“2022 年度縣市智慧城市百佳樣本”揭曉拼“智商”也要拼“情商”

文｜《小康》·中國小康網記者 劉建華

城市有多“聰明”，治理就有多高效。9月1日，“城市大腦首批標準新聞發布會”在京召開。據了解，目前，我國有近500個城市宣布建設“城市大腦”。隨著各地城市大腦項目的啟動推進，如何才能更為科學、高效、規范地建設城市大腦，已經成為提升城市管理水平的急迫需求。

近日，“2022 年度縣市智慧城市百佳樣本”榜單新鮮出爐，浙江省杭州市余杭區、廣東省佛山市南海區、江蘇省蘇州市昆山市、廣東省佛山市順德區、浙江省杭州市濱江區、江蘇省蘇州市姑蘇區、浙江省杭州市西湖區、福建省泉州市晉江市、安徽省蕪湖市灣沚區、江蘇省蘇州市太倉市位列前十。

智慧城市的改革標桿

數字時代，變革之中蘊藏無限可能。引領改革風氣之先的浙江，在全國率先部署了關系全局、影響深遠、制勝未來的重大集成改革—數字化改革。本次榜單中，浙江省杭州市成為最大贏家，不僅有余杭、濱江、西湖三區同列前十，余杭更是登上了榜首，表現格外亮眼。

“對用戶來說，在不同的場景、不同的平臺需要切換不同的二維碼，極為不便；過多的碼造成社會資源的浪費，也給管理工作帶來困擾。如何讓群眾辦事更便捷、城市管理更智慧，是余杭區數字化改革的一項重要內容。”余杭區大數據服務中心（余杭區信息中心）應用服務科科長王維忠說。

去年8月12日，“余杭一碼通”正式上線運行，讓“萬碼奔騰”的局面得到緩解。余杭市民只需打開杭州市民卡App，進入“余杭一碼通”，即可擁有唯一的數字身份“碼”，在交通出行、政務服務、體檢健康、文化旅游等多個領域應用，輕松實現“一碼在手，暢通無憂”。

在疫情防控的關鍵時期，余杭區數管局依托“余杭一碼通”在全市率先上線“抗原自檢”應用，為全區疫情防控“大規模核酸抗原檢測”工作開路破冰。今年4月，“抗原自檢”應用在余杭區12個鎮街全面上線，市民在領取抗原試劑時，只需簡單動動手指，即可掃碼完成登記領取，整個過程無需手動填寫姓名、身份證、手機號等信息。在市民領取試劑的同時，村社也摸清了人員底數，為確保疫情防控扎實穩固夯實了數據基礎。

同屬浙江，溫州市在本次榜單中表現也是不俗，共有瑞安市、鹿城區、甌海區、蒼南縣、龍灣區五個縣市區上榜，上榜次數僅次于江蘇省蘇州市，與杭州市并列第二。

作為全國綜合實力百強縣市、全國投資潛力百強縣市和全國綠色發展百強縣市，瑞安市的上榜引發關注。新型智慧城市建設面臨難得的機遇和挑戰，近兩年，瑞安市積極順應數字化改革要求，拓展新型智慧城市框架和建設路徑，學習借鑒國際國內同類城市新型智慧城市建設的有益做法和成功經驗，高標準深化智慧城市建設，構建大數據開放共享格局，努力實現信息全城感知、數據全域聯通、成果全民分享、創新全員參與、安全全面保障，形成了新型智慧城市的“瑞安模式”，為錨定“全省縣級城市數字化改革標桿”總目標的實現提供物質保障和技術支撐。

尤其值得一提的是，瑞安市智慧城市建設呈現了三大亮點。一是全面推進“新基建”，夯實智慧城市基礎設施。瑞安市統籌網絡、物聯感知、新技術基礎設施建設，打造統一網絡安全體系，形成以“云、網、邊、端”為核心的新一代新型數字基礎設施，為智慧城市建設運行提供計算存儲、網絡傳輸和感知監測等基礎支撐。二是全面歸集“大數據”，匯聚智慧城市數字資源。瑞安市構建一體化智能化公共數據平臺，深入開展數據匯集治理、共享調用、開放應用實踐，提升數據資源配置和利用效率，為全市各部門、各領域提供充足可靠的數據資源服務，形成統一規范、互聯互通、安全可靠的城市數據供應能力，賦能各部門業務應用建設，全面提升智慧城市支撐能力。三是全面打造“智服務”，推廣智慧城市應用場景。瑞安市以智慧城市應用場景建設為抓手，著力將數字化改革貫穿共同富裕場景建設全過程，打造一批可復制、可推廣的應用場景典范，形成優質高效的黨建統領、民生服務、城市治理、產業發展應用體系，實現城市數字化、網絡化、智能化全面升級。

