的鞏固和發展，實現《奧林匹克2020議程》的可持續發展目標。

（4）堅持“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”理念，深化備戰體制改革、加強備戰保障工作，實現全項參賽，轉換觀念，廣泛吸引社會力量參與籌辦和備戰參賽工作。全面做好2026年意大利米蘭冬奧會備戰工作，順利完成新老交替任務，爭取進入冰雪運動強國行列。

（5）進一步加強國際交流，以更加開放的姿態和更加廣闊的視野，與冰雪發達國家開展合作，在教練員選聘、國際化訓練團隊建設、人才培養、提高訓練水平、教育培訓等方面，堅持“請進來、派出去”，創造合作空間，創新合作模式，豐富交流內容，完善交流機制，優化合作效果。

3.2 加快冰雪產業發展，打造體育發展支柱產業

（1）積極培育市場主體，優化冰雪產業結構，形成冰雪產業聚集區，使區域發展布局合理，各具優勢，特色鮮明，建立服裝、設備、器材等冰雪產業園區。推廣旱地冰球、旱地冰壺等項目。帶動冰雪旅游、教育培訓、裝備制造、冰雪文化等核心冰雪產業發展。

（2）建設高水平冰雪人才培養基地，完善冰雪運動場地布局，在國家層面建立青少年國家集訓隊和國家換項選材機制，使我國冰雪人才項目更全、人員更多、發展更快，適應冰雪事業快速全面發展需要。科學規劃布局和建設一批室內外公共滑冰、滑雪場地，推廣使用可移動式冰場和仿真冰場。

（3）加強冰雪科技創新，發展智慧冰雪產業，突出科技冬奧主題，科學分析、指導訓練參賽工作。配備先進的科技醫療設備，完善賽事科研醫療保障工作機制，提升賽事科研醫療保障服務水平。

（4）推動冰雪產業四季發展和全產業鏈運行，突出以冰雪產業為主的融合發展，完善配套服務產業體系；實現冰雪場館的多業態發展，滿足不同的需求；扶持國內冰雪企業，形成國產品牌，提高競爭力，滿足市場需要；形成較為完善的冰雪產業鏈，實現全季、全域、全產業發展。

3.3 加大冰雪改革力度，推動冰雪產業發展

（1）進一步加大協會改革力度，厘清政府和社會工作職能，調動專業人士從事專業管理的積極性，發揮潛能，動員社會力量，更多參與協會工作，使管理體制、管理機制、管理模式、管理方式等方面發生改變，地方協會同步改革，與國家改革模式相對應，充分發揮地方協會的作用，成為冰雪體育發展的重要組成部分。

（2）進行人才選拔機制改革，制定人才選拔相關規則，建立公平、公正的選拔平臺，通過選拔賽、測試賽以及運動員的綜合能力水平，選拔優秀選手，進入國家集訓隊，參加世界大賽，備戰冬奧會，充分調動各個省區運動員積極性，創造有利條件，參加選拔。

（3）競賽體制改革，鼓勵支持社會力量，共同完成相關賽事組織工作，舉辦世界高水平比賽、全國錦標賽，以冠名、贊助、合作等方式舉辦全國各類不同冰雪項目賽事，落實簡化賽事流程，鼓勵更多社會力量參與其中，調動社會力量的參與積極性，培養一批專業管理組織人才，提升辦賽的組織水平和管理能力，成為冬季體育事業發展的重要力量。

3.4 完善冰雪人才培養體系

滿足冰雪競技體育人才、大眾冰雪運動人才、體育產業人才基本需要，形成比較完善的培訓體系；培養更多優秀的教練、裁判、專業技術人員、管理服務人員，成為冬奧會、組委會競賽工作骨干，為今后冬季運動發展奠定基礎。

3.5 推動冰雪體育科技發展

提升競技體育訓練的科技含量，形成冰雪領域比較先進的訓練理念，將智能化、5G 技術等融合到訓練中；進一步提高訓練設備器材在科學化訓練中的有效利用率；在訓練設備、器材的研發上，提高水平，科學管理，發揮更好的效益；加強冰雪項目由弱轉強的技術研發，解決長期研究未果的課題；研究進入小康社會之后，人們對冰雪運動進一步的科技需求。

3.6 做好規劃保障措施

全面深入領會國家發布的有關體育強國建設、冰雪運動、場館建設等相關政策文件精神，匯集冬季運動相關工作信息資料。冬季運動發展的“十四五”規劃要與國家“十四五”發展規劃、國家體育總局關于體育事業“十四五”發展規劃相銜接，成為未來中國冰雪運動發展的重要組成部分。加強組織實施，提高組織領導能力，強化責任擔當，在群眾冰雪運動、競技冰雪運動、冰雪體育產業等方面重點抓好推進落實；深化體制機制改革，政府和社會“兩個輪子”同時驅動，推動冰雪產業發展；落實支持政策，充分發揮政策效力，用好、用足、用活國家和地方相關政策；加速人才培養，建立和完善人才培養體系，制定人才培養激勵機制，滿足冰雪人才多元化需求；加強國際交流合作，堅持“請進來，派出去”，加大與國際冰雪體育強國合作交流，補齊短板，提高水平，滿足需求；強化安全與保險體系，建立健全冰雪場館安全防護制度和保險理賠機制，保證冰雪產業健康有序發展；加大冰雪文化宣傳，突出時代主題，豐富宣傳推廣渠道，提高冰雪運動品牌影響力。