全球發展倡議：促進共同發展的國際公共產品

文/王鐳

全球發展倡議：三重邏輯視角下的國際公共產品

百年變局和世紀疫情疊加共振，全球發展進程面臨嚴峻挑戰。2021年9月26日，習近平主席在第76屆聯合國大會上提出以“加快落實2030年可持續發展議程，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展”為主題的全球發展倡議，為破解全球發展難題提供了重要的國際公共產品。這是對“世界怎么了，我們怎么辦”時代之問的應答，內在具有歷史邏輯、理論邏輯、現實邏輯的堅實支撐，也因此具有深刻的合理性和廣闊的實踐前景。

（一）全球發展倡議的歷史邏輯

今天的時代是你中有我、我中有你的全球化時代，即馬克思所揭示的“世界歷史”時代。馬克思主義唯物史觀認為，生產力的發展帶來交往和分工的普遍發展，進而個體的活動擴大為世界歷史性的活動，并越來越“受到日益擴大的、歸根結底表現為世界市場的力量的支配”。隨著資本主義時代從16世紀開啟，歷經新航路開辟以及18世紀中葉英國工業革命，社會生產力、科學技術以及社會分工迅速發展，在廣泛社會分工基礎上商品交換擴展到世界范圍，從而形成世界市場，世界市場將各個國家和民族連為一體。當今世界正經歷第四次工業革命，新的通信和運輸技術快速發展，貨物、服務資本和就業等跨國界流動的交易成本顯著降低，全球化流動的收益水平大幅提升，進一步壓縮了世界的時空，全球化進程加速向前，世界越來越成為一個各國相互聯系而不可分割的整體。

人類歷史演變的總趨勢表明，生產力水平與交往水平呈現正相關關系。隨著生產力的不斷發展，社會交往不斷擴大，人類社會從封閉走向開放，人類歷史從地域性演變為全球性，人類命運日趨緊密地聯系在一起。以關于“世界歷史”的唯物史觀為根基，中國順應人類歷史發展大勢提出全球發展倡議，這一促進全球發展事業的國際公共產品也因此彰顯著歷史必然性、合理性。

（二）全球發展倡議的理論邏輯

一是超越霸權穩定論局限。傳統國際關系理論中的霸權穩定論認為，霸權國須提供必要的國際公共產品，供其他國家消費，以確保國際體系穩定。基于霸權穩定論的國際公共產品供給，難以克服供給國維護霸權初衷與公共產品具備非排他性、非競爭性屬性之間的內在矛盾。這種內在矛盾，表征為霸權國提供的國際公共產品往往限于俱樂部式的公共產品，存在供給國將其私物化傾向，公共產品成為維護霸權收益的工具乃至打壓他者的武器。中國作為發展中國家，以謀求發展而非維系霸權為目的參與國際事務，提供國際公共產品的初衷在于實現自身發展與他國發展相統一，即實現共同發展，落腳于各國總福利的提高而非維護霸權利益，實現了對以往霸權穩定論基礎上國際公共產品認知的超越。

二是打破“搭便車”魔咒禁錮。經濟學中的“搭便車”，是指不承擔任何成本消費公共物品的行為。由于存在“搭便車”問題，缺少私人提供公共物品的激勵，在一國內需要政府來提供這種物品。由于不存在超越國家的世界政府，“搭便車”成為困擾國際公共產品提供者的魔咒，“搭便車”問題一般被認為是構成國際公共產品供給不足的深層原因。2014年8月22日，習近平主席訪問蒙古國時指出，“中國愿意為包括蒙古國在內的周邊國家提供共同發展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎”。這一重要論述，彰顯了中國面向經濟全球化時代對國家之間“搭車”行為的全新認識和解讀，即不是從狹隘的獲利和給予的對立角度來理解，而是將國家之間的“搭車”視為一種互利互惠行為，以歡迎各國搭乘中國發展“順風車”突破“搭便車”局限思維。歡迎“搭車”的中國理念，打破了對國際公共產品供給意愿的禁錮，極大拓展了國際公共產品供給的可能空間。

三是秉持正確義利觀。2014年，中國明確提出，“堅持正確的義利觀，做到義利兼顧，講信義、重情義、揚正義、樹道義”，“切實落實好正確義利觀，真正做到弘義融利”。正確義利觀強調處理好道義與利益的關系，要求將不損害他人利益作為謀利的前提條件。早在2500多年前，中國的先哲孔子就提出“己欲立則立人，己欲達則達人”“己所不欲，勿施于人”。孔子的這一主張也被稱為“立己達人”，是儒家“仁”“恕”思想的集中體現，強調仁愛待人、推己及人，為處理自身與他人關系樹立了行為準則。“立己達人”與現代西方經濟學中“帕累托最優”原則內在相通，指向在不使任何一方利益變壞前提下實現各方利益的共同提高。正確義利觀是對中國“立己達人”傳統思想的繼承和發揚，超越了狹隘的經濟理性認知，使國際公共產品的公益性得以確證，為國際公共產品應對個體理性行為導致的合成謬誤、有效發揮其彌補市場缺陷的功能開辟了道路。正確義利觀本身作為一種價值層面的公共產品，為以共商共建共享為原則確定國際發展合作的行動方案奠定了理論根基。

