保障產業用地 促進鄉村振興

張曉彬 臧海洋

3月12日，家住漯河市臨潁縣南街村的村民王啟德一大早便騎上電動車前往建在村里的南德食品有限公司上班。上下班路上只需要幾分鐘，一個月收入能有三四千元，住房和醫療、教育等社會保障由村里統籌提供，對王啟德來說，日子過得一天比一天紅火。在南街村，3000余名村民正享受著同王啟德一樣的幸福生活。

“今年全村的食品加工業產值達到7000余萬元，同時還解決了全村1/3人口的就業問題，可以說是南街村的‘頂梁柱。”南街村黨支部書記王宏斌說。

南街村的發展是臨潁縣優化食品加工業用地布局的一個縮影。近年來，臨潁縣自然資源局用好用活自然資源相關政策，全力以赴支持縣域經濟高質量發展。

發展資源優勢

臨潁縣位于河南省中部，全縣耕地面積89萬畝，地勢平坦，土壤肥力較高，特別適宜農作物生長，是河南的農產品生產大縣。依托資源稟賦，臨潁縣得到了眾多食品加工企業主的青睞。

有了市場潛力，自然需要良好的政策把相關企業引進來。近年來，臨潁縣立足建設中國食品名城的目標定位，高標準建設占地3.45萬畝、以休閑食品產業為主的產業集聚區，先后培育引進養元、盼盼、加多寶、上好佳等規模以上休閑食品企業100多家，擁有中國馳名商標17個、河南省著名商標33個，成為中部地區食品企業名企名牌集聚最多的產業基地，實現了由農業大縣向工業強縣的跨越。

然而，食品加工企業的不斷涌入，讓臨潁縣面臨著供地緊張的困境。2020年，全縣各項新增建設用地指標達到3000余畝，指標不足與建設用地需求大的矛盾十分突出，如何在保護好耕地的前提下解決矛盾成為頭等大事。

優化用地服務

“從開始辦理土地預審批到最終拿到建設工程施工許可預證，只用了兩個多月的時間，真是想不到。”近日，在臨潁縣建廠的海底撈火鍋底料生產廠家負責人趙巖昊說。

為化解項目建設中土地報批時間長，環評、安評等前期審批事項多、周期長等問題，該縣近年來創新實施了重點項目預審批制度，使項目開工時間比原來提前了100多天，推動了項目建設提速提效，為縣域經濟社會快速健康發展凝聚了強大合力。

據介紹，臨潁縣立足于創新機制提速度，成立以縣委副書記任組長的縣重點項目預審批工作領導小組，負責協調發改、自然資源、住建、環保等職能部門共同推進預審批工作。此外，該縣一方面明確標準，嚴格界定預審項目類別，對符合縣域主導產業的重大工業項目，政府投資的社會事業、民生工程及重點基礎建設項目及對縣域經濟具有較強拉動作用的重大項目實施預審批，同時，明確預審證有效時間，通過預審批機制審批辦理的有關許可證件原則上有效期為1年;另一方面嚴格流程，預審批實行“統一受理、集中審批、限時辦結、統一反饋”的運行機制，并分聯合認定、集中預審、文件轉換三個階段，在項目用地報批的同時，視同項目主體已經取得土地使用權。

實施一體規劃

在南街村，村民完全依附于集體經濟，只有在集體內勞動，才能完全享受福利待遇。在臨潁縣自然資源局副局長吳戰杰看來，為了確保村莊進一步高質量發展，在進行國土空間規劃時，會將村莊規劃放在縣域規劃中統籌考慮。

為此，臨潁縣自然資源局委托河南省城鄉規劃設計研究總院和省自然資源調查規劃院聯合編制國土空間總體規劃，資源環境承載力評價、國土空間開發適應性評價和城鎮化與人口變化趨勢、基礎設施和公共服務、國土綜合整治和生態保護修復等專題研究已初步完成，正在進行數據核查，三條控制線統籌劃定已形成初步方案。

以南街村為例，目前建設用地已經飽和，在這樣的前提下，臨潁縣在新開發的產業園區內預留出部分土地供南街村食品加工企業使用。同時，在南街村周邊規劃建設新的公路和餐飲酒店等基礎設施，目的是提升南街村的配套服務設施水平，為南街村的發展注入新的活力。

“下一步，我們將進一步提供堅實的用地保障，在城鄉規劃編制上，著重服務于重點項目，大力推進城鄉統籌發展，優化城鄉土地利用布局和結構，加大對縣域經濟和社會發展用地的扶持力度，解決中小微企業建設用地難題，大力支持新農村建設。”臨潁縣自然資源局相關負責人表示。（作者單位：臨潁縣自然資源局）