日本在東南亞的對華基建競爭*
——動因、演進與走向

王宏禹 彭昭男

一、日本在東南亞同中國進行基建競爭的動因

（一）強化對華戰略競爭

中國將加強東南亞互聯互通、縮小發展差距作為重要的戰略目標之一，進行了大量基礎設施投資。對此日本選擇將海外基建作為自身“印太戰略”的重要支柱，強化對華戰略競爭。

（二）鞏固與增強自身地區影響力

基于以上考量，日本選擇以競爭與遏制而非合作方式應對“一帶一路”倡議，借助大規模基礎設施投資鞏固自身在東南亞地區的影響力，并加大對于地區熱點問題的介入，從中持續獲取戰略收益。

（三）通過基建合作塑造“印太”地區秩序

二、日本在東南亞對華基建競爭的歷史進程

（一）中日海外基建投融資模式競爭

基礎設施項目投融資模式是一國設計其海外基建出口模式時需要優先考慮的關鍵問題，對于一國基礎設施輸出能力具有重要影響。如何為一個基礎設施項目籌集足夠的資金，吸引私營企業投資基礎設施，是持續推進海外基礎設施建設面臨的核心挑戰，成為取得競爭優勢的重要一環。

（二）中日海外基建合作模式競爭

在合作模式上，“一帶一路”倡議與EPQI倡議都可以概括為“基于協商的實用主義”模式，強調基礎設施投資對于地區發展和互聯互通的重要意義。但兩國具體合作模式各有特點。

（三）中日基礎設施輸出能力競爭：以印尼高鐵競標為例

三、日本對華基建競爭策略的轉變及中國應對

在基礎設施輸出能力競爭中，日本不僅沒有通過“印太戰略”下的EPQI倡議對中國取得足夠的優勢，反而凸顯其財政政策困境，制約了日本進一步擴大海外基建規模。從2018年開始，日本逐漸調整其對華基建競爭策略，從外部提升自身基建輸出能力，一方面，加強同美國、澳大利亞等國家的協作，構筑排他性聯盟遏制中國海外基建投資；另一方面，大力推廣其所謂高質量基礎設施原則，試圖維護自身的地區影響力。

（一）參與構建排他性海外基建投資聯盟

為遏制“一帶一路”建設并解決自身海外基建資金來源的問題，日本開始通過參與構建排他性海外基建投資聯盟同中國展開競爭。2018年7月，在由美國商會（U.S. Chamber of Commerce）主辦的印度—太平洋商業論壇上，JBIC與美國海外私人投資公司（OPIC）和澳大利亞外交和貿易部（DFAT）宣布建立三方伙伴關系，重點投資“印太”地區的基礎設施項目。其戰略目標不僅限于合作推動海外基建，更意欲建立基建領域的全球標準，進而遏制中國的對外基建合作。

（二）對所謂“高質量基礎設施原則”的推廣

（三）中國應對日本基建新戰略的態度與行動

無論是排他性基建聯盟還是對所謂高質量基礎設施標準的推廣，日本的主要目的都是削弱“一帶一路”倡議的競爭力，并通過吸引私人資本、開展價值觀外交等方式變相提升自身基建輸出能力。面對日本的競爭，中國秉持“共商、共建、共享”的合作理念，不斷完善優化“一帶一路”倡議的合作機制設計，開放包容和積極行動。

四、新格局下中日東南亞基建競爭關系發展走向

隨著東南亞地區大國基建競爭格局的變化，日本對華基建競爭關系步入新階段。為在新格局中繼續居于有利位置，雙方的海外基建活動均面臨新一輪調整。海外基建合作或將成為中日應對基建競爭壓力的一個戰略選項。

（一）東南亞地區大國基建競爭格局的變遷

（二）重新審視中日展開基建合作的可行性

第二，對中國而言，“一帶一路”倡議不設定任何參與門檻，中國始終希望同推動地區基礎設施建設與互聯互通的國家進行合作，決定中日之間是否能夠展開合作的關鍵是日本的戰略選擇。當前日本選擇在“印太戰略”下與美國合作開展海外基建。這雖然能夠借助日美合作增強一定的基建輸出能力，但是日本也需要付出一定的代價。首先，日美間的非對稱合作關系會逐漸侵蝕日本海外基建的戰略自主性。日本對華基建競爭的重要動因是塑造有利于日本的“印太”秩序，然而當前的日本被捆綁在美國“印太戰略”的戰車上作為配合其戰略實施的工具，其地區影響力不復以往。其次，美國海外基建政策的連續性問題將影響日美基建合作的競爭力。2021年美國曾主導提出“重建更好世界”倡議（B3W），聲稱至2035年為發展中國家提供40萬億美元投資；2022年又將其修改為PGII，預計投資額縮減為6 000億美元。雖然美國為發展中國家提供了基礎設施投資承諾，但由于這些資金主要來源于私人資本，美國是否能夠最終兌現其承諾仍難以確定。隨著中國更加重視海外基建的質量與可持續性等因素，中日雙方對于“優質基礎設施投資”的理解在一定程度上可能達成更多共識。在這種情況之下，與中國進行“一帶一路”合作成為日本未來的一個可能選項。在維護“一帶一路”倡議既有機制設計的情況下，中國對同日本展開海外基建合作的態度是開放的。

（三）中國在東南亞基礎設施建設形勢展望

作為帶動經濟增長、縮小發展差距的關鍵引擎，基礎設施在東南亞國家發展過程中具有難以替代的重要作用。“一帶一路”建設已在東南亞取得了許多成就，并具有廣闊發展前景。

結 束 語

中國“一帶一路”倡議下的海外基建投資既帶動了東南亞的經濟發展，也為維護地區和平與穩定作出了貢獻，贏得了東南亞國家的普遍支持與歡迎。但在大國地區秩序競爭日益激烈的背景下，東南亞基建競爭的形勢逐漸復雜化。如何從競爭中找到突破口，繼續引領東南亞基建投資，成為未來中國海外基建面臨的重要問題。在應對日本發起的基建競爭進程中，中國憑借自身強大的基建輸出能力鞏固了“一帶一路”倡議在東南亞地區的優勢基礎，但也應尋求在競爭中積累經驗。在東南亞復雜的基建競爭態勢下，維持基建輸出能力的相對優勢對于“一帶一路”倡議在東南亞和其他地區的發展同樣具有重要意義。未來中國基建投資既要比“數量”更要比“質量”。一方面，應注重東南亞國家對于綠色基礎設施的切實需求，大力推進可再生能源基礎設施建設，加強生態保護技術研發投入，創新基礎設施綠色融資模式。另一方面要大力推動東南亞數字基礎設施建設，深化中國—東盟數字經濟合作，彌合地區國家之間的數字鴻溝。通過數字基建投資，繼續推動中國數字規則標準國際化，加快“一帶一路”空間信息走廊建設，使中國空間基礎設施服務更多發展中國家。在未來基建競爭中，基礎設施對于地區安全治理目標的推動作用需要引起更多重視。中國應繼續通過“一帶一路”倡議下的基礎設施投資加強同東南亞國家在非傳統安全領域的合作，通過基礎設施投資、技術援助和人員交流等方式，協助加強東南亞國家在應對緊急災害和突發性公共衛生事件等問題領域中的安全能力建設，切實維護其發展安全。當今世界正面臨百年未有之大變局，為東南亞提供更多優質基礎設施、加強地區互聯互通，既是中國推動南南合作、促進發展中國家經濟發展的大國使命，也是實現中華民族偉大復興的中國夢、構建人類命運共同體的重要內容。