新發(fā)展階段廣州市水務工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督工作淺析

盧雅婷

(廣州市黃埔區(qū)水務設施管理所，廣東 廣州 510000)

水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督既是政府部門的重要職責，也是保障水務建設品質(zhì)與安全生產(chǎn)的重要抓手，不僅影響城市水環(huán)境、水安全體系的健康發(fā)展，還關系著水務工程建設的高質(zhì)量發(fā)展。邁入新發(fā)展階段后，水務工程范圍有了新延伸，涵蓋河道整治、堤防加固、涵閘泵站、水庫除險、碧道建設、市政給(供)水、污水處理、水質(zhì)凈化、海綿城市等涉水民生工程。由此，水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督涉及面變廣，監(jiān)督任務增多。然而，政府監(jiān)督工作尚未完全適應新發(fā)展階段的節(jié)奏。廣州是新發(fā)展階段的主戰(zhàn)場之一，本文以廣州市水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作為重點，圍繞11個行政區(qū)水務工程監(jiān)督現(xiàn)狀，對新發(fā)展階段水務工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督策略進行分析，為今后政府開展水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供多元化思路。

1 新發(fā)展階段廣州市水務質(zhì)量安全監(jiān)督機構設置現(xiàn)狀

水務工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督是監(jiān)督工作的重要一環(huán)，具有公正性、權威性。隨著時代發(fā)展變化，水務工程不再局限于傳統(tǒng)的水利工程，而是建筑、市政、給排水、水利工程等的交叉綜合，其質(zhì)量安全監(jiān)督涉及住建、水利等多個部門。國家層面上，住建部設有工程質(zhì)量安全監(jiān)督司指導房屋建筑與市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，水利部設有監(jiān)督司指導水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，均未設置水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督專職部門。我國各級政府水務部門的水務工程質(zhì)量安全機構設置也不盡相同，大致有2類：第一類，如上海、天津、湖北、廣東、江蘇等地專門設有水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，第二類：如北京、陜西、重慶、浙江等地未單獨設置水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門，而是由建設或者水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構承擔并執(zhí)行部分水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督任務。廣州市屬于第一類，專門成立了廣州市水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，11個行政區(qū)根據(jù)各自實際，監(jiān)督機構設置情形同時有第一類和第二類。

2 廣州市水務質(zhì)量安全監(jiān)督存在的主要問題

2.1 指導性文件缺乏，主體地位不明確

當前國家未專門出臺水務質(zhì)量安全監(jiān)督工作有關文件，水務監(jiān)督部門實際工作中常以住建、水利等部門的規(guī)章制度為參考，水務工程類型涉及龐雜，不同類型的水務工程不同階段標準不一[1]，具體到某項水務工程往往難以界定用何種標準開展質(zhì)量安全監(jiān)督。

廣州市11個行政區(qū)水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構設置情況見表1。由表1可知，廣州市黃埔區(qū)等9個區(qū)設有區(qū)級水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，是水行政主管部門的下屬單位或掛其他下屬單位二次牌子；天河區(qū)、越秀區(qū)等2區(qū)則未設置專門的水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門，相關職能或職責由建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站實施。

表1 廣州市11個行政區(qū)水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構設置情況表

顯然，受監(jiān)督的政府投資水務工程項目業(yè)主直接就是相關主管部門或者是同一機構，開展監(jiān)督工作時會相對弱勢，這種機構設置對政府質(zhì)量安全監(jiān)督機構開展工作有所制約，難以發(fā)揮真正的監(jiān)督效能。

2.2 專業(yè)人員隊伍建設不足

政府水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督主要依靠監(jiān)督員實施，各區(qū)實際開展的監(jiān)督工作中，受人員編制限制，人才較少。市級層面看，廣州市水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督站是參公事業(yè)單位；區(qū)級層面看，設有水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的9個行政區(qū)中，除黃埔區(qū)是參公事業(yè)編制外，其余8個區(qū)均為純事業(yè)單位編制。由此可知，廣州市開展水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督的工作人員中，只有少部分是正式政府工作人員。截至2022年1月底，全廣州在建水務工程項目共1565宗，經(jīng)濟實力較強的黃埔區(qū)、南沙區(qū)2022年1月底在建水務工程分別有51宗、105宗，而廣州市水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督站參公管理編制人數(shù)僅36人，黃埔區(qū)、南沙區(qū)水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構現(xiàn)有編制人數(shù)分別為2人、8人。顯然，監(jiān)督機構監(jiān)督人員配置與水務工程數(shù)量嚴重不匹配，監(jiān)督人員專業(yè)力量難以同新發(fā)展階段大規(guī)模水務基礎設施建設相適應[2]。

2.3 工作經(jīng)費有限

2021—2022年廣州市11個行政區(qū)水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作經(jīng)費支出預算見表2。廣州部分區(qū)因財政緊張，質(zhì)量安全監(jiān)督機構工作經(jīng)費預算支出較少，支撐不起第三方專業(yè)技術服務所需費用，只能靠監(jiān)督機構僅有的內(nèi)部人員來開展工作，受制于人數(shù)，執(zhí)行監(jiān)督效果有限。部分區(qū)通過政府采購服務來輔助開展安全評估、質(zhì)量抽檢、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等工作，而第三方人員魚龍混雜，部分人員專業(yè)素養(yǎng)不高，整體專業(yè)性良莠不齊，實施監(jiān)督工作時易受不良因素影響，無法真正做到第三方的公平公正。

