退役軍人關愛基金的募集與使用管理探究

■ 姜定海

習近平總書記關于做好退役軍人工作的重要論述是習近平強軍思想的重要組成部分，是我們做好退役軍人工作的根本遵循。日前頒布的《“十四五”退役軍人服務和保障規劃》為做好今后一個時期退役軍人工作指明了方向。退役軍人關愛基金的設立是對國家社會保障機制的進一步細化與延伸，是做好新時代退役軍人工作的重要舉措。本文對退役軍人關愛基金的募集與使用管理進行探討，以期拋磚引玉。

一、提高政治站位，充分認識退役軍人關愛基金的重大意義

退役軍人在部隊為國防建設、軍隊建設做出了重要貢獻，退役后在改革發展穩定、社會主義現代化建設中同樣是不可或缺的重要力量。我們黨一直以來高度重視退役軍人工作，進行了有益探索，取得了長足進步。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對退役軍人工作的領導，健全機構，完善制度，實現了上至中央、下到鄉村（社區）的退役軍人服務保障體系全覆蓋。

不可否認，遭遇自然災害、事故災難、身患疾病等原因，或者因教育、就業、創業，甚至家庭發生重大變故，導致退役軍人家庭生活陷入特殊困難時，可能會出現現有社會保障政策制度缺乏相關細則，或者是享受民生保障和撫恤優待政策后仍然存在現實困難。作為已有社會保障制度的有益補充和困難幫扶援助機制的進一步延伸，退役軍人關愛基金是為面臨特殊困難的退役軍人在享受社會保障待遇后進行再次兜底的專項基金，實施精準幫扶救助，更加有利于常態化開展退役軍人幫扶工作，幫助他們解決好生活、工作等各方面遇到的難題，把黨中央和政府對退役軍人的優撫政策真正落實、落細、落到位，使退役軍人的合法權益得到最大程度的保障和維護。同時，在中國特色社會主義現代化建設進程中做出突出貢獻的退役軍人，關愛基金也應當大張旗鼓地予以表彰獎勵，在全社會著力營造“尊崇軍人、敬重英雄、關心國防、熱愛部隊”的濃厚氛圍。

二、主動創新作為，確保退役軍人關愛基金規范有效運作

退役軍人關愛基金是在享受社會保障普惠待遇的前提下，國家和社會對退役軍人的特殊關懷，是現有保障體系的補充與完善，關愛基金的設立與運作必須實現與現有社會保障制度和撫恤優待政策的配套銜接。通過關愛基金疊加優待幫扶，把黨和國家對退役軍人的關心關愛落到實處。

關于關愛扶幫助對象。如前文所述，關愛基金的定位是為享受社會保障待遇后的退役軍人的特殊困難進行再次兜底。所以，基金扶助對象應當重點包括，其一是因病致貧，雖然已經落實醫保政策，但是需要由個人承擔的自費部分，對于個人而言仍然負擔過重，不具備承受能力，家庭生活存在嚴重困難；其二是遭遇突發事件，比如重大災難、自然災害等，雖然已經落實社會救助政策，但是基本生活仍然難以保障；其三是退役軍人家庭發生重大變故，導致家庭生活難以為繼。各地可以結合具體情況，除退役軍人外，關愛基金扶助范圍適當拓展，比如籍貫在本行政轄區的現役軍人、駐本行政轄區部隊現役軍人，等等。

關于關愛基金的募集。基金募集的主要途徑包括政府財政資金和社會捐贈，財政資金注入，社會捐贈活動啟動。關愛基金募集來源應當以社會資金為主，籌集渠道包括社會募集、慈善資金，以及部隊捐助，等等。要通過各種媒體廣泛宣傳，大力動員社會各界、經濟組織、其他組織，以及愛心人士捐贈資金。可以在每年的重要時間節點和9 月5 日的中華慈善日確定主題開展募捐，增強關愛基金的可持續發展能力。通過社會力量借助關愛基金的載體，架起軍民“連心橋”，幫助退役軍人解決實際困難，增強現役軍人獻身國防的使命感，也是積極響應發展慈善公益事業、促進共同富裕政策的有效舉措。如何使用捐贈款項，應當充分尊重和聽取捐贈人的建議與意愿。要大力宣傳表彰積極參與基金捐贈的組織和個人，捐贈金額達到一定額度，應當為捐贈的組織和個人舉行專門的捐贈儀式，頒發捐贈證書，同時推薦參加評選各種獎項，并通過媒體的宣傳弘揚社會正能量。

