廣東省基本公共服務均等化測度與區域差距分析

夏嘉麗 李 聰

(1.廣東工貿職業技術學院，廣東 廣州 510000；2.中南財經政法大學，湖北 武漢 430000)

1 測算方法選擇：泰爾指數

泰爾指數(Theil)可以用來衡量經濟發展、收入分配等經濟指標在不同個體間或地區間的差異，可應用于測算區域公共服務支出或區域財力分配的均等化水平。泰爾指數的取值范圍在(0,1)之間，指數越大，表明不均等程度越高。

泰爾指數的具體計算公式為：

(1)

式(1)中，為選取的樣本單位，為樣本單位的個數，、為樣本單位的數值，、為總體數值。泰爾指數可以進一步分解為組間差距和組內差距，并且能計算對總體差距的貢獻率，從而了解差距的來源。

(2)

2 廣東省基本公共服務均等化水平測度

根據公式(2)可計算出2015-2019年廣東省21個地市的基礎教育、公共醫療、社會保障、生態環境、交通運輸和文化服務5個維度的基本公共服務支出的差異值，如表1所示。可以發現，各地區在基本公共服務支出中存在著突出的非均等化現象，并且不同基本公共服務供給的非均等化現狀及趨勢存在顯著差異。其中，交通運輸的泰爾指數最高，并且在2015年高達1.157，其次是生態環境的泰爾指數，在2018年時高達0.031，泰爾指數最低的為社會保障。此外，基礎教育、公共醫療的支出均等化程度在下降，交通運輸、公共醫療、社會保障、生態環境的支出均等化程度都呈現出先下降再上升的態勢，而交通運輸均等化程度呈現上升的變化趨勢，文化服務的均等化程度呈現上下波動的不規則變動趨勢。另外，只有交通運輸的泰爾指數變化幅度較大，由2015年的1.157下降到2019年的0.368，其次是生態環境，其泰爾指數由2015年的0.46上升到2018年的1.031，其余四類公共服務支出的均等化水平波動不大。

基礎教育投入的泰爾指數、區域內差異、區域間差異在2015-2019年都呈現差異先擴大后下降趨勢，總體差異由2015年的0.203上升到2018年的0.425后在2019年又下降到0.361，并且區域內差異是構成總體差異的主要來源，從整體趨勢來看基礎教育的區域差異在降低。公共醫療的支出的泰爾指數、區域內差異以及區域間差異在2015-2019年也存在先擴大后下降趨勢，但擴大的程度比基礎教育小，總體差異由2015年的0.193上升到2018年的0.355后在2019年又下降到0.291，區域內差異對公共醫療的貢獻度最大，并且要明顯高于對基礎教育的貢獻度。社會保障的支出泰爾指數、區域內差異以及區域間差異都在2015-2019年也呈現先擴大后下降趨勢，但是變化幅度低于基礎教育和公共醫療的變化幅度，2017年的泰爾指數、區域內差異指數以及區域間差異指數都呈現出最高值，表明2017年社會保障的均等化程度最低，其中區域內差異依舊是構成總體差異的主要因素。

生態環境的泰爾指數、區域內差異在2015-2019年間呈現出先上升再下降的趨勢，泰爾指數由2015年的0.460上升到2018年的1.031后在2019年又下降到0.861，區域內差異由2015年的0.318擴大到2018年的0.721后下降到2019年的0.609，區域間差異由2015年的0.143擴大到2018年的0.310后又下降到2019年的0.251，并且區域內差異是構成總體差異的主要來源。交通運輸的泰爾指數、區域內差異在2015-2019年都存在差異下降的趨勢，其變化幅度在六類公共服務支出中最大，泰爾指數由1.157下降到0.368，區域內差異由0.808下降到0.257，區域間差異由0.49下降到0.111，并且區域內差異依舊是構成總體差異的主要來源。文化服務的泰爾指數、區域內差異在2015-2019年都存這上下波動的趨勢，并且區域內差異依舊是構成總體差異的主要來源?？傮w來看，各項公共服務的區域間差異指數對總體指數的差異貢獻率在20%-30%之間，說明珠三角、粵東、粵西和粵北這四大區域間的公共服務差距較小，廣東省在2009年推行的省級基本公共服務均等化進程獲取了一定的成效，而各項公共服務的區域內差異指數對總體指數的貢獻率在70%-80%之間，是構成總體指數的主要來源，表明區域內差異是構成廣東省基本公共服務差異的主要原因。

