縣域節水型社會達標建設的實踐與思考

馬雨露，黃平濤，胡 平，孟 潔

(1.廣東河海工程咨詢有限公司，廣東 深圳 518022；2.鹽田區水務局，廣東 深圳 518022)

1 概況

1.1 區域基本情況

鹽田區位于廣東省東南部，轄區面積74.99km2，全區2020年末常住人口21.42萬人，地區生產總值658.15億元。每年4—10月為雨季，年累計平均降雨量1500～2500mm。

1.2 水資源狀況

鹽田區流域面積1km2以上的河流18條，人工湖2個，水庫10個。其中中小(1)型水庫3座，小(2)型水庫7座。

鹽田區人均水資源占有量353.91m3，僅為全國人均水資源量的17%。轄區內河流屬于雨源型河流，河短流急，水資源儲蓄能力薄弱。轄區水庫總庫容僅2520萬m3，具備供水功能的水庫僅有三洲田水庫，總庫容803.05萬m3，興利庫容699.00萬m3。本地水資源可供水量較少，城市供水水源85%以上來自深鹽輸水工程以及深圳市供水網絡鹽田支線工程的境外引水，區外引水依賴度高，水源單一。

1.3 用水現狀

2020年，鹽田區萬元GDP用水量為5.5m3，萬元工業增加值用水量為2.69m3，總供水量為3617.8萬m3，其中，86.8%的用水來自境外東江調水。用水結構以城市公共用水量和居民用水量為主，分別為1543萬、1584萬m3，占比42.74%、39.63%。2016—2020年用水量統計見表1。

表1 2016—2020年鹽田區用水量統計表 單位：萬m3

分析用水量變化趨勢可知，鹽田區居民生活和城市公共用水量整體呈增長趨勢(2020年受疫情影響產生一定偏差)；由于第二產業的小部分轉移，工業用水量整體呈緩慢減少趨勢。生態環境用水的變化主要是受統計口徑影響，2018年之前包含了河道再生水補給量。

2 節水舉措

2.1 強化頂層設計

鹽田區于2019年成立節約用水領導工作小組，印發了《深圳市鹽田區節水型社會達標建設實施方案》《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區節水典范城市鹽田區節水行動計劃(2021—2025年)》《鹽田區抗旱保供水工作方案》《鹽田區防旱預案》《深圳市鹽田區水務局單位用戶超計劃加價水費工作制度》等文件，明確責任分工，細化工作任務，從政策、經費、能力建設等方面進行頂層設計，精準實施水量壓減。

2.2 全生命周期管理

建設階段，鹽田區全面推行建設項目節水設施“三同時”制度，全面做到建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。2018年后，鹽田區新建居民小區、商業區、工業區、公共機構全部達到節水型載體驗收標準。

運營管理階段，鹽田區全區將年用水量3萬m3以上的用水戶納入計劃用水管理，實施超計劃用水累進加價水費制度，以經濟手段促進用水戶自覺節水。每年定期組織各行業部門及用水戶學習省、市、區節水政策文件，與用水大戶簽訂節約用水承諾書，并開展專項執法檢查，累計抽查工地、重點用水單位、特種行業191家，責令整改54家，100%達成整改目標。

2.3 實施精準控漏

2012年以來，鹽田區開展了供水管網改造，共完成了218個居民小區入戶管網、13.09km老舊市政供水管網改造，建立了全國先進的中型分區計量系統(DMA)，推動供水企業建立精細化管理監測平臺和管網漏損管控體系，實現對供水管網的智慧化管理和精準化監控，全區57030塊水表中智能水表安裝率達到97%。此外，鹽田區統籌全市各區全力推進優質飲用水入戶工程和原特區外城中村社區供水管網工程建設，2015—2020年累計投入資金25億元，供水管網漏損已從2015年的12.85%下降至2021年的7.62%。

2.4 引導節水載體創建

鹽田區從2008年就開展了節水型載體的建設工作，陸續出臺了《關于開展鹽田區循環經濟發展資助計劃申報工作的通知》《深圳市鹽田區人民政府關于印發鹽田區促進重點產業高質量發展扶持辦法的通知》等政策扶持文件，對區內實施節水及水循環利用和資源綜合利用項目等進行資助，對綜合利用節水的企業，通過評審認定的可一次性獲得15萬元的扶持。2020年，節水型社會考核范圍內的節水型企業建成率達100%，節水型公共機構建成率達90%，節水型小區建成率45%，均超過節水型社會建設標準。