關于關愛基金的管理。關愛基金管理機構對基金進行規范管理，要建立健全基金管理制度，出臺關愛基金的發展規劃，明確基金的管理方式、基金的使用方向和使用計劃及審核程序，并負責對基金日常運作的監管，確保基金運行公開透明、公平公正、嚴格程序、陽光操作。基金關愛幫扶要突出救急救難、雪中送炭，杜絕大包大攬、平均主義，實現靶向施策、精準幫扶，不斷提升關愛基金的使用效益和帶動效能，不斷提升關愛基金的社會影響力和公信度。此外，管理機構要通過有效方式進行投資，確保基金在安全的前提下實現保值增值，并且不能影響基金的正常使用。

關于關愛基金的使用。關愛基金開展關愛幫扶，應當以面臨特殊困難無法通過現有政策制度予以保障，或者享受現有政策制度保障后仍有較大困難的退役軍人和其他優撫對象本人及其家庭等為重點。一般按照個人申請、基層初審、基金管理機構審定的程序辦理。對于個人幫扶關愛的申請，原則上應當定期辦理，特殊情況可以根據實際情況辦理。申請人應當提出書面申請，并提供相關資料，比如申請人身份證原件和復印件（如有代理人，要提供代理人身份證原件和復印件及申請人親筆簽字的授權委托書）、退役證原件和復印件或退役人員身份相關證明材料，低保證明或者低收入證明，以及就診醫院出具的診斷書、病歷，醫保機構的醫療費用結算票據，意外事件證明材料，其他需要的相關材料。具體工作中要注重方式方法的創新，比如關愛幫扶要體現“兩手抓、兩手硬”，兩條腿走路，做好資金扶助的同時，精神撫慰也要同步跟上，尤其是遭遇重大變故、突發性災難的退役軍人本人及其家庭，在享受政策性醫療保障的基礎上，個人自費部分本人無力承擔的，給予相應資助，保障其基本生活，更要注重針對性開展心理疏導等個性化服務。如果由于關愛幫扶對象本人、父母、配偶及未成年子女因重大疾病或突發性災害死亡，而導致生活困難的，可以根據困難程度給予其一次性撫慰金。針對因遭受重大事故、自然災害及其他突發性災難等特殊原因，造成關愛幫扶對象生活特別困難，參照當地城鄉最低生活保障標準，可以根據其困難程度給予一定資助。關愛幫扶對象在服役期間因公致殘，或者患有嚴重疾病等原因造成就業困難，但是還沒有達到法定退休年齡，在享受政府就業救助政策后仍有困難，根據情況給予一次性資助。關愛幫扶對象本人創辦企業，甚至可以解決退役軍人就業問題的，可以根據其產生的社會效益、經濟效益、政治效益等，給予一次性補貼。其他如關愛幫扶對象子女在讀高中、大學（非義務教育階段），或退役軍人本人參加高等學歷或職業教育的，可以根據家庭困難情況給予一次性資助。退役軍人在經濟發展、搶險救災、鄉村振興、見義勇為等方面表現突出的，應當根據其表現情況、貢獻大小，以及影響程度等給予表彰激勵。現實生活中，退役軍人和其他優撫對象面臨的困難具有多樣性、特殊性的特點，可以對其開展針對性、個性化的關愛幫扶，不能僅僅局限于資金扶助。有違反信訪有關規定，以及有其他違法違規違紀情形的；違反公序良俗，擾亂社會秩序，造成惡劣影響的；有勞動能力無正當理由拒不就業導致生活困難的；編造虛假材料，騙取扶助資金的，等等，則不應當給予資助幫扶。如果該行為已經超過一定期限，或者申請資助人員幡然悔悟、改過自新的，根據其表現情況經過組織考察可以予以資助幫扶。

