全球糧食危機前景堪憂

■ 馬曉榮

國際貨幣基金組織（IMF）日前警告稱，世界現在正面臨一場嚴重的糧食危機，由于供應瓶頸、烏克蘭局勢以及化肥和能源價格高等多種因素，糧食不安全狀況可能進一步惡化，敦促各國采取果斷和協調的應對措施。

不久前，聯合國糧農組織發布的全球8 月食品價格指數報告顯示，8 月份全球食品價格指數為138 點，環比下降1.9%，同比仍上漲7.9%。自今年3 月創下歷史新高后，該指數已連續5 個月回落，8 月幾乎所有食品類商品價格均有所下調。IMF 報告稱，此次糧食危機至少與2007-08 年的糧食危機相當。當時那場危機導致全球糧食嚴重短缺，很多人失去生命，并引發了社會和政治動蕩。

IMF 表示，由于巨大的國際收支壓力和糧食安全嚴重惡化，48 個國家被定為受危機影響最嚴重的國家，非洲中部薩赫勒地區和非洲撒哈拉沙漠以南地區的前景最為糟糕，這些國家的經濟損失高達數十億美元。這份報告的作者指出，食品和能源價格上漲以及供應限制的綜合影響不僅會降低生活水平，還可能加劇貧困，并降低長期增長，引發社會動蕩和大規模移民。他們表示，除了氣候沖擊、地域沖突和新冠病毒大流行這些在過去五年中導致糧食不安全加劇的因素，高度不確定的前景、不斷下降的糧食庫存、大米產出前景不佳都將給市場帶來壓力。

IMF 表示目前正在考慮引入所謂的“糧食沖擊窗口”機制，向那些受糧食危機影響的國家提供的新便利措施將在該機制獲批后的12個月內使用。該機構指出，需要50 億到70 億美元的預算支出來保護脆弱的家庭。2022 年，消除糧食不安全局面將需要大約500 億美元。從長遠來看，長期糧食不安全和營養不良的發生率將大大增加援助成本。

在全球饑餓狀況加劇和糧食價格飆升之際，聯合國糧農組織和環境署周四共同呼吁，必須重視糧食損失和浪費問題，以應對氣候、糧食安全以及農業糧食體系可持續發展所面臨的挑戰。

糧食危機起因

自2007 年年初以來，國際谷物出口價格大幅上漲。同時石油價格和運費也大幅提高，這使得世界各國基本食品價格急劇上漲。為控制谷物價格上漲對國內糧食消費的影響，無論是谷物進口國還是出口國的政府均采取了一系列政策措施。

在北部非洲，在摩洛哥，政府把小麥進口關稅削減至歷史最低水平。政府還考慮對軟粒小麥的進口實施私有化，并向以特定基準價以上的價格采購的進口商提供國家補貼。在埃及，政府大幅提高了糧食補貼并與哈薩克斯坦簽署了2008 年以優惠價進口100 萬噸小麥的雙邊協議。在西部非洲，在貝寧和塞內加爾，兩國政府采取了一系列旨在抵消谷物價格大幅上漲影響的措施，包括價格管制和免稅。在東部非洲，在埃塞俄比亞，政府禁止主要谷物的出口和糧食囤積，并中止了世界糧食計劃署用于緊急干預的當地采購活動。政府還對奢侈品進口征收10%的臨時性附加稅，為糧食補貼措施提供資金，包括以補貼價向城市低收入家庭發放小麥。在南部非洲，在南非，計劃對面向貧困人口的社會救濟款數額進行調整，以減輕糧食價格上漲的影響。在贊比亞，由于該國近期發生洪澇，盡管2007/08 貿易年度（5 月/4 月）玉米有大量盈余可供出口，但政府再次重申對所有新合同實行出口禁令。在津巴布韋，政府繼續對以補貼價出售的玉米、小麥和高粱的進口進行管制。雖然由于下手早與馬拉維簽署了進口40 萬噸玉米的合同，部分減輕了進口價格上漲的影響，但國內消費價格膨脹（2007 年11 月為26000%）大大削弱了消費者的購買力。

在近東，在伊拉克，由于安全形勢出現一定改善，滯留敘利亞阿拉伯共和國的數百伊拉克難民近期加入了數量不大但穩定的難民回流隊伍，近幾個月難民開始返回他們在伊拉克的家園。估計在鄰國尋求避難的伊拉克人約有200萬，另有約相同數量的內部流離失所者。

在中美洲和加勒比，11 月中旬的諾艾風暴和9 月份的奧爾加風暴襲擊了海地、多米尼克和古巴，引發了嚴重的泥石流，造成人員生命損失和對主要糧食和經濟作物的嚴重破壞。在尼加拉瓜，9 月份受到強大的費利克斯颶風影響的北大西洋自治區的村落正在接收國際糧食援助，以便逐步恢復其生計系統。在南美洲，與“拉尼娜”氣象現象有關的惡劣天氣已在玻利維亞引發了嚴重洪澇，影響波及約4.2 萬個家庭，尤其是在科恰班巴、圣克魯斯、丘基薩卡和貝尼等省份。

