檔案開發應注重現實功能的發揮

■鄭清坡

一直以來，檔案的開發整理多集中于較為珍稀的歷史檔案，也取得了豐碩成果，如長蘆鹽務檔案、保定商會檔案、清代南部縣衙檔案等的整理與出版。這些檔案的整理開發極大地推動了相關史學研究的發展。但另一方面也應看到，擁有珍稀歷史檔案的檔案館畢竟還是少數，得到開發的檔案也不過滄海之一粟。實際上，就檔案的功用而言，其對國家建設和社會發展具有十分重要的資鑒功能和推動作用。

2013年3月1日，習近平在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中指出，“各級領導干部還要認真學習黨史、國史，知史愛黨，知史愛國。要了解我們黨和國家事業的來龍去脈，汲取我們黨和國家的歷史經驗，正確了解黨和國家歷史上的重大事件和重要人物。這對正確認識黨情、國情十分必要，對開創未來也十分必要，因為歷史是最好的教科書。”檔案則是“指過去和現在的機關、團體、企業事業單位和其他組織以及個人從事經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事、科技等方面活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。” 而這些“歷史記錄”又基本是以原始的記錄形態保存和呈現，無疑是學習黨史、國史的一個重要來源。檔案現實功能的發揮在2021年1月1日起施行的《中華人民共和國檔案法》中也有明確之規定：“國家鼓勵檔案館開發利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發展中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀。”這既明確了發揮檔案現實功能的主要方式，也講清了其發揮了怎樣的功能。

然而，以往這種資鑒功能的發揮更多的還是靠各類科研機構、高校等研究者查閱檔案資料撰寫的論著或研究報告等，來自檔案管理部門主動的開發相對還較少，且基本集中于省級檔案館。因此，各級檔案管理部門在檔案開發過程中，除珍稀歷史檔案外，更要注重具有現實功能檔案的充分開發。具體來說，就是要關切國家和社會發展所需，著力于當前和今后一些重大的理論和實踐問題，地方檔案部門則還要關注當地黨委、政府及群眾關切的重要問題，回溯歷史，從檔案中探尋政府、黨派、團體、企事業單位、個人等為解決類似問題所采取的政策、具體方案或者建議等，進而從中發現規律，尋找可資借鑒的經驗或應該吸取的教訓。如何實現檔案現實功能的發揮，筆者以為可以從以下方面著手：

一、以中央的重要決議、政策文件等為主要選題方向

一直以來，檔案的開發多注重重大歷史事件或國家重大紀念活動，時間節點的限定性較強，且紀念意義較多。而同期中央發布的各項重要決議、政策文件等不僅是對當前和今后建設的重大部署，也是我們明確當前和今后工作方向提出的具體要求，更對國家建設與社會發展具有十分重要的指導意義。如2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》對如何推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐進行了十分詳實的闡述，是當前和今后農業農村工作的綱領性文件。該文件從八個大的方面分三十五條部署了2022年全面推進振興鄉村的重點工作，其中每一條都可以成為檔案開發的一個具體選題方向。

實際上，自革命戰爭時期中國共產黨建立根據地進行政權建設，到新中國成立后完成社會主義革命和推進社會主義建設，我們黨就逐漸探索和積累了較為豐富的國家治理與建設的經驗。2021年11月，黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）中就有十分清晰明確的闡述：“在革命斗爭中，黨弘揚堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神，實施和推進黨的建設偉大工程，提出著重從思想上建黨的原則，堅持民主集中制，堅持理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評三大優良作風，形成統一戰線、武裝斗爭、黨的建設三大法寶，努力建設全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨。”“從新中國成立到改革開放前夕，黨領導人民完成社會主義革命，消滅一切剝削制度，實現了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，實現了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍。在探索過程中，雖然經歷了嚴重曲折，但黨在社會主義革命和建設中取得的獨創性理論成果和巨大成就，為在新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。”這些治國理政過程無不為我們當前和今后開展各項工作提供了豐富寶貴的經驗和不竭的思想與理論源泉。《決議》還從十個方面對中國共產黨百年奮斗歷史經驗進行了總結，即堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持理論創新、堅持獨立自主、堅持中國道路、堅持胸懷天下、堅持開拓創新、堅持敢于斗爭、堅持統一戰線、堅持自我革命，并明確指出“以上十個方面，是經過長期實踐積累的寶貴經驗，是黨和人民共同創造的精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持，并在新時代實踐中不斷豐富和發展。”這十個方面都可以成為我們開發檔案的重要選題，通過檔案中一個個的具體事例既可以加深對黨史、國史的學習和領悟，也可以從中認真總結并借鑒若干經驗。

對于各省市縣檔案管理部門而言，還要關注本級黨委和政府關于黨的建設、社會經濟文化發展等的重要舉措，并以之為檔案開發的選題方向，提供施政的參考、借鑒或依據。比如2022年3月29日，河北省人民政府辦公廳印發《河北省全民科學素質行動規劃綱要實施方案（2021-2025年）》 ，規定了青少年、農民、產業工人、老年人、領導干部和公務員科學素質提升行動以及科技資源科普化工程、科普信息化提升工程、科普基礎設施工程、基層科普能力提升工程九項任務。如何具體實施，就可以從既往黨和政府的相關政策、措施和方案中尋找經驗予以借鑒。實際上，新中國成立以來，黨和政府在提高人們科學文化素質方面有著十分豐富的成功經驗，許多措施即便是至今仍在沿用。