關于關愛基金的風險管控。關愛基金管理，資金安全永遠是第一位的。關愛基金要堅持公開、公正、公平的原則，基金管理使用專賬核算，確保專款專用、賬目清晰，做到準確無誤。基金管理機構要對資金募集、申請救助記錄、審核程序、資金撥付記錄，以及公益扶助項目開展情況定期報告，在指定媒體予以公示，事前、事中、事后全過程地對資金使用實行監督，保證資金使用的安全性、規范性、有效性。基金管理機構可以同關愛幫扶對象簽訂協議，協議中對資助方式、金額，以及資助資金使用方式和用途進行約定，必要時可以進行公證。基金管理機構要監督資助資金的使用情況，關愛幫扶對象違反協議約定，擅自變更資助資金使用方式和用途，或者有其他不遵守協議行為的，基金管理機構有權解除資助協議。如果發現采取欺騙手段騙取幫扶救助資金的，則必須嚴格按照有關法律法規進行處理。對已經開展運行的公益扶助項目，圍繞預期效果、法律責任等進行評估，研究分析，梳理問題，制訂措施，必要時可請第三方專業評估機構出具評估報告。紀檢監察部門要加強監督檢查，特別是幫扶對象的確定、幫扶項目的申報程序和確定，以及基金用途、使用方式等。財政部門和審計部門要按照規定對基金募集、使用等情況進行監督審計。任何組織和個人對扶助資金不得非法擠占挪用，所有承接幫扶項目的社會組織，必須嚴格按照規定和協議推進項目實施，自覺接受審計監察部門、新聞輿論和社會公眾的監督。如果發現基金在使用和管理過程中有違法違規行為的，無論任何組織和個人，都有權檢舉或者控告。在基金管理運行中，如果有不認真履責、違反工作紀律，要按照規定給予行政處罰或者紀律處分，觸犯法律的移送司法部門嚴肅追究法律責任。

三、加強隊伍建設，為退役軍人關愛基金規范運作提供人才支撐

打鐵必須自身硬。關愛基金管理人員素質的高低，直接決定著退役軍人關愛基金運行的質量和效果，影響到黨和國家對退役軍人優撫政策的落實。

要強化政治理論學習。當前尤其要重點認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面把握習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述，深刻認識“退役軍人管理保障是關系軍隊穩定和社會大局穩定的大問題”，是堅決擁護“兩個確立”始終做到“兩個維護”的實際行動，切實增強政治敏銳性，努力保障好廣大退役軍人的工作生活，激勵他們為全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標作出更大貢獻。

要著力提升專業素養。認真學習中共中央、國務院、中央軍委關于加強新時代退役軍人工作的意見，和慈善法、公益事業捐贈法、紅十字會法等法律規章，以及國家退役軍人事務部等五部門關于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見、紅十字會捐贈工作管理辦法等有關規定，努力鉆研財務、審計、監管等專業知識，不斷提高專業能力和水平。

要主動調查研究。沒有調查就沒有發言權。把調查研究作為謀劃工作的基礎、破解難題的鑰匙和推動創新的動力。面對新時代退役軍人關愛工作的新特點、新要求和新課題，要深入基層一線，虛心聽取退役軍人和優撫對象的意見與建議，熱情回應退役軍人和優撫對象的訴求與心聲。主動分析形勢，研究探討問題，創新工作思路，完善方法策略，加強和改進思想政治工作，提升工作預見性、針對性、有效性，將矛盾化解在萌芽，把工作做到退役軍人和優撫對象的心坎上。

要強化作風建設。作風是旗幟，言行是標桿。加強廉潔風險防控排查工作，進一步優化基金管理隊伍的年齡梯次和知識結構，切實把政治過硬、懂法知法、公道正派、熱心公益的同志吸收進來，努力建設一支清正廉潔、甘于奉獻、盡職盡責、辦事公道的關愛基金管理隊伍。

總之，我們要牢記習近平總書記的殷殷囑托，以服務退役軍人為中心，在退役軍人關愛基金的募集與使用管理上，勇于探索新理念、新思路、新辦法，為安置好、服務好、保障好退役軍人和其他優撫對象做出自己的貢獻，推動關愛退役軍人事業高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。