城市“腦梗”難題待解

2022年《政府工作報告》中指出，促進數字經濟發展，加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數據中心體系，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。完善數字經濟治理，培育數據要素市場，釋放數據要素潛力，提高應用能力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

縣域是實現城鄉融合發展的重要載體和基本空間單元，縣域經濟作為城鄉發展的紐帶，則是實現城鄉融合發展的重要基礎和支撐力量。自《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》這一重磅文件出臺以來，以縣城為重要載體的城鎮化建設被提到了一個新高度，縣域智慧城市也迎來了發展曙光，成為我國新型城鎮化建設和區域經濟創新崛起的主陣地，發展潛力不容小覷。

但是，智慧城市建設在蓬勃發展的同時，也帶來了很多問題。中國聯通智能城市研究院首席信息官郭中梅表示，當前，智慧城市建設已成為推動我國經濟改革、產業升級、提升城市綜合競爭力的重要驅動力。但到目前為止，城市大腦建設還沒有統一的建設規范和標準，這導致城市大腦存在大量數據阻斷、信息不聯通、建設不統一等問題，業界將之稱為“城市腦梗”現象。

“城市大腦是一個有溫度、有生命、有成長性的系統，它在構建過程中遇到的最大挑戰，在于保障可持續性、可增長性、可成長性。”中國指揮與控制學會副理事長秦繼榮強調，目前，在城市大腦建設過程中，城市管理與信息安全是我們需要面對的一個重要挑戰，如城市各部門間如何有效協同、信息安全法制法規如何制定與實施、內控人員如何選擇等，這對政府的治理能力與領導能力提出了挑戰。

中國縣域發展榜致力于用多元維度的榜單，創建中國縣域發展的綜合測評體系、展現中國經濟社會高質量發展的輝煌成就，記錄中國全面建設社會主義現代化的偉大進程，力求在客觀、公正的原則下，以新銳央媒視角，聚焦縣域，關注民生，為社會呈現真實、精準、有效的大數據分析、解讀成果。

作為“ 2022中國縣域發展榜”之一，“2022 年度縣市智慧城市百佳樣本”榜單涵蓋除直轄市所含區與港澳臺地區以外的全國2757個縣域行政單位，實現全域覆蓋。榜單以網絡大數據、縣域專題調研、社會公眾態度和專家評審進行加權，經綜合測評得出。

“2022 年度縣市智慧城市百佳樣本”榜單實行全網數據解析，設定基礎設施、數字政府、信息安全、智慧交通、智慧社區、智慧農業、城市軟環境、精準防疫等多個網絡數據評榜維度，設立城市大腦、大數據、一網通辦、5G、云計算、互聯互通、數據煙囪、信息孤島、家庭光纖、電子病歷、在線教育、網購、公眾滿意度等120個關鍵詞標簽；得自互聯網和移動互聯網的數據、全程采集的客觀資訊信息超過1億條。榜單由中國數據情報公司數浩科技（上海）有限公司基于其獨有的開源情報分析大數據平臺，提供全面技術支持。該榜單全面呈現中國城市與縣域智慧城市發展現狀，也深度揭示了各省份縣市智慧城市發展前景。