二、以現實重大問題的產生、解決路徑等為選題方向

國家和社會發展中總會遇到各種各樣的重大現實問題，這些問題如何產生，過去黨和政府、社會、個人等是如何面對和解決的，都可以從檔案中尋找借鑒。就以當前已經延續兩年多的新冠疫情為例，從檔案中就可以發現過去為防治傳染病采取的諸多可資借鑒的經驗。如1952年4月，河北定縣防疫委員會發出工作指示 ，要求開展清潔衛生運動和預防注射工作，防止疫病的傳染，組織強有力的防疫隊，撲滅可能發生的傳染病。該工作指示除強調要求廣泛開展宣傳外，還提出了其他諸多具體的措施，列舉如下：

一是預防接種工作。1952年夏開始注射霍亂、傷寒等疫苗，注射重點是鐵路兩旁、公路沿線城市及集體生活單位和疫區。二是開展清潔衛生運動。指示要求各地隨即以春季防疫為口號，動員群眾普遍開展清潔衛生運動，盡一切可能消滅傳染媒介物，并提出了七條具體要求：室內外街道要徹底掃除，發動群眾消滅老鼠、蚊蠅、跳蚤、虱子等，加強飲水的管理，在城市、集鎮加強飲食商販管理等等。三是建立與健全防疫組織。首先是縣防疫隊訓練問題，由縣衛生科訓練一批防疫大隊，使其發揮主力軍作用。各區受訓隊員為不脫產者，平時要有緊急集合準備，一有通知立即集合；回區后還要負責訓練本區中西醫生組成防疫預備隊，擴大防疫力量。其次是建立情報網。各級防疫委員會要加強情報工作，村在防疫委員會下設情報站，由衛生委員、公安員、民兵隊長、小學教員組成，選組長。最后是加強毒蟲、毒物的細菌檢查工作。四是毒蟲疑物的處理。指示要求不論任何地方一旦發現，必須立即報防疫隊協同當地群眾，盡一切力量予以撲滅和燒毀。為了不使人和蟲物接觸，還要事先對群眾進行防疫常識教育，同時派人進行指導。五是建立報告制度。指示要求各級委員會要十分注意掌握情況，及時利用電話、交通工具等逐級上報，并對報告內容及從發現情況到匯報至縣的時限提出具體要求。

從檔案中所記載的這些措施基本上可以歸納出疫情防治的幾條經驗，那就是預防接種疫苗、清潔衛生阻斷傳染媒介，以及強有力的宣傳和組織工作。事實上，這些措施經驗直到今天都十分有效，在撲滅疫情中發揮了十分重要的作用。

中國是自然災害多發地區，災害的發生勢必會對人們的心理產生很大沖擊。而人們的心態不僅僅對他們能否順利渡過艱難時刻起著非常重要的精神支柱作用，也會對災后恢復與重建有著重大影響。這就需要政府對受災民眾的心態予以了解，并能夠進行有效的心理干預和救助。筆者曾在一篇主要利用邢臺市檔案館資料撰寫的文章中，較為詳細地論述了1963年海河水災后的社會心態與心理救助 。從地方黨委和政府應對災后人們消極心態，并予以積極干預和心理救助的整個歷程中也有若干經驗值得我們借鑒。

1963年8月初，邢臺專區普降特大暴雨，進而引發特大洪澇災害。面對嚴重水災，干部群眾的心態發生了很大變化。他們中既有消極悲觀失望情緒，認為水災造成的損失十年八年甚至三十年也恢復不過來；也有過度依賴國家救助而不思積極自救的心理，甚至會有“如果國家不救濟，就是破產渡荒”的思想言論；也不乏臨危逃避、趁亂發“災難財”的自私本位心態。這些消極心態的存在甚至蔓延，不但直接影響甚至會嚴重沖擊救災的順利開展，更易引發一些不必要的矛盾甚至嚴重的社會問題。這就需要對其進行積極有力的心理干預和救助，以清除消極心態，樹立積極心態。邢臺專區各級黨委和政府即采取了階級教育、回憶對比、集體主義教育、樹立模范典型等方式對受災干部群眾進行了及時的心理干預和救助，人們的積極心態逐漸樹立起來，自信心也被極大激發。很多人認為“只要齊心努力，依靠黨依靠集體力量沒有克服不了的困難”；“今年不行看明年，只要把麥子種好就有奔頭，再加上把殘秋秋菜管好，生活還是沒問題的”。高漲的積極社會心態無疑有利于戰勝災情，加快災后恢復和重建。

再如，近些年，基層社會不斷發生較大的輿情。這些輿情對黨和政府的公信力產生了十分負面的影響，有的還引發國外輿論的關注，更有損國家的國際形象。這些輿情的發生雖然原因多種多樣，有的也有其十分復雜的歷史原因，但基層干部的社會治理和危機應對能力薄弱是其中一個十分重要的因素。基層工作的一個很大特點就是直接與百姓打交道，可謂社會治理的最后100米。至于如何與百姓打交道，從革命戰爭時期，中國共產黨就形成了密切聯系群眾的優良作風，并總結出群眾路線這一根本工作路線。我們就可以從檔案中爬梳和歸納出若干條黨和政府基層工作的經驗與方法，以為當前基層工作者提供指導和參考。

當然，檔案管理部門主要的職能是檔案的保管和利用，而利用更多的還是以檔案的查閱為主，限于人力和物力，檔案開發對絕大多數檔案管理部門很難予以實現，這就需要檔案管理部門能夠借助高校、科研機構等的力量，實現與科研工作者的合作，多方共同努力開發檔案。檔案開發的形式除既有的展覽、整理出版，還可以定期的甄選部分檔案在專業期刊、網站等予以刊發，也可以內部資料的形式編印某一專題檔案，或者形成咨詢報告提供政府部門等，其具體呈現方式不一而足，可依各自情況靈活擇取。