表1 廣東省基本公共服務的泰爾指數情況

3 財力分配均等化水平估算

區域財力分配均等化水平的分為區域財力初次分配均等化水平與財力再分配的均等化水平兩個層面。前者體現各地方政府初次財力分配差距，反映轉移支付前各地區基于自身要素稟賦形成的最基本的財力，可用區域一般預算收入泰爾指數來表示；后者體現各地區間的可支配財力間的差距以及區域公共服務的均等化水平，反映本級收入加上轉移支付后的區域財力再分配差距，可用區域可支配財力泰爾指數來表示。

廣東省一般預算收入的泰爾指數在2015-2019年之間一直維持一個較高水平，由2015年的0.822上升到2019年的0.935，說明廣東省內的財力初次分配差異程度較高，并且呈現上升的趨勢。廣東省財力初次分配差異指數是由區域間差異和區域內差異構成，其中區域內的貢獻率在51%左右波動，區域間的貢獻率在49%左右波動，并且兩者也呈現出上升的態勢。財力初次分配差異較大的主要原因在于廣東省內四大區域間經濟發展的差距在逐步擴大，尤其是粵港澳大灣區的建立，使得珠江三角洲的制造業發展迅速，產業鏈發達且完善，尤其是廣州、深圳、珠海、佛山的表現更為突出，所以經濟發達地區憑借我國以流轉稅為主的稅制安排以及稅基優勢，可以在初次分配中獲取較高的財政收入。

由表2顯示，經過轉移支付的財力再分配后，廣東省的地區可支配財力的總體差異、區域內差異以及區域間差異盡管也呈現出上升的趨勢，但與財力初次分配相比都有所下降，說明廣東省財力再分配的均等化水平在不斷提升，轉移支付有效改進了廣東省區域財力的均等化水平，促進了廣東省區域基本公共服務均等化。區域內差異的貢獻率在61%-64%之間，與初次分配的貢獻率相比明顯上升，區域間的貢獻率在35%-39%之間，與初次分配的貢獻率相比有所下降，但卻沒有完全解決地區間的財力差異。此外，從轉移支付的結構來看，專項轉移支付無論是總差異還是區域間差異和區域內差異都是最小，稅收返還的差異最大。

盡管轉移支付提升了地區間財力的均等化水平，但仍存在一些問題。專項轉移支付主要是為了協調地區和產業平衡發展、提升社會總福利水平，由于專項轉移支付的資金配套要求，導致粵北、粵東等財政困難地區不能承受配套資金的壓力，從而抑制這些地區獲取專項轉移支付的積極性，而珠三角地區不存在資金配套的壓力，所以大量的專項補助資金流向了珠三角地區，所以資金配套。稅收返還主要和地區的經濟實力以及稅收收入相關，經濟較發達的地區財政實力較強，其稅收返還的金額就高，經濟相對落戶的地區其返還的額度就小，所以稅收返還的總差異較大和廣東省內區域經濟發展不平衡有關系。一般性轉移支付的主要目的就是均衡地方財力，但受政府支出偏好的影響，其對基本公共服務均等化的影響具有不確定性，其次由于缺乏對資金使用的跟蹤監督機制和科學的考核標準，所以地方政府缺乏將轉移支付資金運用在基本公共服務供給的動力。

表2 廣東省財力再分配泰爾指數

4 結論與建議

本文運用泰爾指數分析了廣東省基本公共服務支出均等化水平、財力初次分配的均等化水平以及財力再分配的均等化水平，結果表明，各區域在基本公共服務支出中的非均等化現象較為明顯，而且不同基本公共服務供給的非均等化現狀及趨勢存在顯著差異。在財力分配均等化上，廣東省內的財力初次分配差異程度較高，但轉移支付有效改進了地區財力的均等化水平，促進了區域基本公共服務均等化。因此應深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，推進區域間財力均等化，發揮財政政策引導作用，完善基本公共服務多元化供給模式，同時充分考慮民眾需求，健全基本公共服務政策績效管理體系，有效運用評價結果，建立充分考慮民眾需求的地方官員績效考核機制，強化基本公共服務職能。