（三）全球發展倡議的現實邏輯

增強國際公共產品供給符合破解全球發展難題的急迫需要。當今，全球發展進程遭受嚴重沖擊，踐行全球發展倡議的緊迫性更為凸顯。

一是新冠疫情嚴重沖擊全球發展進程。2022年4月，聯合國亞太地區經濟社會委員會、亞洲開發銀行、聯合國開發計劃署聯合發布報告指出，新冠疫情導致全球發展進程30年來首次出現倒退。疫情的全球性蔓延從供需兩端沖擊一體化的全球經濟，全球產業鏈供應鏈運行受阻，世界陷入增長與發展困境。疫情中各國更加深刻地認識到，全球緊密關聯，全球發展重拾信心和勢能離不開國際團結協作。

二是地緣政治安全沖突顯著拖累世界經濟增長。俄烏沖突已成為二戰以來最為嚴重的地緣政治安全危機，顯現出嚴重外溢效應。人們深刻認識到國際社會安全與發展兩大主題密切關聯、密不可分。2022年4月21日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式主旨演講中提出全球安全倡議，強調堅持“共同、綜合、合作、可持續的安全觀”，共同維護世界和平和安全。全球發展倡議和全球安全倡議，如車之兩輪、鳥之兩翼，協同驅動世界和平發展。

三是單邊主義保護主義抬頭阻礙全球發展事業。某些國家為一己之私奉行單邊主義、保護主義，挑動對抗，濫施制裁，其政策措施外溢效應令本已低迷乏力的世界經濟雪上加霜。事實經驗表明，對抗沖突沒有贏家，從開放包容向封閉孤立倒退，將導致財富增長水平降低，減弱全球發展動能。全球發展倡議在全球化遭遇逆風時，為全球發展事業注入了穩定性和正能量。

全球發展倡議：理念、原則與行動相統一的國際公共產品

國際公共產品因其不同形態可呈現為思想層面的國際公共產品和行動層面的國際公共產品。從思想層面看，全球發展倡議秉持以人民為中心的核心理念和綠色與創新原則，為全球發展事業謀定前行航向，注入思想動力；從行動層面看，全球發展倡議明確重點領域，為推進全球發展進程指明優先選項，增添物質力量。全球發展倡議作為理念、原則與行動相統一的國際公共產品，為破解全球發展難題提供了系統化、整體性方案。

（一）核心理念：以人民為中心

以唯物史觀為指引，全球發展倡議將以人民為中心作為核心理念。這就是將增進人民福祉、實現人的全面發展作為出發點和落腳點，把各國人民對美好生活的向往作為奮斗目標。與此形成對照的是單純以資本增殖的邏輯看待發展，任憑種種經濟理性行為的負外部性泛濫，這樣必然導致貧富分化、環境惡化、國際社會不公正不合理不安全加劇等種種弊端。

（二）基本原則

1.人與自然和諧共生。處理好人類與自然的關系，關乎人類文明興衰與未來，是人類實現可持續發展的基礎條件。習近平生態文明思想指出，人與自然是生命共同體，要堅持人與自然和諧共生。這從根本上回答了人類與自然的關系問題，否定了人與自然二元對立的觀點。倡導人與自然和諧相處，是全球發展倡議長遠考慮人類未來與福祉提出的重大原則，成為人類共同建設地球綠色家園的思想公共產品。

2.創新驅動。世界各國在謀求發展中都無法回避投入與產出關系這一基本問題。一方面，生產的資源約束日趨增強，粗放型的增長模式不可持續；另一方面，人們對美好生活的需求不斷提升，需要產出水平隨之提高。解決投入產出兩端之間的矛盾，必然要求走創新驅動之路。只有靠科技進步，提升生產效率，實現生產力曲線的推高，才能獲得可持續發展。全球發展倡議強調創新是引領發展的第一動力，要抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，加強互聯網、大數據、5G、人工智能等領域的國際合作，挖掘疫后經濟復蘇新動能，加快全球發展進程，推動發展中國家實現跨越式發展。