美國——加劇糧食危機的罪魁禍首

就在非洲糧食告急之時，世界玉米產量最多的美國，卻正在把玉米——這種非洲人急需的主糧作物大量“燒”掉。光是去年，美國“燒”掉的玉米就超過1 億噸。人還吃不飽的情況下，美國卻把用來吃的玉米“燒”掉，用加劇糧食危機去解決能源危機，美國選擇“燒玉米”來調節能源市場，并非偶然事件，“燒玉米”背后，是美國難解的另一場危機，高油價。

這還要從上世紀70 年代的全球能源危機說起。國際原油價格受到第四次中東戰爭影響，從1973 年的每桶不到3美元漲到超過13 美元。當時的美國還沒有進行頁巖革命，國內石油產量有限，大量依賴進口，國際油價的上漲毫無緩沖地直接沖擊美國國內，讓美國感受到能源外部依賴的痛感，加大能源自主性迫在眉睫。

就在這時，美國政府收到了糧食巨頭ADM 公司提供的一份“完美方案”——通過在石油中添加乙醇，來減少石油的需求量，從而減少對外國的能源依賴。于是，美國通過的《通脹削減法案》給了乙醇生產大量的激勵政策，頗有些“死馬當活馬醫”的架勢。

在政策支持下，美國乙醇產量一路攀升，2006 年成為全球第一大燃料乙醇生產國。“燒玉米”的糧商和乙醇企業獲得巨額利潤，美國政客收割了更多的選票和捐款。

然而，雖然乙醇的產量大幅增長，但是和石油的需求量相比可謂是杯水車薪，原本為應對能源危機而“燒”的玉米，不僅沒有解決能源安全的問題，反而還成了釀造更大危機的禍源。

2008 年，全球金融危機導致石油價格再度達到歷史高峰。在此期間，玉米價格也隨之大幅上漲。當石油價格超過60 美元/桶時，用玉米生產乙醇就會變得有利可圖。石油價格越高，乙醇需求量就越大，相對便宜的玉米乙醇的市場就越大。

當能源危機發生時，乙醇能否真正解決問題似乎已經不重要。只要把乙醇的概念炒起來，再利用好此前出臺的扶持政策，用玉米加工乙醇就有極大的圖利空間。玉米的需求量激增帶動了糧食價格上漲。這對于一些糧食依賴進口的國家來說，無疑是一場巨大的危機。

據專家測算，2008 年前后的糧食危機期間糧食價格中大約三分之一的漲幅，都是由生物燃料對糧食的需求拉動的。

事實上，追溯歷次全球糧食危機背后都有美國的影子，然而近來一些美國政客卻持續攻擊中國援外政策，污蔑中國是加劇全球糧食短缺的“元兇”，充分暴露了美國政客慣于賊喊捉賊的伎倆。眾所周知，糧食是美國“收割世界”的最重要“武器”之一。美國前國務卿基辛格曾說過：“誰控制了糧食，誰就控制了人類。”20 世紀70 年代，美國經濟增長陷入停滯，美元陷入危機，布雷頓森林體系瓦解。為了維護霸權，美國把目光轉向糧食，通過糧食援助、“綠色革命”“轉基因革命”、糧食金融化等方式，逐步建立起美國主導的全球糧食貿易體系，把持了世界的飯碗。在美國政府和壟斷資本的操縱下，不少傳統農業大國，如墨西哥、阿根廷等，逐漸喪失糧食自給能力，國家糧食安全的大權轉移到了美國手里。美國慣于在全球市場塑造“道義形象”，但實際上美國糧食逆全球化、能源化和貿易寡頭化正是全球糧食安全問題的根源。

作為全球第一農業強國，美國長期限制對他國糧食出口，嚴重打擊全球正常糧食貿易。發起生物燃料革命，利用玉米生產生物燃料，引發工業爭糧矛盾，極大地影響了全球糧食安全，成為2008年糧食危機的重要誘因。目前，控制世界糧食貿易有四大巨頭：艾地盟、邦吉、嘉吉和路易達孚，前三家都是美國企業。它們操控著國際糧價，屢屢通過炒作糧食安全問題渲染緊張局勢，謀取巨額利潤。

而且，作為烏克蘭危機的始作俑者，美國擴大武器援助，濫用單邊制裁，不斷“拱火澆油”加劇地區沖突，引發全球糧食緊缺，同時憑借糧食霸主地位坐收漁利。需要指出的是，本輪糧食危機的癥結并非在總量，而是價格。統計顯示，盡管近年來小麥、玉米庫存持續回落，但依然處在歷史高位，全球人口增長也沒有超過糧食總體供應能力。正是由于美國煽動盟友對俄發起制裁，擾亂全球糧食供應鏈，才導致國際糧價節節攀升，進一步惡化了當前糧食危機。