表2 2021—2022年廣州市11個行政區(qū)水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作經(jīng)費支出預算表 單位:萬元

2.4 信息化智慧監(jiān)督體系未形成

近年，廣州市水務局直屬的廣州市水務信息技術保障中心初步開發(fā)了廣州市的水務工程安全質(zhì)量巡檢信息系統(tǒng)，但該系統(tǒng)開發(fā)時間較短，投入使用率較低，廣州市及其11個區(qū)水務工程監(jiān)督普遍采用的是人工現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題、下發(fā)書面整改通知書、跟蹤督促來開展監(jiān)督工作。人工依賴性強，且主要監(jiān)督過程資料均靠手寫記錄，信息化程度不足，履職材料以紙質(zhì)為主，而紙質(zhì)檔案易破損或丟失，一旦出現(xiàn)問題，后果嚴重，聲像、影像等工作過程資料保存管理難度大。而目前，整體水務質(zhì)量安全監(jiān)督工作介體未能跟上數(shù)字時代智慧化發(fā)展趨勢，導致監(jiān)督人員監(jiān)督任務繁重，資料管理混亂，工作效率不高。

3 水務工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督改進路徑

3.1 明確監(jiān)督機構地位，構建監(jiān)督管理標準化體系

參照國務院2019年頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》，廣東省、市出臺指導文件，明確水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構工作人員進行監(jiān)督檢查是依法執(zhí)行職務、履行法定職責[2]，以此強化突出水務監(jiān)督機構的主體地位，激發(fā)政府監(jiān)督潛力。學習引進國內(nèi)外先進監(jiān)督方法經(jīng)驗，完善標準化指導文件[3]。針對水務工程監(jiān)督管理內(nèi)容復雜多樣的特點，從頂層設計入手，各部門互相銜接，借鑒各個領域建立的標準化經(jīng)驗和成果，根據(jù)水務工程政府監(jiān)督對象和內(nèi)容的流程特點，構建一套與新發(fā)展階段相適應的水務工程監(jiān)督管理發(fā)展標準化體系[4]。

3.2 優(yōu)化管理機制，強化人才培養(yǎng)、考核制度

鑒于現(xiàn)行《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》等強調(diào)技能型、實踐性監(jiān)督人員，廣州市可以國家職業(yè)教育改革為契機，緊扣時代需求，從職業(yè)教育切入，優(yōu)化學科設置，培養(yǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督多元化、高素質(zhì)人才，建立人才儲備庫，充盈監(jiān)督人員后備隊伍。加強現(xiàn)有政府質(zhì)量安全監(jiān)督人員的專業(yè)知識培訓頻次，開展跨地區(qū)交流，著重監(jiān)督人員培養(yǎng)質(zhì)量安全問題的分析和解決能力。建筑材料檢驗、工程實體抽檢、危險源評估等第三方技術檢測和評估結果關乎水務工程生命線，為此，必須加強對第三方技術服務單位人員的管理，提高準入門檻。廣州市可建立技術服務單位不良行為從業(yè)人員“黑名單”，納入企業(yè)市場行為誠信考核，及時向社會公布相關信息；建立第三方人員考評制度，強化約束，督促其切實做好本職工作，遵循客觀、公平、公正的工作原則。同時，建立正向激勵機制，對盡職履責的技術服務單位予以通報表揚，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3 加大經(jīng)費保障

廣州部分區(qū)財政應增加質(zhì)量安全監(jiān)督機構工作經(jīng)費預算，同時拓展經(jīng)費渠道，引入多方資本，加大經(jīng)費投入，以保障新發(fā)展階段水務監(jiān)督工作需求。建立完善水利項目資金監(jiān)管責任制，強化資金監(jiān)督檢查，加強水利項目資金績效評價管理，確保水利項目資金有效使用。

3.4 開發(fā)水務工程信息化監(jiān)督管理平臺

集約化是監(jiān)督工作效率的必然要求。搭建水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息化平臺，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代前沿技術，整合水務工程業(yè)務數(shù)據(jù)流信息，共享共用；對需跟蹤整改的水務工程不定期推送提醒監(jiān)督員，優(yōu)化整改督辦流程。綜合運用5G、GIS等技術，對現(xiàn)場作業(yè)人員、危險作業(yè)點等實時定位監(jiān)控，構筑全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)格，實現(xiàn)水務工程“一張圖”[5]。積極推廣智慧水務建設，借助數(shù)字孿生技術，構建不同水務建設場景，預知質(zhì)量安全監(jiān)督中的重點、難點，進行在線化、可視化決策分析，促進廣州市水務工程政府監(jiān)督管理的數(shù)字化、智慧化發(fā)展[6- 8]。

4 結論

水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督是同人民美好生活需求緊密相連的，通過對廣州市11個行政區(qū)水務工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督上存在的問題進行分析，提出了廣州市完善政策指導文件、構建標準化監(jiān)督體系、培養(yǎng)專業(yè)技能人才、建立信息化監(jiān)督平臺等建議。新發(fā)展階段下，廣州市積極應對時代之變，以頂層指導、完善體系、優(yōu)化管理、科技引領等為策源點，逐步形成標準化監(jiān)督管理，壯大監(jiān)督管理人才隊伍，拓展數(shù)字化監(jiān)督管理平臺，形成智慧、高效、專業(yè)的水務工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督網(wǎng)，更有力地推動廣州市水務基礎設施高質(zhì)量發(fā)展。