（三）重點行動領域

1.應對緊迫挑戰，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗三大任務。（1）減貧。全球發展倡議將減貧置于重點合作領域的首位，彰顯了其“以人民為中心”的核心理念。中國在其成功的減貧實踐中積累了寶貴經驗，可以作為公共產品為世界其他國家和地區提供參考借鑒。同時，作為國際減貧事業的推動者、貢獻者，中國堅持行動導向，為各國減貧提供實實在在的助力。（2）糧食安全。糧食是維系人生命和一切生產生活活動的物質基礎，糧食安全具有極端重要性。保障糧食安全，一方面要求提高供給水平，另一方面需要改善國際治理，穩定糧食價格，確保發展中國家特別是貧困國家的糧食可負擔性。全球發展倡議強調促進可持續農業發展，構建公平合理、持續穩定的農業貿易秩序，完善國際糧農治理，維護全球糧食安全。（3）抗疫和疫苗。新冠疫情使一些國家返貧、生亂，大量人口陷入生活困境。中國是將疫苗作為全球公共產品的倡導者和踐行者，截至2022年3月，已向120多個國家和國際組織供應超過21億劑疫苗。中國通過深化國際抗疫合作推動構建人類衛生健康共同體，為實現可持續發展目標構筑了衛生安全屏障。

2.增強發展能力，緊扣氣候變化、工業化、數字經濟三大主題。（1）氣候變化。應對氣候變化，把人類活動限制在生態環境能夠承受的限度內，是實現可持續發展目標的一項根本性任務。中國積極參與全球環境與氣候治理，體現了負責任大國的擔當。中國還建成了全球最大的清潔能源系統，并積極幫助發展中國家加快形成綠色發展方式，促進經濟增長和環境保護雙贏。（2）工業化。工業化與實現經濟發展密切相關。發展中國家各自所處的發展階段和具體國情不同，推進工業化進程并不意味著都要形成自身完整的工業化體系，而是要結合自身實際，發展具備比較優勢的產業。全球產業鏈面臨變革重組，發展中國家應當在變局中加快工業化步伐，更好地嵌入全球和區域價值鏈、供應鏈，獲得更多發展機會和動能。（3）數字經濟。由于技術、資本、人才、標準等約束，發達國家占有數字經濟競爭優勢，發展中國家則面臨挑戰。全球發展倡議將數字經濟列為重點合作領域，意在助力發展中國家抓住科技革命和產業變革帶來的機遇，獲得更大的發展潛力和韌性。

3.創造支撐條件，著力發展籌資、互聯互通兩大抓手。（1）發展籌資。破解發展中國家融資難題，迫切需要國際公共產品提供助力。全球發展倡議強調向發展中國家提供更好融資條件，增強發展中國自主發展能力和發展可持續性。廣大發展中國家從中國的資金支持中受益，中國已成為全球可持續發展的主要融資和投資來源。（2）互聯互通。互聯互通不僅包括有形的基礎設施硬聯通，也涵蓋無形的制度層面軟聯通，后者亦能帶來降低交易成本、提升產出效率的效應。全球發展倡議將互聯互通作為促進可持續發展國際合作的重點領域之一。通過促進世界“硬”“軟”兩方面互聯互通，提升全球產業鏈供應鏈暢通和安全穩定水平，為可持續發展提供更為有力的支撐條件。

全球發展倡議：在國際合作中構建發展命運共同體

第一，加強南南、南北合作，打造全球發展伙伴關系。中國與廣大發展中國家有著相似的歷史遭遇和共同的發展需求。作為最大的發展中國家，中國積極推進南南合作，力所能及地支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。中國主張加強南北對話合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，讓各國和各國人民共享發展機遇、發展成果，反對恃強凌弱、以鄰為壑。中國主張加強宏觀政策國際協調，發達國家特別是主要大國，應當承擔維護世界經濟穩定的責任。

第二，依托雙邊區域機制，加強重大發展戰略協同。中國將對外開放作為基本國策，不斷擴大市場準入，維護公平競爭，依托雙邊和區域機制推動貿易和投資自由化便利化，為全球經濟復蘇增長增添動力。在中國積極參與和大力推動下，2022年1月1日起《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施，全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地，將推動亞洲形成更加開放的大市場，促進亞洲乃至世界經貿和投資進一步增長，有效助推全球發展進程。

第三，踐行真正多邊主義，凝聚國際發展事業合力。中國主張踐行真正的多邊主義，其核心在于堅持開放包容、協商合作、謀互利共贏，反對封閉排他、沖突對抗、圖一己之私。踐行真正多邊主義與國際公共產品非排他性、非競爭屬性內在一致，是實施全球發展倡議的題中應有之義，有利于為國際發展事業匯聚合力。各種多邊機制是全球治理相關方表達和協調利益、采取共同行動的平臺。各個多邊平臺各有特色和優勢，全球發展倡議注重與各多邊平臺互動聯動，著重促進規則、標準以及宏觀政策的聯通，打通建設開放型世界經濟的堵點，為推動全球發展事業提供有力的制度保障機制。