排位 縣市 所在區域 總評分（100） 排位 縣市 所在區域 總評分（100）1 余杭區 浙江省 杭州市 97.97 51 惠東縣 廣東省 惠州市 94.81 2 南海區 廣東省 佛山市 97.63 52 蓮都區 浙江省 麗水市 94.78 3 昆山市 江蘇省 蘇州市 97.49 53 婺源縣 江西省 上饒市 94.76 4 順德區 廣東省 佛山市 97.30 54 興化市 江蘇省 泰州市 94.73 5 濱江區 浙江省 杭州市 97.25 55 海城市 遼寧省 鞍山市 94.70 6 姑蘇區 江蘇省 蘇州市 96.93 56 龍崗區 廣東省 深圳市 94.68 7 西湖區 浙江省 杭州市 96.82 57 江都區 江蘇省 揚州市 94.65 8 晉江市 福建省 泉州市 96.70 58 羅平縣 云南省 曲靖市 94.62 9 灣沚區 安徽省 蕪湖市 96.67 59 嶗山區 山東省 青島市 94.60 10 太倉市 江蘇省 蘇州市 96.57 60 黃埔區 廣東省 廣州市 94.57 11 榮成市 山東省 威海市 96.49 61 雁塔區 陜西省 西安市 94.55 12 江陰市 江蘇省 無錫市 96.38 62 仁壽縣 四川省 眉山市 94.52 13 金水區 河南省 鄭州市 96.30 63 江漢區 湖北省 武漢市 94.49 14 丹陽市 江蘇省 鎮江市 96.29 64 蒼南縣 浙江省 溫州市 94.47 15 吳中區 江蘇省 蘇州市 96.17 65 滕州市 山東省 棗莊市 94.44 16 南昌縣 江西省 南昌市 96.12 66 通州區 江蘇省 南通市 94.41 17 錫山區 江蘇省 無錫市 96.05 67 開福區 湖南省 長沙市 94.39 18 義烏市 浙江省 金華市 95.94 68 禪城區 廣東省 佛山市 94.36 19 雨花區 湖南省 長沙市 95.93 69 海滄區 福建省 廈門市 94.33 20 新吳區 江蘇省 無錫市 95.87 70 桓臺縣 山東省 淄博市 94.31 21 澗西區 河南省 洛陽市 95.69 71 龍燁區 海南省 海口市 94.28 22 仁懷市 貴州省 遵義市 95.67 72 繁呂縣 安徽省 蕪湖市 94.25 23 鄒城市 山東省 濟寧市 95.63 73 秦淮區 江蘇省 南京市 94.23 24 武進區 江蘇省 常州市 95.60 74 成華區 四川省 成都市 94.20 25 瑞安市 浙江省 溫州市 95.54 75 青州市 山東省 濰坊市 94.17 26 龍華區 廣東省 深圳市 95.48 76 樟樹市 江西省 宜春市 94.15 27 福清市 福建省 福州市 95.46 77 固安縣 河北省 廊坊市 94.12 28 鹿城區 浙江省 溫州市 95.43 78 大竹縣 四川省 達州市 94.09 29 新北區 江蘇省 常州市 95.40 79 長沙縣 湖南省 長沙市 94.07 30 遷安市 河北省 唐山市 95.36 80 金鳳區 寧夏回族自治區 銀川市 94.04 31 神木市 陜西省 榆林市 95.34 81 海陵區 江蘇省 泰州市 94.01 32 渝水區 江西省 新余市 95.29 82 新泰市 山東省 泰安市 93.99 33 張家港市 江蘇省 蘇州市 95.26 83 吳興區 浙江省 湖州市 93.96 34 新鄭市 河南省 鄭州市 95.25 84 城陽區 山東省 青島市 93.94 35 南山區 廣東省 深圳市 95.24 85 京口區 江蘇省 鎮江市 93.91 36 路橋區 浙江省 臺州市 95.21 86 即墨區 山東省 青島市 93.88 37 寧鄉市 湖南省 長沙市 95.19 87 桐鄉市 浙江省 嘉興市 93.86 38 霍山縣 安徽省 六安市 95.16 88 河口區 山東省 東營市 93.83 39 蕭山區 浙江省 杭州市 95.12 89 鼓樓區 福建省 福州市 93.80 40 淮安區 江蘇省 淮安市 95.09 90 萊山區 山東省 煙臺市 93.78 41 歷下區 山東省 濟南市 95.05 91 洪山區 湖北省 武漢市 93.75 42 甌海區 浙江省 溫州市 95.03 92 翔安區 福建省 廈門市 93.72 43 迎澤區 山西省 太原市 95.02 93 象山縣 浙江省 寧波市 93.70 44 常熟市 江蘇省 蘇州市 95.00 94 紅谷灘區 江西省 南昌市 93.67 45 花溪區 貴州省 貴陽市 94.97 95 秀峰區 廣西壯族自治區 桂林市 93.64 46 南潯區 浙江省 湖州市 94.94 96 鹽湖區 山西省 運城市 93.62 47 城關區 甘肅省 蘭州市 94.92 97 任城區 山東省 濟寧市 93.59 48 平湖市 浙江省 嘉興市 94.89 98 蒼溪縣 四川省 廣元市 93.56 49 乳山市 山東省 威海市 94.86 99 廣陽區 河北省 廊坊市 93.54 50 拱墅區 浙江省 杭州市 94.84 100 龍灣區 浙江省 溫州市 93.51