2.5 推動非常規水資源

鹽田區將非常規水資源納入水資源體系統一配置，啟動非常規水資源利用專項規劃研究，將再生水管網建設納入轄區《深圳市鹽田區綜合管廊規劃》，優先保障重點用戶需求；推動小梅沙更新項目建成小梅沙市政再生水示范項目，產量可達1000m3/d，目前用于沖洗施工車輛、地面、噴淋等施工用水水源以及市政綠化；同時，創新稅費機制，采取了免收污水處理費、水資源費等措施，擴大再生水等非傳統水資源的利用。

2.6 積極開展節水宣傳

充分利用“世界水日”“中國水周”“全國節水宣傳周”等重要節點，發起全民節水倡議，實現19個社區、25所學校全覆蓋開展節水宣傳教育活動，邀請節水專家通過實地調研、集中授課的方式對轄區10家大型商場、30家大型工地開展節水培訓。累計開展節水好家庭評選、節水全生命周期培訓等系列宣傳培訓42余場，派發節水宣傳冊8萬余份，參與人數達30萬余人次。在人民日報、學習強國等平臺發布節水管理、節水倡議書等相關報道30余篇，閱讀量超200萬人次，在全社會營造了“節水、愛水、護水、享水”的良好氛圍。

2.7 節水成效

鹽田區以創建節水型社會為契機，深入推進節水型載體建設，降低公共管網漏損，利用新媒體加強節水宣傳教育，引導社會節約用水的良好風尚，助力提升鹽田區水資源利用效率。

(1)鹽田區重點用水單位計劃用水下達率、全市取水許可證發放率、非農取水許可監控率、水資源費征收率均實現100%。

(2)鹽田區從2013年開始優質用水1-4四期改造、優飲兜底工程改造、部分市政給水管網、沙頭角水廠與鹽田港水廠深度處理、二供改造等一系列直飲工程，2019年建成直飲示范區，全區直飲自來水通達率100%，居民小區直飲自來水入戶率97%以上。

(3)2020、2021年鹽田區先后獲評“廣東省節水型社會示范區”“國家節水型社會建設達標區”，在建設項目大幅增加的情況下，全區用水總量(不含非常規)保持在3600萬m3以內，用水效率達到國家先進水平。

(4)2020年，鹽田區萬元GDP用水量為5.5m3，萬元工業增加值用水量為2.69m3。其中，萬元GDP用水量在“十三五”期間下降29%，萬元工業增加值用水量在“十三五”期間下降24%。

3 存在問題與改進方向

(1)加強工業節水減排，推動綜合保稅區等完成循環化改造，促進公共機構節水，推動機關、學校、醫院等單位定期開展水平衡測試，穩步實施公共機構用水設施節水改造。大力推廣綠色建筑，不斷優化綠色建筑激勵政策，推動新建大型公共建筑落實節水措施。

(2)為高效利用本地水資源提供便利。鹽田區降水充沛，多年平均產水模數為每114.51萬m3/km3，區內9座非供水水庫集雨面積合計為16.23km2，占全區總面積的21.6%，集雨面積較為可觀，初估每年可收集的雨水資源達到1858萬m3。但現階段功能為防洪和景觀，缺乏進一步的有效利用，建議充分利用水庫集蓄的水資源，用于綠化灌溉、工業冷卻用水、施工用水等領域。

(3)提高非常規水資源的利用，加強配套管網的建設。非常規水是自來水的重要替代水源，在城市建設過程中，應加強再生水管網規劃和建設，在道路建設過程中，同步推進再生水管網建設，不斷完善轄區再生水管網體系。同時，鹽田區作為有條件的沿海區，可考慮將淡化海水作為市政新增供水及應急備用水源。

4 結語

節水型社會的創建是一項系統性工作，對提高社會節水成效，實現水資源的可持續利用，促進區域高質量可持續發展有著不可忽視的作用。本文通過挖掘鹽田區節水型社會建設的特色亮點，分析了其在強化節水頂層設計，開展用水戶全生命周期管理，實施精準控漏、引導節水載體創建、推動非常規水資源和節水宣傳等方面的典型經驗做法，梳理了其節水成效，并提出本地水資源利用不足，非常規水資源利用有待進一步提高等工作建議，為鹽田區建設節水典范城市提供經驗參考，也為全國的節水型社會建設提供示范和借鑒。