豐富內涵，培育更加全面的安全文化

文 | 貴州師范大學貴州應急管理學院應急管理系主任 翟博文

2019年11月29日，中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行了第十九次集體學習，中共中央總書記習近平在主持學習時強調，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。安全文化成為我國應急管理體系與能力現代化的重要組成部分。文化的定義最早源自于《易經》的“剛柔交錯，天文也；文明以止，人文也。”它是天文與人文相互融合的產物，它是人類在改造自然的過程中所創造并為人們共同認同和使用的語言、文字、符號的總和，它包括人們的思維方式、價值觀念、生活方式、行為規范等多個方面。

安全是人類存在、發展過程中的一種永恒追求，它伴隨著人類的存在而存在。從原始社會人類“擇洞而居”、“點火驅獸”等一系列古樸的危險應對方式可以看出，人類具有“趨吉避兇”、“趨利避害”的安全意識和本能。安全文化是人類文化中最重要、最悠久的組成部分。但是，受人類認知自然的局限性，以及科技技術發展水平的制約，早期人類安全觀具有“宿命論”的特點，多以“亡羊補牢”事后彌補、被動式地應對各種危險。隨著社會的發展，人類面臨各種危險越來越多，接受的安全挑戰越來越大，人類更加重視自身的安全，對安全文化的需求日趨迫切。

最早在上世紀90年代，國際核安全咨詢組將安全文化定義為存在于單位和個人中的種種特性和態度的總和。目前，就安全文化定義而言，在安全領域廣泛認可的是英國健康安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASNI）給出的定義，一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度。因此，安全文化與個人、單位對待安全問題、危險現象的行為理念、價值觀念、安全氛圍和處事方式等密切相關。安全文化雖然具有看不觀、摸不著的特點，但是它往往以物質、制度、行為、精神四種主要形態呈現。這為我們培訓安全文化指明了方向，明確了抓手。因此，培育新時代安全文化建議從以下幾個方面著手。

一是從安全文化精神形態，個人和單位應樹立一種正確的安全理念。所謂安全理念，也就是人們對“安全的相對性，風險的絕對性”的理論認知，從及追求“本質安全”和“合理安全狀態”的行為觀念。具體表現在以下幾個方面：一要始終堅持習近平總書記反復強調的“人民的生命安全高于一切”的“人民至上、生命至上”的價值理念。二要貫徹落實安全發展理念，正確認識安全事關改革發展穩定的大局，努力編織人民安居樂業，安全安定有序，國家長治久安的全方位、立體化的公共安全網。三要執行《安生生產法》提出的“安全第一、預防為主、綜合治理“的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。四要堅持群眾觀和群眾路線，普及安全知識，培養安全技能，筑牢安全防范人民防線。五要大力弘揚“一方有難，八方支援”的傳統美德，充分發揮我國社會主義國家集中力量辦大事的制度優勢。

二是從安全文化行為形態，應不斷提升個人和單位的安全行為能力。《論語·公冶長》中說，“今吾于人也，聽其言而觀其行”。安全行為是踐行安全文化理念的具體行動，它包括行為的形式、方法、程序和結構。同時，根據海因里希事故因果連鎖理論，人的不安全行為是導致事故發生的主要直接因素。因此，首先，應不斷豐富個人和單位掌握安全行為能力的路徑。一要通過日常的安全宣傳、灌輸、引導個人和單位接受和遵守安全行為常識性規范。二要通過安全業務培訓，使其具備與崗位生產相適用的安全技能。三要采用獎懲結合的方法，激勵其主動解決安全技術難題和防止安全事故風險正面行為，約束其違章作業和違章指揮負面現象。其次，應不斷豐富個人和單位的安全行為能力結構。包括培養其識別風險特征的能力，知道“風險是什么”；培養其風險評估能力，知道“風險的大小”；培養其風險監測能力，知道“風險處于什么狀態”；培養其風險處置能力，知道“怎么應對風險”。從而確保個人和單位在安全問題和風險面前，都能采用正確的行為，使其降低到“可容許的狀態”。

三是從安全文化制度形態，應建立健全安全生產責任制和規章制度。《孟子·離婁章句上》中說，“不以規矩，不能成方圓”。《安全生產法》第二十一條規定，建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程是企業安全生產職責的重要組成部分。為此，一要單位和個人充分認識到安全制度在明確安全職責，規范安全生產行為，建立和維護安全秩序中的重要作用；二要單位作為安全生產責任主體，應認真履行安全職責，確保全體員工和安全相關利益方的“安全權利”得到保障；三要員工個人認識到自己既是安全生產最直接受益者，同時也是安全生產的參與者和直接行為人。四要單位要依據相關法律、法規、規范和標準，結合單位的實際情況，建立完善相關規章制度、程序文件、作業手冊、安全記錄等管理體系，使每一個過程行為的不安全風險處于有效的受控狀態。五要強化制度的生命力建設，加強單位執行力，讓全員形成制度意識和執行觀念。

四是從安全文化物質形態，增強技防水平，實時監測和及時消除物的不安全狀態。隨著科學技術的發展，大量高新技術成果在安全防范中應用，技防在監測物的不安全狀態、延遲物風險失控速度和增強人的應用能力具有重要的作用，科技安防成為現代安全文化的重要特征。因此，一要廣泛利用遙感技術、無人機航拍、三維激光掃描等高新技術，加強對物的不安全狀態的識別和監測。二要通過虛擬仿真技術、圖像識別技、大數據輔助決策技術，幫助人類提升對安全風險的識別能力。三要通過互聯網、物聯網等新技術，提升應急響應、應急救援的協同效率和反映速度。四要通過人工智能機器人的開發和應用，提升特殊、高危作業崗位的機械、自動和智能化水平。

“致知在格物，物格而后知至。”安全管理的三個層次為“人管人”、“制度管理人”和“文化管理人”，安全文化管理人是安全管理的最高境界，它是人類獲得高度物質文明和精神文化的前提和基礎。我們要積極、大力培育安全文化的過程中，要主動遵守安全文化的建設規律，正確認知安全文化發展過程“在原始無序、被動依賴、獨立主動、安全文化”四個階段的特征，科學把握安全文化在“要我做、我要做、我能做”三個發展狀態下的建設內容，以系統思維，統籌謀劃，因地制宜、因時制宜，采取科學合理的措施，不斷提升安全文化建設質量，努力構建更加全面、更加科學且具有鮮明時代特征的安全文化。