美最新國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告，傳遞出哪些信息

張家棟

10月27日，美國(guó)國(guó)防部公布新版美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告。這份報(bào)告的全文早前已提交國(guó)會(huì)，這次公開(kāi)的是非保密雇。美軍上一份國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告是2018年發(fā)表的，當(dāng)時(shí)美軍尚在阿富汗作戰(zhàn)。在2018年版報(bào)告中，美軍稱(chēng)要實(shí)現(xiàn)從反恐、打擊極端分子向傳統(tǒng)大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的新方向轉(zhuǎn)型。2022年版報(bào)告表明，美軍這一戰(zhàn)略方向的調(diào)整已經(jīng)基本完成。

如何應(yīng)對(duì)中國(guó)是2022年版報(bào)告的核心。這份報(bào)告的主要內(nèi)容延續(xù)了2018年版報(bào)告，尤其是延續(xù)了時(shí)任總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略重視程度，繼續(xù)把中國(guó)視為美國(guó)的首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，稱(chēng)“中國(guó)在未來(lái)數(shù)十年對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成最根本威脅”。并且，美國(guó)還試圖把自己的對(duì)華戰(zhàn)略定位強(qiáng)加給國(guó)際社會(huì)。國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀稱(chēng)，“北京是唯一想要改變國(guó)際秩序，且越來(lái)越具有改變國(guó)際秩序?qū)嵙Φ母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”

報(bào)告W明確，美軍的發(fā)展方向?qū)@中國(guó)軍事力量的特征和發(fā)展方向而定。報(bào)告稱(chēng)，“北京的威脅將決定美軍如何應(yīng)對(duì)未來(lái)。”美國(guó)國(guó)防部將在2023年投入史無(wú)前例的1300億美元資金，用于包括超音速、網(wǎng)絡(luò)、人工智能和定向能武器等高科技軍事裝備的研發(fā)。同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部將改變策略、調(diào)整科研結(jié)構(gòu)，吸引更多民營(yíng)企業(yè)和民間技術(shù)人員加入。看起來(lái)，美國(guó)是想要與中國(guó)在高科技軍事領(lǐng)域打一場(chǎng)“總體戰(zhàn)”。

從2022年版報(bào)告中還可以看出，太空軍事化趨勢(shì)進(jìn)一步明顯，太空軍備競(jìng)賽的可能性上升。報(bào)告稱(chēng)，申國(guó)和俄羅斯在超音速導(dǎo)彈技術(shù)上發(fā)展迅速，擊落或改變衛(wèi)星軌道的能力上升。為此，最新報(bào)告以太空戰(zhàn)假設(shè)為前提，以保障美國(guó)衛(wèi)星遇襲時(shí)的可靠性為目標(biāo)，建議美國(guó)建立低軌道衛(wèi)星帶，增強(qiáng)對(duì)超音速導(dǎo)彈的偵測(cè)能力。事實(shí)上，由于星鏈等的存在，美國(guó)已經(jīng)在低軌道衛(wèi)星帶建立絕對(duì)的壟斷優(yōu)勢(shì)，并在俄烏沖突中發(fā)揮較大作用。美國(guó)深耕低軌道衛(wèi)星帶將吸引更多國(guó)家加入，人類(lèi)的星空將變得更加擁擠、危險(xiǎn)。

這份報(bào)告也有幾個(gè)變化值得關(guān)注。

一是，俄羅斯在美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略中的地位繼續(xù)下降。從特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)不斷調(diào)整俄羅斯的戰(zhàn)略地位。一方面，美國(guó)把俄羅斯的戰(zhàn)略層級(jí)提升至第一層級(jí)。另一方面，它又把俄羅斯的位次后移，居于中國(guó)之后。拜登總統(tǒng)上臺(tái)后，美國(guó)干脆把俄羅斯的戰(zhàn)略層級(jí)降了一級(jí)，與伊朗等國(guó)并列。如今這份最新國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告雖然稱(chēng)俄羅斯的對(duì)烏“特別軍事行動(dòng)”對(duì)美國(guó)構(gòu)成“迫切威脅”，但正如奧斯汀所說(shuō)，“俄羅斯從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成系統(tǒng)性威脅”。這似乎表明，美國(guó)已經(jīng)不把俄羅斯視為一個(gè)戰(zhàn)略級(jí)別的對(duì)手。

二是，美國(guó)提高了核威懾的調(diào)門(mén)，提出“一體化威懾”的新概念。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在美國(guó)的戰(zhàn)略文本中，核威脅一般與恐怖組織等非國(guó)家行為體相關(guān)聯(lián)。新報(bào)告首先稱(chēng)，俄羅斯好烏克蘭的行動(dòng)凸顯出，“在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和不穩(wěn)定的地緣政治背景下，核危險(xiǎn)仍然存在并且可能惡化”。這表明，美國(guó)認(rèn)為，當(dāng)今世界的核沖突風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)上升了。

隨后，美國(guó)在報(bào)告中明確，自己將對(duì)核攻擊采取決定性的報(bào)復(fù)性措施，以懾止?jié)撛诘暮藳_突。在華盛頓看來(lái)，美國(guó)現(xiàn)在是首次面臨兩個(gè)擁有核武器的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者。為應(yīng)對(duì)這一新局面，美國(guó)提出“一體化威懾”的新概念，試圖通過(guò)建立、利用廣泛且綜合性的軍事力量、經(jīng)濟(jì)和外交壓力以及強(qiáng)大的同盟網(wǎng)絡(luò)，來(lái)威懾潛在的戰(zhàn)略對(duì)手。在“一體化威懾”的新體系中，核威懾仍然是基石。

簡(jiǎn)而言之，從這份國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告可以看出，美軍目前沒(méi)有在短期內(nèi)從事大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略預(yù)期。華盛頓認(rèn)為，來(lái)自俄羅斯的威脅“迫切但不重大”，來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)是“重大但不迫切”。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略仍然是不回避競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗，但努力避免直接軍事沖突。在中美關(guān)系中，不尋求直接軍事沖突的戰(zhàn)略底線(xiàn)仍然存在，基本的戰(zhàn)略互信并未消失。

但是，美國(guó)也進(jìn)一步明確了對(duì)華戰(zhàn)略的目標(biāo)，那就是要努力阻正中國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域取得優(yōu)勢(shì)。既然中美不能在軍事領(lǐng)域直接分出高低，那么圍繞著“優(yōu)勢(shì)”的競(jìng)爭(zhēng)，很可能將主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，核心就是高科技創(chuàng)新能力和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力的競(jìng)爭(zhēng)。這也是中共二十大報(bào)、告強(qiáng)調(diào)科教興國(guó)的戰(zhàn)略意義之所在。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）